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索引号: 002652387/2024-128778 主题分类: 农业、畜牧业、渔业
发布机构: 青田县农业农村局 成文日期: 2024-01-26
文号: 青农〔2024〕18号 规范性文件统一编号: KQTD65-2024-0002
有效性: 有效

青田县农业农村局等4部门关于印发《青田县农村集体资产管理办法》的通知

发布时间: 2024-01-31 10:27:43    文章来源: 青田县农业农村局 点击数:    文字大小:【】【】【





各乡镇人民政府、街道办事处:

为进一步规范农村集体资产管理,促进农村经济健康持续发展和社会和谐稳定,县委组织部、县财政局、县民政局、县农业农村局联合制定了《青田县农村集体资产管理办法》,现印发给你们,请遵照执行。



                                                                                                                                                                               中共青田县委组织部          青田县农业农村局


                                                                                                                                                                                  青田县财政局                    青田县民政局

                                                                                                                                                                                                                         2024年1月26日




青田县农村集体资产管理办法


为规范农村集体资产管理,维护农村集体经济组织及其成员的合法权益,保障农村集体资产保值增值,巩固和发展农村集体经济,根据《浙江省农村集体资产管理条例》(浙江省人民代表大会常务委员会公告第37号)、《浙江省村经济合作社组织条例》(浙江省第十届人民代表大会常务委员会第三十四次会议修订)、《中共浙江省委办公厅 浙江省人民政府办公厅关于印发<浙江省村级组织工作规则>的通知》(浙委办发〔2021〕2号)、《浙江省农业厅关于印发<浙江省村级集体资产和财务管理公开规定>的通知》(浙农经发〔2015〕9号)、《中共浙江省委组织部 浙江省农业厅 浙江省财政厅 浙江省民政厅关于加强村级非生产性开支监督管理的意见》(浙农经发〔2014〕9号)、《浙江省农业厅 浙江省财政厅 浙江省审计厅关于加强村级财务票据规范管理的意见》(浙农经发〔2015〕3号)、《浙江省农业农村厅关于加强农村集体资产管理的意见》(浙农经发〔2021〕7号)等法律法规以及文件规定,结合本县实际,制定本办法。

一、本办法适用于本县内的村(股份)经济合作社。本办法所称农村集体资产,是指村集体经济组织成员集体所有的有形和无形资产,包括资源性、经营性、非经营性资产。

资源性资产,是指依法属于村集体经济组织成员集体所有的土地和森林、山岭、荒地、水塘、水库等资产。

经营性资产,是指村集体经济组织成员集体所有的用于生产经营的建筑物、构筑物、设施设备、库存物品、各种货币资产以及债权、股权等资产。

非经营性资产,是指村集体经济组织成员集体所有的用于教育、科学、文化、卫生、体育等公益事业的资产。

村集体经济组织接受社会资助、捐赠和财政直接补助所形成的资产,属于本集体经济组织成员集体所有。

二、农村集体资产受法律保护,禁止任何单位或者个人侵占、平调、私分和破坏。

三、为加强对农村集体资产的日常管理和监督,各乡镇(街道)成立农村集体“三资”管理领导小组,领导小组下设办公室(简称乡镇(街道)“三资办”)。村级由村(股份)经济合作社管理委员会(简称社管会)承担日常的农村集体资产管理工作,村(股份)经济合作社监督委员会(简称社监会)负责农村集体资产管理的日常监督工作。

四、县农业农村局负责农村集体资产管理的业务指导、技术培训和监督,其下属的农村经营服务站承担日常具体工作。纪委监委、民政、财政、审计、自然资源、水利、林业等县直部门按照职责分工,共同做好对农村集体资产管理的监督工作。

五、乡镇人民政府(街道办事处)是本辖区内农村集体资产管理的监督责任主体,负责对农村集体资产管理的监督、指导服务和权益维护等工作,所需工作经费列入财政预算,其下属的乡镇(街道)“三资办”承担日常具体工作。

乡镇(街道)“三资办”下设农村集体“三资”代理服务中心,中心应当至少配备一名专职财会专业人员,具体负责农村集体资产核算和管理事项。

六、农村集体资产管理实行委托代理制。由村(股份)经济合作社按照相应的程序提出申请,委托农村集体“三资”代理服务中心进行,同时签订书面委托合同,明确双方的权利和义务。

