青田县粮食安全应急预案

目 录

1 总 则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

2 组织体系及职责

2.1 县粮食应急工作指挥部

3 分级应对

3.1 粮食应急状态等级

3.2 县级一般（Ⅳ级）粮食应急状态

4 应急准备

4.1 粮食储备

4.2 粮食应急保障体系

5 监测预警

5.1 市场监测

5.2 信息报告

6 应急响应

6.1 响应程序

6.2 县级（Ⅳ级）应急响应措施

6.3  应急终止

7 后期处置

7.1 评估和改进

7.2 应急经费和清算

7.3 应急能力恢复

7.4 奖励和责任追究

8 保障措施

8.1 资金和人员保障

8.2 数字化保障

8.3 应急设施保障

8.4 通信保障

9 附 则

9.1 管理与更新

9.2 预案实施时间

1  总则

1.1 编制目的

有效监测、及时应对和妥善处置青田县内粮食市场异常波动，确保粮食市场供应，保持粮食市场价格基本稳定，维护市场秩序和社会安定。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国价格法》《粮食流通管理条例》《国家粮食应急预案》，以及《浙江省突发公共事件总体应急预案》《浙江省粮食安全保障条例》《浙江省地方储备粮管理办法》《浙江省粮食应急预案》《丽水市突发公共事件总体应急预案》《丽水市粮食安全应急预案》《青田县突发公共事件总体应急预案》等法律法规及相关规定，制定本预案。

1.3 适用范围

本预案所称粮食应急状态，是指因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件或其他原因引起县内粮食市场供求异常波动，在一定地域范围内出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧或异常波动的状况。

本预案适用于青田县区域内出现粮食应急状态下，对原粮及成品粮油采购、调拨、加工、运输、供应、配送和进出口等方面的应对工作。

1.4 工作原则

1.4.1 统一领导、分级负责。切实落实粮食安全党政同责，在县政府统一领导下，对不同等级的粮食应急工作，实行分级负责、属地管理。乡镇人民政府（街道办事处）和县级有关职能部门协调行动，局部服从整体，一般工作服从应急工作。

1.4.2 科学监测、预防为主。提高防范突发事件的意识，加强对粮食市场的跟踪监测，出现前兆及时预报预警，提前做好应急准备，防患于未然。

1.4.3 快速反应、处理果断。出现粮食应急状态及时报告情况，并迅速采取先期处置措施，确保应急处置快速果断，取得实效。

1.4.4 适时干预、重点保供。经县政府批准，可实施强制性干预措施，包括限定粮食价格，实行限量、定点、记录等临时性供应，依法对粮食市场进行临时性特别管制，强制性控制社会粮源和涉粮设施。全县粮食应急供应重点保障对象为城镇居民口粮（含学校等大型集伙单位）、驻青部队和灾区缺粮群众。

2  组织体系及职责

2.1 县粮食应急工作指挥部

2.1.1 县发改局（县粮食物资局）牵头会同相关部门加强监测预警，并负责及时向县政府提出县级响应建议。当县政府宣布进入县级粮食应急状态后，县政府成立县粮食应急工作指挥部，由县政府分管副县长担任指挥长，县发改局（县粮食物资局）局长担任副指挥长，指挥部成员由县委宣传部（网信办）、县发改局（县粮食物资局）、县公安局、县经商局、县民政局、县财政局、县交通运输局、县农业农村局、县应急管理局、县市场监督管理局、国家统计局青田调查队、中国农业发展银行丽水市分行、国网浙江青田县供电有限公司、青田县火车站、青田县粮食收储有限公司等部门和单位负责同志组成，指导协调全县粮食应急处置工作。

