各科室、各中队，下属各单位：

为切实加强行政执法监督，进一步规范行政执法行为，确保行政执法严格、规范、公正、文明，促进干部执法办案能力水平提升。10月30日，中队法制人员对各中队报送的36件普通程序处罚案件，从实体、程序、行政执法“三项制度”、处罚决定文书、案卷归档等方面进行全面的互评互查，评查结果显示，大多数案卷基本做到事实认定清楚、适用法律准确、执法程序合法，文书制作和立卷归档较为规范，但也存在一些问题。现将评查结果具体情况通报如下：

一、案卷评查中存在的问题

（一）受理立案

1.立案审批表中的案件简介情况以案由或者案件移送的内容代替。

2.立案不及时，超过五个工作日。

（二）事实部分

1.违法事实调查和描述不完整，未充分围绕违法事由进行调查和描述，对于首次违法的认定没有相关证据的佐证。

2.对违法事实的调查不够全面清楚，未能从违法行为或事件发生的时间、地点、事实、情节、性质和造成的危害后果以及违法行为人等方面进行客观、公正、全面的调查、描述。

（三）证据部分

1.现场勘验笔录：

（1）未详尽，现场勘验图对违法事实的佐证不足。

（2）现场勘验笔录制作时间与执法人员签字不在同一天。

（3）现场勘验笔录中出现执法人员主观判断的内容。

2.调查询问笔录：

（1）表述不准确，未问清当事人违法行为的起始时间及持续时间。

（2）制作不规范，空白处未用斜线划除。

（3）存在与违法事实、情节无关的询问。

（4）内容过于简单，对于决定书中的从轻情节“首次”谈话笔录中也未提到。

（5）引用其他笔录的内容询问当事人。

3.送达回证：

（1）涂改处未按捺指印。

（2）通过微信送达的未附当事人微信信息截图。

4.授权委托书：

（1）授权内容不明确。

（2）公司委托的，委托人应是公司，而并非法人代表。

（四）文书制作规范方面

1.主要存在处罚决定书说理不充分，很多案卷都以案由来代替违法事实，未全面从违法事实的情节、性质、危害后果进行阐述说理。

2.自由裁量规定没有写在说理部分，而是直接与法律规定写在一起，作为作出行政处罚决定的依据。

3.各类文书中存在语句不通、语法错误，标点符号使用不规范，行距、字体大小不一，页码错误等文书制作格式问题。

4.引用自由裁量文件文号有误。

（五）文书归档方面

1.目录中的日期有误。

2.执法证放在立案审批表前，应放在立案审批表后，同时调整执法人员的，应将前调整前、后的执法证都附卷。

二、统一法律文书制作的注意事项

（一）对违法事实及违法经过进行调查时，应该查清当事人违法行为的起始时间、持续时间、造成的后果以及是否改正；应当查清当事人与违法行为的关系，如当事人是店铺负责人还是装修承包人，并将相关调查结果写入调查终结报告、行政处罚事先告知书与行政处罚决定书中。

（二）处罚决定书中说理部分阐述不充分，很多案卷都以案由来代替违法事实，未全面从违法事实的情节、性质、危害后果阐明法理、事理和情理。

（三）对于自由裁量的规定，应仔细阅读并对照《中华人民共和国行政处罚法》第三十、三十一、三十二条，灵活依法适用“首次违反法律”“已经改正”“未造成严重后果”等从轻、减轻的规定；同案同情节处罚时，自由裁量应当一致并且在取证过程中有所体现。

（四）取得的证据，如果不作为证据使用，应在调查报告中阐述说明，并列为副卷归入卷宗。

三、重点注意事项

（一）法律文书送达，要严格按照法律法规的规定向当事人送达相关法律文书，特别注意区分留置送达与直接送达，及相关送达要求。

（二）行政执法程序，要严格按照《中华人民共和国行政处罚法》《浙江省行政程序办法》和《丽水市综合行政执法局行政处罚程序暂行规定（试行）》的要求，开展执法办案，注意修改的内容以及各个程序环节的时间逻辑关系。

四、评查评优

本次共评出优秀案卷10卷（排名不分前后）：

1.船寮中队，青综执罚决字〔2024〕第000022号，夏海军主办，刘碧标协办。

2.北山中队，青综执罚决字〔2024〕第000060号，詹雯雯主办，应翼键协办。

3.温溪中队，青综执罚决字〔2024〕第000070号，项怡心主办，张群峰协办。

4.油竹中队，青综执罚决字〔2024〕第000109号，王巍鸣主办，叶芳琴协办。

5.温溪中队，青综执罚决字〔2024〕第000206号，朱奇琛主办，吴俊超协办。

6.海口中队，青综执罚决字〔2024〕第000248号，陈晓雷主办，夏文杰协办。

7.三溪口中队，青综执罚决字〔2024〕第000269号，陈翔主办，张月龙协办。

8.瓯南中队，青综执罚决字〔2024〕第000278号，应翼键主办，詹雯雯协办。

9.鹤城中队，青综执罚决字〔2024〕第000285号，刘佳奇主办，吴李军协办。

10.瓯南中队，青综执罚决字〔2024〕第000334号，留曦主办，詹雯雯协办。

 

 

青田县综合行政执法局

2024年11月7日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送：市综合行政执法局，县司法局

青田县综合行政执法局                         2024年11月7日印发