七、村(股份)经济合作社代表全体成员对农村集体资产行使占有、使用、收益和处分的权利,并承担资源开发与利用、资产经营与管理、生产发展与服务、财务管理与分配等职能。

八、村(股份)经济合作社应当建立和完善农村集体资产经营管理、资产保值增值、责任考核和风险控制等制度。

村(股份)经济合作社对农村集体资产可以直接经营,也可以采取发包、租赁、合资、合作等形式经营。

标的额达到2万元(含)以上的农村集体资产交易,应当进入农村产权交易平台进行公开交易。

九、村(股份)经济合作社应当根据需要配备农村集体资产专管员,负责集体资产的统计、登记和财务报账、财务会计档案保管等事务。

十、农村集体土地依法被征收为国有土地的,县人民政府除依照法律、法规规定的标准给予补偿外,还应当按照被征收土地面积的一定比例,为被征地村安排集体经济发展留用地,或者以留用地指标折算为集体经济发展资金等形式予以补偿。

前款规定的留用地或者集体经济发展资金等形式的补偿应当用于发展农村集体经济,不得直接分配给集体经济组织成员。留用地的使用应当符合城乡规划和土地利用总体规划。

十一、单位和个人经营或者使用农村集体资产的,应当与村(股份)经济合作社签订书面合同,合理确定合同期限、标的,明确双方的权利和义务。合同内容应包含市场调节机制,且资源发包年限一般不超过15年,房屋等不动产出租年限一般不超过5年。

十二、村集体经济组织以及村集体经济组织经营管理人员,不得以本集体资产为其他单位和个人的债务提供担保,不得私自出借村集体资金;严禁用集体资金为村干部或少数人购买商业保险;购买理财产品须经社员(代表)会议通过。任何单位和个人不得强制村(股份)经济合作社捐款捐助或者向村(股份)经济合作社摊派。

十三、村集体经济组织应当每年召开社员大会或者社员代表大会,听取、审查村(股份)经济合作社社管会关于农村集体资产经营管理的工作报告和村集体经济组织监督机构关于农村集体资产经营管理的监督工作报告,讨论决定农村集体资产年度经营管理和制度建设等重大事项。

村(股份)经济合作社组织社员代表大会行使前款规定职能的,应当取得社员大会的授权。

十四、农村集体资产经营管理活动中的下列事项,应当经本村(股份)经济合作社社员大会或者社员大会授权的社员代表大会应到成员三分之二以上通过:

(一)本社年度财务预决算、收益分配和非生产性支出方案;

(二)农村集体资产经营方式、经营目标及重大经营事项的确定和变更;

(三)重大投资和工程建设项目、较大数额的举债;

(四)出借集体资金;

(五)集体土地征收征用补偿费的分配和使用;

(六)留用地和集体经济发展资金的使用;

(七)宅基地的分配;

(八)依法进行的集体经营性建设用地入市;

(九)涉及本社全体社员利益的其他重大事项。

前款所列事项的表决过程应当由村股份经济合作社监事会全程监督。其中,第三项、第四项规定的事项在提请表决前,还应当由村(股份)经济合作社社管会说明可能造成的风险。

十五、村(股份)经济合作社应当合理控制债务规模。乡镇(街道)可以根据村(股份)经济合作社的经营管理需要和债务偿还能力,对村(股份)经济合作社的债务规模设置警戒线,并对村(股份)经济合作社及其股份发布预警信息,提示债务超过警戒线可能造成的风险。

十六、村(股份)经济合作社应当严格遵守《中华人民共和国会计法》《会计基础工作规范》《村集体经济组织会计制度》等法律和国家有关规定,建立健全农村集体资产管理制度。

十七、村(股份)经济合作社应建立健全村级财务管理制度,规范资金管理、票据管理、非生产性开支管理、工程项目管理、资产管理、档案管理、财务公开制度等制度。

村级财务管理制度需经本社社员大会或者社员大会授权的社员代表大会应到三分之二以上通过后方可实施。通过的村级财务管理制度应当报乡镇(街道)“三资办”报备。

十八、村(股份)经济合作社实行账款分管制度。村级财务人员负责保管现金、有价证券, 负责办理收支结算业务,登记现金日记账及银行存款日记账,做到日清月结,定期核对,账款相符。村(股份)经济合作社总账、明细账由乡镇(街道)农村集体“三资”代理服务中心核算。

十九、村(股份)经济合作社应建立健全货币资金内部控制制度。建立有价证券登记簿,详细记载有价证券的名称、券别、购买日期、号码、数量和金额。严格控制借支、垫支,不得白条抵库;因公领款必须经社长批准,在公务活动结束后需及时结清。