指挥部主要职责是：

（1）根据粮食市场形势，启动或终止应急预案。

（2）负责全县粮食应急重大事项的决策，对县有关部门开展粮食应急工作进行督查和指导。

（3）及时向县政府、市粮食应急工作指挥部及有关部门报告（通报）事态发展变化情况，并根据需要向驻青部队和武警部队通报有关情况。

（4）确定新闻发言人，统一宣传口径，及时、真实、准确、有效、主动地向社会公布信息，满足群众知情权，确保社会稳定。

（5）完成市粮食应急工作指挥部、县政府交办的其他粮食应急工作任务。

指挥长职责：负责县粮食应急工作指挥部全面工作。

副指挥长职责：协助指挥长开展工作，负责县粮食应急工作指挥部日常工作，下达指令，签署应急方案，协调各部门的工作衔接。

2.1.2 县粮食应急工作指挥部办公室

指挥部办公室设在县发改局（县粮食物资局），办公室主任由县发改局（县粮食物资局）局长兼任，办公室成员由县委宣传部（网信办）、县发改局（县粮食物资局）、县财政局、县交通运输局、县农业农村局、县市场监督管理局、县经商局、中国农业发展银行丽水市分行、国网浙江青田县供电有限公司相关人员组成。指挥部办公室主要职责是：

（1）监测和掌握全县粮食市场动态，根据应急状态下粮食市场情况，向县粮食应急工作指挥部提出相应的行动建议。

（2）根据县粮食应急工作指挥部指示，联系指挥部成员单位和县级有关部门开展应急工作。

（3）综合有关应急状态的信息，起草相关文件和简报，承办相关会议。

（4）协助有关部门核定实施本预案应急行动的经费，提出对实施预案单位和个人的奖惩意见。

（5）完成县粮食应急工作指挥部交办的其他工作。

2.1.3 县粮食应急工作指挥部成员单位及职责

县发改局（县粮食物资局）：负责粮食应急日常工作，做好粮食市场调控和供需形势分析，向县政府提出预警建议直至提出县级响应建议；负责应急粮食的采购、加工、调运和销售供应，会同县财政局提出动用县级储备粮的建议，申报动用市级、省级储备粮的建议；依法做好粮食收购、储存、运输环节粮食质量安全和原粮卫生的监督管理；负责粮食市场价格的监测，向县政府提出采取价格调控和干预措施的建议；负责组织跨地区电力调度协调，保证粮食加工和调运的优先需要；做好网络舆情应对；组织协调应急粮食的供应工作，组织粮食应急演练和培训，做好粮食应急供应网点、应急加工企业、应急配送企业、应急储运企业等的日常管理工作。

县委宣传部（网信办）：会同县发改局（县粮食物资局）制定县粮食应急新闻发布和网络舆情处置预案，组织协调新闻单位发布相关新闻，加强互联网信息管理和监督，正确引导舆论。

县财政局：负责保障实施本预案所需经费，并及时足额拨付到位，配合县发改局提出动用县级储备粮的建议。

县公安局：负责维护粮食供应场所的治安秩序，保障道路交通运输的畅通，配合有关部门及时打击扰乱市场秩序的犯罪活动；提供户籍人口数据，配合做好应急供应时供应对象身份识别工作。

县应急管理局：负责及时通报灾情，组织受灾群众基本生活救助工作。

县交通运输局：负责保障辖区内应急粮食运力落实及运输通畅。

县农业农村局：负责根据粮食生产及市场供应情况，采取有力措施增加粮食产出，不断巩固粮食生产能力，逐步提高稻麦有效供给。

县市场监督管理局：负责对粮食加工环节进行监管，严肃查处粮食加工过程中掺假掺杂等违法行为；负责对粮食加工和销售环节中的质量安全进行监管；负责维护粮食市场秩序，依法查处无食品经营许可证、无照经营等违法行为。负责加强对粮食市场价格监督检查，依法查处价格违法行为。    

县经商局：会同县发改局（县粮食物资局）做好粮食市场保供稳价和应急供应工作，监测分析商场、超市粮食市场运行和供求状况，监测预警价格信息和信息引导；负责组织协调商场、超市的粮油供应工作，及时补足经营场所和柜台货架的粮食。