二十、加强资金管理。村(股份)经济合作社要及时清收债权,偿还债务,年终收益分配前,应按照权责发生制准确核算全年收入和支出,在当年净收益中提取不少于30%的公积公益金。编制分配方案时,必须坚持先集体、后个人的原则,分配的项目包括应付福利费、外来投资分红、社员分红等。收益分配方案需报乡镇(街道)审核后,由社员(代表)大会讨论通过后再执行。

二十一、村(股份)经济合作社不设备用金,可办理村务卡用于小额支付。村级收支往来应通过银行账户结算,不经手现金,有现金收入的由村报账员于当日存入银行,不及时缴存的,依法追究相关责任人的法律责任。

二十二、村(股份)经济合作社只能开设一个基本存款账户,用于办理日常转账结算和现金收付;除土地补偿费专门账户外,不得开设其他专用或者临时账户。

严格账户管理,严禁“多头开户”,公款私存。实行组账村管,组级资金统一存入村级账户管理,按小组分别建账,不得以个人名义存放。

银行预留印鉴分开保管。村(股份)经济合作社财务专用章由乡镇(街道)“三资办”负责保管,法人章由村(股份)经济合作社社长负责保管。

二十三、规范票据管理。村级财务票据分收入凭证和支出凭证两大类。票据填制必须符合记录真实、内容完整、填写规范、及时结报四个要求。

村(股份)经济合作社收入款项必须使用《丽水市农村合作经济组织统一收据》,各乡镇(街道)应建立领用、收回专人登记和验旧领新制度,票据仅限于村级集体经济组织范围内使用,严禁买卖、转借、伪造、代开和擅自销毁。

村(股份)经济合作社支出款项除按规定可使用自制凭证外,须取得盖有填制单位公章或专用章的财政部门监制的财政票据、税务部门监制的发票。自制凭证用于支付村干部报酬、集体经济组织成员误工费、勤杂人员人工报酬和五保户、困难户等优抚对象的补助资金及发放土地征用补偿费、政策性兑现资金等。

二十四、规范财务收支审批程序。村(股份)经济合作社所有支出凭证须写明时间、用途,并由经手人签字。财务支出严格执行由村党组织书记、村民委员会主任、村经济合作社社长和村务监督委员会主任联审联签;实行“一肩挑”的村,村民委员会副主任和村经济合作社副社长参与联审联签;不设副主任、副社长的村,由村务联席会议研究确定1名村民委员会班子成员和社管会成员参与联审联签。 数额较大的财务支出,由村务联席会议讨论通过后联审联签;数额巨大的,在联审联签前须提交社员(代表)会议审议,报乡镇审核把关。

数额较大和数额巨大的标准,由乡镇人民政府(街道办事处)会同县级农业农村、财政部门确定。

村(股份)经济合作社社长为村级财务票据管理的第一责任人,村级财务人员为直接责任人,对票据填制的程序性、规范性、时效性以及内容的真实性负责;社监会负责对村级票据的监督,提出监管意见;乡镇(街道)农村集体“三资”代理服务中心对村级财务实行会计监督,强化票据的合规性、完整性和技术性审核,并对支出票据是否做到“五个零入账、五个不报账”进行审核。

二十五、控制非生产性开支。村(股份)经济合作社需按照量入为出、收支平衡的原则,村干部报酬补贴、办公会务费、交通差旅费、招待费、外出学习考察、报刊订阅、捐助赞助等非生产性支出严格按照《青田县关于加强村级非生产性开支监督管理的意见》(青农〔2024〕17号)执行。

二十六、村集体工程项目建设以及较大工程项目维修立项之前应将项目建设的可行性、效益性提交社员(代表)大会讨论,广泛听取意见,形成决议书,并报乡镇(街道)“三资办”审核。

村集体工程项目建设应坚持公开、公平、公正的原则,按照有关规定实行招投标。村(股份)经济合作社和施工单位应当签订书面合同,按照合同约定履行义务。

工程款支付一律实行转账,严禁现金支付,支出时要附中标书、预决算书、相关的合同、会议记录以及工程进度报告、工程验收单等相关资料。由客观因素需要增加工程款项的,需提交社员(代表)大会表决通过。