县民政局：负责应急状态启动后困难群众的基本生活救助。

国家统计局青田调查队：负责与粮食应急处置相关的粮食生产和消费的统计及监测。

国网浙江青田县供电有限公司：负责应急加工企业粮食应急处置电力保障。

中国农业发展银行丽水市分行：负责落实采购、加工、调拨、供应应急粮食所需贷款。

青田县粮食收储有限公司：经县政府批准后，执行青田县储备粮的动用计划。

青田县火车站：落实粮食应急铁路运输工作。

成员单位按照本预案明确的职责和指挥部交办的其他任务，制定相应的工作方案。

3  分级应对

3.1 粮食应急状态等级

依据粮食生产、市场状况和应急处置需要，粮食应急状态分为特别重大、重大、较大、一般4个等级。本预案规定：全县粮食应急状态为一般（Ⅳ级）。

国家级、省级、市级粮食应急状态（Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级）按国家、省、市粮食应急预案规定执行。

3.2 县级一般（Ⅳ级）粮食应急状态

发生严重自然灾害、传染性疫情等突发事件，引发粮食市场异常波动，县辖区内较大范围或主城区出现粮食应急状态，以及县政府认为需要按照粮食应急状态进行处置的情况。当丽水市进入市级（Ⅲ级）粮食应急状态时，我县启动县级粮食应急预案。视事态发展程度，县级（Ⅳ级）应急状态依次分为紧张、紧急、特急三种状态：

（1）紧张状态：粮价一周内持续上涨幅度超过30%，周边县（市、区）出现区域性粮食抢购、涨价现象，且持续时间超过3天；或者3个及以上乡镇（街道）出现粮食抢购、涨价现象，持续时间超过3天，群众出现恐慌情绪。

（2）紧急状态：紧张状态持续10天以上；或者粮价一周内持续上涨幅度超过50%，全县出现较大范围粮食抢购现象，并已相继出现粮食供应紧张，个别地区出现粮食脱销，群众情绪比较恐慌。

（3）特急状态：紧急状态持续15天以上；或者粮价一周内持续上涨幅度超过100%，全县出现全面抢购现象，粮食供应十分紧张，3个及以上乡镇（街道）出现粮食脱销并持续3天以上，群众情绪极度恐慌。

县级粮食应急三种状态，由县发改局（县粮食物资局）根据市场监测情况提出，由县政府确认并责成采取相关措施。

4  应急准备

4.1  粮食储备

按照《粮食流通管理条例》《浙江省粮食安全保障条例》《浙江省实施<粮食流通管理条例>办法》《浙江省地方储备粮管理办法》《丽水市粮食安全应急预案》等要求，完善县级粮食储备制度，保持必要的储备粮规模和经营者周转库存，增强对粮食市场异常波动的防范意识、应急准备和应对能力。

4.1.1  应对粮食应急状态，进一步优化县级储备粮的布局和品种结构。

4.1.2  县政府必须按照省、市政府下达的粮食储备规模要求，落实储备计划，并根据市场供求状况及应对粮食应急状态需要，优化储备布局和品种结构，认真落实成品粮储备，确保掌握必要的应急调控资源。

4.1.3 从事粮食收购、加工、销售的规模以上经营者，按照《粮食流通管理条例》要求，执行特定情况下的粮食库存量。县级粮食主管部门会同有关部门加强对粮食经营者库存情况的监督检查。

4.2 粮食应急保障体系

根据国家、省、市、县有关要求，按照“合理布点、全面覆盖、平时自营、急时应急”的原则，加强粮食应急加工、配送、供应和储运等应急网络设施的布局及建设，确保发生自然灾害等突发事件时，应急网络体系相互衔接、协调运转，有效发挥应急保障作用。进入国家级、省级、市级、县级粮食应急状态后，有关应急粮源的加工、运输及供应，在国家、省、市、县粮食应急工作指挥部的统一指挥协调下，主要由县政府及有关部门通过县粮食应急网络组织实施。

4.2.1 建立健全粮食应急加工网络。根据粮食应急加工需要，县粮食主管部门应选择靠近粮源及重点销售地区、交通便利、设施较好的大中型粮油加工企业，作为应急加工指定企业，承担应急粮食加工任务，确保应急加工能力与应急供应需求相适应。县级储备粮应急加工指定企业，由县发改局（县粮食物资局）根据县级储备粮布局及供应需要，在县级应急加工企业中选择确定。

4.2.2 完善粮食应急供应网点。充分利用和整合现有资源，以现有粮食应急供应点、军粮供应站、成品粮批发市场、放心粮油示范店、粮油平价店为重点，兼顾社区市场、超市、粮油经营店等其他粮食零售网点，由县级粮食主管部门择优选定，委托其承担应急粮食供应任务。每个街道和乡镇至少设立1个粮食应急供应点，每超过5万人的乡镇和街道增设1个应急供应点。确定的应急供应指定企业，同时作为县级储备粮应急供应指定企业。

4.2.3 提高粮食应急配送能力。以现有成品粮油批发市场、粮食物流中心、粮食配送企业、青田县粮食收储有限公司、军粮供应站、应急加工企业等为依托，通过成品粮油储备、仓储设施、运输设备、信息支撑等配套支持，提高粮食应急配送能力。

4.2.4 落实粮食应急储运网络。根据粮食储备、加工设施、配送、供应网点布局，合理规划确定运输路线、运输工具及中转储存地等应急粮食运输通道。进入粮食应急状态后，县政府及有关部门要优先安排运力计划，确保应急粮食运输需要。县辖区范围内的应急粮食运输，由县政府负责组织落实运力（包括驻地军警运力），并负责建立应急供应粮食运输无障碍免费通道。

4.2.5 明确粮食应急保障企业的权利和义务。县粮食主管部门应当与应急指定加工、配送和供应企业签订书面协议，明确双方的权利、责任和义务，并随时掌握这些企业运行状况，视情况实行动态调整。应急加工、配送和供应企业名单，需报县发改局（县粮食物资局）备案。应急预案启动后，指定的应急加工、配送和供应企业要服从统一安排和调度，切实做好应急粮食加工、配送和供应工作。

4.2.6 一般情况下，调入方采购或按县粮食应急工作指挥部办公室下达计划调入的粮源，由调入方与调出方按照保质保量、快速高效的原则，自行协助和衔接落实各环节和网点设施。必要时，县粮食应急工作指挥部办公室将直接指定安排加工、配送、供应和仓储中转网点，确保应急粮食及时供应到位。

4.2.7 巩固和完善县外粮食购销合作关系。县政府要积极发展与县外粮食主产区长期稳定的购销合作关系，不断巩固和完善县外产销区对口衔接机制，建立利益补偿机制，确保在正常及应急情况下的粮源有效供给。

5  监测预警

5.1 市场监测

县发改局（县粮食物资局）会同有关部门建立全县粮食市场监测预警系统，包括市场供求与价格监测、市场动态分析、库存分析等，做好县内外有关信息的采集、整理、分析和预测，加强对国内外粮食市场供求形势的监测和预警分析，随时掌握粮食市场供求和价格变化情况，出现异常情况及时发出预警信号；加强对本地区内主要粮食品种的生产、需求、库存、价格、质量等粮食市场动态的实时监测分析，并按照市级有关部门要求及时报送市场监测情况，特别要加强对重大自然灾害和其他突发事件的跟踪监测，出现紧急情况随时报告。

5.2 信息报告

县发改局（县粮食物资局）会同县经商局等有关部门建立粮食市场异常波动应急报告制度。有下列情况之一的，县发改局和经商局应立即调查核实，并及时向县政府和上级主管部门报告。