涉及紧急抗洪救灾、防台、道路塌方、山体滑坡等影响公共安全的应急工程须经乡镇(街道)党政联席会议讨论通过后实施,并向乡镇(街道)“三资办”报送相关材料。各村不得擅自将工程定性为应急工程。

二十七、资产清查制度。乡镇(街道)农村集体“三资”代理服务中心每年年末应定期进行资产清查,清查核实村(股份)经济合作社所有的资产,做到账实相符,并登记造册,清产核资结果向全体社员公布,并经社员(代表)大会确认。

二十八、乡镇(街道)农村集体“三资”代理服务中心和村(股份)经济合作社应当建立财务会计档案管理制度,配置档案室,购置档案柜,确定专人负责保管,保证财务会计资料的完整和真实。农村集体资产专管员或者其他相关经营管理人员调整的,财务会计资料和财务印章应当及时移交。

月(季、年)末,乡镇(街道)农村集体“三资”代理服务中心应将会计凭证、账册、报表、合同协议、移交清册、登记簿等农村集体“三资”资料,分类整理,装订成册,归档保管。

二十九、规范财务公开。明确公开内容、统一公开形式、严控公开程序、规定公开时限。

凡法律法规和政策明确要求公开的事项,以及涉及农民群众切身利益的事项,都应向本集体经济组织成员公开,主要包括:收入、支出、资产、资源、债权债务、收益分配、村级重要事项。

村(股份)经济合作社应设置固定“三务”公开栏进行集体资产和财务管理公开并至少保留15日以上,也可采用会议、广播、“明白纸”等多种形式、多种渠道公开。有条件的村级集体经济组织应推行电子触摸屏、数字电视、互联网等现代网络信息技术向群众公开。

集体资产和财务管理公开前,应当由社监会对公开内容的真实性、完整性进行审核,提出审查意见。公开资料经村(股份)经济合作社社长签字、社监会审核并盖章后公开。

财务收支至少每季度公开一次,对于财务往来较多的,应当每月公开一次;农村集体资产情况至少每年公开一次,有变动时应随时公开;涉及合作社及成员利益的重要事项应当逐项及时公开,对于时间跨度较长、分阶段完成的重要事项,应当每隔一段时间或每完成一个阶段,公布一次进展情况,全部完成后要及时公布最终结果。

三十、民主监督。村(股份)经济合作社应充分发挥社监会的职能作用,全程参与农村集体资产管理,强化对农村集体资产管理人民主监督。监督及参与的过程要有详细的记录,真实反映监督情况,畅通监督渠道。对群众反映的农村集体资产管理问题,要及时解释和沟通,切实保障股份的参与权、知情权、决策权。

三十一、审核监督。各乡镇(街道)“三资办”要按照相关文件的要求以及职责权限,参与村级重大资产管理事项,做好村级资金使用的监督,原始凭证的审核,对违反制度规定的坚决予以拒绝。

三十二、网络监督。县农业农村局和乡镇(街道)要充分利用农村集体"三资"监管系统,加强对农村集体资产的动态实时监管。

三十三、审计监督。县审计局应当加强审计业务指导。县农业农村局和乡镇(街道)“三资办”要充分发挥审计监督职能,按照“三年一轮审”的要求,组织开展审计工作。

县农业农村局和乡镇人民政府(街道办事处)委托有资质的第三方审计机构,对村(股份)经济合作社进行审计,对采用的审计结果负责,并妥善保管审计档案。

乡镇(街道)应当督促村(股份)经济合作社根据审计结果在两个月内完成整改。

三十四、在农村集体资产管理活动中,有关责任单位和个人不履行或者不正确履行职责,造成村(股份)经济合作社财务混乱、集体资产流失、群体性上访的,依照《浙江省违反村级财务管理规定行为责任追究办法》(浙农经发〔2009〕2号)、《浙江省农村集体资产管理条例》规定追究相关人员责任,构成违纪的,移交纪检监委部门处理,构成犯罪的,依法移交司法机关追究刑事责任。

三十五、本办法如与国家法律、法规和上级政策相抵触的,以国家法律、法规和上级政策为准。

三十六、办法未尽事项,按政府及相关部门规定执行。

三十七、本办法自2024年2月25日起施行,《青田县农业局等4部门关于印发<青田农村集体资产管理办法>的通知》(青农〔2016〕32号)同时废止。









                                                                                                                                                                                                        青田县农业农村局办公室                                                                                                                                                                                                                                     2024年1月26日


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(供稿人: 责任编辑: 来源:青田县农业农村局 )  
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