（1）发生洪涝、地震、干旱、台风、雨雪冰冻或者其他严重自然灾害，造成粮食市场异常波动的；

（2）发生重大疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒等突发公共卫生事件，引起公众恐慌，造成粮食市场异常波动的；

（3）其他引起粮食市场异常波动的情况；

（4）粮食市场出现异常情况发出预警信号的。

6  应急响应

6.1 响应程序

出现粮食市场异常波动时，县粮食应急工作指挥部应立即进行研究分析，迅速采取措施稳定市场。确认出现（Ⅳ级）粮食应急状态时，按照本预案规定，迅速做出应急响应，对应急处置行动进行安排部署，并向上一级指挥部办公室报告。

信息报告内容应及时、准确、客观、全面，任何单位和个人对突发事件不得迟报、谎报、瞒报和漏报。报告内容主要包括：突发事件的性质、时间、地点、损失情况以及受其影响粮食市场波动情况。

6.2 县级（Ⅳ级）应急响应措施

6.2.1 出现县级（Ⅳ级）粮食应急状态时，县粮食应急工作指挥部必须按照本预案的规定，在接到有关信息报告后，立即向县政府上报有关情况（3小时以内），请示启动本预案，采取相应措施，对应急工作做出安排部署，同时上报市粮食应急工作指挥部办公室。县粮食应急工作指挥部办公室必须24小时值班，及时记录并反映有关情况。向县政府请示启动本预案时，应当包括以下内容：动用县级储备粮的品种、数量、质量、库存成本、销售价格；动用县级储备粮的资金安排、补贴来源；动用县级储备粮的使用安排和运输保障，如实物调拨、加工供应、市价销售、低价供给或无偿发放以及保障运输的具体措施等；其他配套措施。

6.2.2 县政府批准启动本预案后，县粮食应急工作指挥部立即进入应急工作状态，各成员单位主要负责人应立即组织有关人员按照本单位的职责，迅速落实各项应急措施。

（1）县粮食应急工作指挥部办公室要随时掌握粮食应急状态发展情况，及时提出县级储备粮动用方案、应急供应政策办法等，迅速采取各项应对措施，做好应急行动部署，并及时向市粮食应急工作指挥部办公室、县政府及县有关部门（单位）通报情况。

（2）经县粮食应急工作指挥部批准，县发改局（县粮食物资局）会同县财政局等部门执行县级储备粮动用计划，具体落实粮食出库、加工、运输、供应等环节。必要时，由县政府向市政府申报动用市级储备粮。

（3）进入紧张状态时，启动市场监测日报制度，实施监测市场价格、粮食库存，分析供求形势，采取应对措施。启动应急加工、运输、配送、供应系统，适时投放县级储备粮，组织县内外粮食采购，保障市场供应。加强监督检查，稳定市场秩序。

（4）进入紧急状态时，经县粮食应急工作指挥部批准，可采取控制批发企业进销差率和零售企业最高零售价等措施，稳定市场粮价。必要时，实施城镇居民限量、定点、记录供应等应急措施，保障平稳供应。

（5）进入特急状态时，由县政府下达临时性粮食特别管制令，县粮食应急工作指挥部依法统一征用粮食经营者粮源、全社会可用于粮食运输的运力以及相关设施，并给予合理补偿。有关单位及个人应当予以配合，不得以任何理由予以拒绝。

6.2.3 县粮食应急工作指挥部接到市粮食应急工作指挥部通知后，应立即组织有关部门按照职责迅速落实应急措施。

（1）24小时监测本地区粮食市场动态，重大情况要在第一时间报告县政府并报告市粮食应急工作指挥部办公室。

（2）各有关部门按照职能分工，及时采取应急措施，做好粮食采购、调运、加工和供应工作，加强市场监管，维护市场秩序。

（3）迅速执行市粮食应急工作指挥部下达的各项指令。

6.3 应急终止

经县粮食应急工作指挥部办公室（粮食主管部门）研判，认定粮食应急状态消除后，报由指挥部向县政府提出终止实施本地粮食应急措施的建议，经批准后及时终止应急响应，恢复正常秩序。

7  后期处置

7.1 评估和改进

县政府和有关部门要及时对应急处置的效果进行评估、总结，对实施应急预案中发现的问题，研究提出改进措施，进一步完善粮食应急预案和相关政策。

7.2 应急经费和清算

对实施预案发生的各项支出需要财政补贴和补助的，由财政部门会同粮食主管部门在终止应急响应后及时拨付。

（1）县政府要根据宏观调控的需要，统筹安排资金，为粮食应急工作提供资金保障。

（2）中国农业发展银行丽水市分行应主动配合，简化手续，按县粮食应急工作指挥部要求，积极做好粮食企业组织应急粮源所需调销贷款资金的安排。

（3）由县粮食应急工作指挥部及其办公室帮助购销衔接的粮源，由调入方负责落实采购资金，并核算计补相关费用和差价。

（4）由县粮食应急工作指挥部及其办公室统一安排的储备粮、进口粮等应急供应粮源所需资金及发生的费用和价差，按照“谁用粮、谁负责”的原则，由调入方负责结算并落实计补相关费用和价差。相关费用报县政府同意后确定。

（5）应急情况下军粮供应发生的费用和价差，按照“先供应、后结算”的原则，根据国家有关规定进行结算核补。

7.3 应急能力恢复

对于已动用的县级储备粮，按照管理事权，由县粮食主管部门会商财政部门和中国农业发展银行丽水市分行，按原计划规模，结合应急供应适当调整布局，在6个月内及时补充到位，并报上级粮食主管部门备案。

7.4 奖励和责任追究

7.4.1 奖励

对在应急工作中有下列表现之一的单位或个人，县粮食应急工作指挥部给予表彰和奖励。

（1）出色完成应急任务的。

（2）对应急工作提出重要建议，实施效果显著的。

（3）及时提供应急粮食或节约经费开支，成绩显著的。

（4）有其他突出贡献的。

7.4.2 责任追究

对违反本预案规定和粮食应急工作指挥部要求，实施粮食应急措施或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究相关法律责任。

8  保障措施

8.1  资金和人员保障

县政府保障粮食应急工作所需经费。建立专业粮食应急保障队伍，加强人员和设施的配备、建设，并将相关经费纳入本级财政预算。有针对性地开展学习培训和应急演练，增强队伍应急状态的实战能力。

8.2  数字化保障

推进数字化建设，发挥综合应急调度作用，在应急状态下实现粮食统一调度、重大信息统一发布、关键指令实时下达，多级组织协调联动、发展趋势智能预判。

县政府加强粮食应急能力建设，强化国家、省级粮食应急数字化调度平台应用，实时掌握粮食应急保障企业产能、库存、价格、销量动态。实现市县粮食保障企业信息互联共享。

8.3 应急设施保障

县政府要增加投入，加强对粮食加工、配送、供应和储运等应急设施的建设、维护工作，确保应急设施符合粮食应急工作的需要。同时在仓储设施建设、政策性粮油销售、粮油储备、成品粮应急储备等方面向应急企业倾斜。

8.4 通信保障

参与粮食应急工作的县级各有关部门要向县粮食应急工作指挥部办公室提供准确有效的通信联络方式，并及时更新，保证通讯畅通。

9  附则

9.1 管理与更新

本预案由县发改局（县粮食物资局）会同县级有关部门编制，并根据情况适时修订，报县政府批准后实施。

9.2 预案实施时间

本预案自印发之日起施行，原《青田县粮食应急预案》（青政办发〔2022〕11号）同时废止。

青政办发〔2023〕45号.doc