政府工作报告

在北山镇第十八届人民代表大会第三次会议上

北山镇党委副书记、镇长候选人 潘锋波

2023年2月24日

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请其他列席人员提出意见。

 

第一部分  2022年工作回顾

 

2022年,是实现“十四五”规划承上启下的关键之年,也是迎接党的二十大隆重召开的喜庆之年。一年来，在县委、县政府以及镇党委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央以及省市县各项工作部署要求，认真落实习近平总书记在滩坑的重要指示精神，深入践行“两山”发展理念，紧密围绕建设“秀美北山大花园”工作目标，全面推进“三个库区”建设，为打造高质量共同富裕新北山开好局、起好步。成功入选“浙江省2023年度城乡风貌样板区建设”名单、全省幸福库区建设试点，创成省3A级景区镇，获评省美丽城镇达标乡镇、丽水市首批“石榴红”民族文化社会实践基地。最值得引以为豪的是，在全省数字化改革推进会上北山镇政务服务均等化省级改革试点工作获得省委袁家军书记的口头肯定。

过去的一年，我们主要做了4个方面的工作：

一、聚焦“发展第一”，打造生态经济发展新标杆。

一是农业产业提档升级。因地制宜加快特色农业产业项目发展，推进精品农业适度规模发展，统一流转闲置土地600余亩，落实“五统一”稻鱼米示范种植基地建设400亩，依托镇强村公司帮助村民多渠道销售笋干、桃等农特产品20余万斤。全年度完成391人次普及性培训，技能提升性培训40余人次。开展科技强农惠农工作，镇区3个农业类科技项目全部通过验收，完成488户1917亩水稻保险参保工作，发放耕地力补贴60.5万元，生态高效农业项目补贴8个，资金93万余元。

二是文旅产业稳步发展。依托千峡小镇经济辐射带，大力发展旅游业，全年接待游客5万多人次，实现旅游收入1250万元。以千峡湖环湖景观带打造为重点，大力推进大岩下、湖东、泉山等“一镇五村”旅游环线建设，盘活环湖各村资源，积极推动“最美峡湾绿道”、“千峡小镇夜游”等业态开发。岭根公社乡村旅游综合体作为全镇首批县级项目签约，“千峡驿”一期成功运营。开放泉山顶、过山谷、张坪寨等5条户外徒步推荐路线；推进村级景观带建设，完成箬坑村雕塑群广场、畲族民兵队部旧址、张坪村红枫古道古寨等一批景点项目建设；承接省级冬泳赛事、铁人三项等赛事，举办机车露营活动，打造贴近自然的活力北山。

三是共富道路越走越宽。积极探索“村村抱团“合作发展新模式，助力全镇15个行政村总收入达1049.91万元，同比增长61%，各行政村均完成总收入20万元、经营性收入15万元的消薄目标，其中泉山村、湖中村经营性收入超过50万元，消薄成绩排名名列全县第四。大力推进“招商引资”战略先导工程，召开“双招双引”签约大会，成功签约肖山顶城堡酒店、千峡驿二期、千峡渔翁综合体、马岙综合体等9个项目，募集总投资2.09亿元，新增2家总部企业入驻北山，申报“绿谷精英”人才项目1个、各类专利14个。积极搭建乡贤管理服务平台，367人原北山籍乡贤纳入县级数字化地图；做好乡贤联谊工作，汇集150多名乡贤代表召开乡贤大会，筹资200万元成立乡贤基金会，以乡贤力量带动群众增收致富。建成“共富工坊”1家，带动周边群众就业百余人，为乡村振兴注入“人才动力”。

二、聚焦创新第一”，点燃以项目促发展“新引擎”。

一是重点项目持续推进。以重点工作、重点项目为突破口，奋力推动北山经济社会发展。完成吴山华侨回乡兴业安居工程一期政策处理工程和二期征地补偿兑付工作。全力推进省农业农村厅重点帮促村-张坪村的共同富裕示范村建设工作，投资3700万元，完成老村区块基础设施、风貌提升建设等11个子项目。以小溪流域生态经济带为主轴，深化片区联盟发展，积极谋划千峡湖生态旅游共同富裕示范百亿项目库，包含了大交通基础设施、千峡湖水经济产业带等60多个项目，切实抓牢项目“牛鼻子”，增强经济“动力源”。

二是镇村面貌持续改观。以美丽城镇项目为总抓手，大力推进各子项目进度。完成北山镇山洞口至大岩下村、大岩下村至北山镇泉山村道路沿线环境改造提升工程量的50%，箬坑村环境整治提升工程开工。全面实施“花园乡村”创建工作，同步开展“花园庭院”打造，拆除旱厕400多个；因地制宜指导制定村内环境卫生村规民约，推行“庭院三包”责任制，组织开展村庄环境集中整治和千峡湖湖面保洁共计800余次，做好村庄环境治理“后半篇文章”。

三是生态底色持续培厚。按照“秀美山水，千峡北山”美丽城镇建设主题定位，深化“污水零直排区”建设，深化镇域各行政村农户污水收集覆盖率均达到100%。建立党员红、巾帼粉、民兵绿、学生蓝等“多彩服务队”，深入开展“碧水蓝天青山净土”保卫战，目前已开展10余次。持续开展千万亩绿化工程和“两防一保”工作，合计绿化造林1200多亩、保护古树1200余棵，实做好森林防火及松材线虫病防治工作，消除松材病斑2550亩，开展油茶苗送苗下乡56000株。持续做好耕地保护工作，开展定期巡查和卫片联合执法，发现违法占用耕地从事非农化行为19起，收到违法图斑7个，涉及违法占地面积40亩，全部完成整改通过验收。

三、聚焦“群众第一”，夯实民生服务保障筑就新基石。

一是做实社会保障事业。稳健推动“大搬快聚、富民安居”工作，2022年度完成搬迁659人，累计完成指导性搬迁人数3629人，任务完成率达到215%，居全县第一，切实腾出发展新空间。强势推进“三改一拆”工作，拆除泉山、梨柿山等村违法建筑面积6025平方米。加强各类服务对象动态管理，新增低保、低边、五保户共20户38人，全年累计发放低保金586.9万元、“残疾人”两项补贴118.19万元、困境儿童基本保障金21.4万元。开展退役军人优待证申领工作，完善建档立卡及申领优待证191人，张坪村成功创建“枫桥式”退役军人服务站。严格落实疫情防控，按照“应接尽接”要求全面提升疫苗接种覆盖率，60周岁以上人群一针接种率达90.47%，全程接种率达86.68%，以最快速度为60周岁以上老人发放爱心防疫包2044个，构筑“保健康、防重症”防线。

二是做细民生实事工作。围绕库区发展全局，慎终如始做细做实民生实事，落实建设资金100万元，全力推进2022年度4个民生实事票决项目，推进湖西片、湖中片路灯等基础设施改造提升工程，完成北山镇学校雨棚走廊项目的建设工作，湖东片基础设施改造提升工程预计于本年度4月完成建设。扎实推进镇区交通网络建设，投资196万元的十八欠至桐树岭道路竣工验收；优化水上交通线路，改造库区码头5个、购置渡船2艘，进一步方便库区群众出行。社会保险事业覆盖面不断扩大，完成“浙丽保”和“城居医保”征收工作，参保率分别达92.43%、96.93%。开展“流动医院”上门服务60余次，保障医疗资源下沉，牵头解决便民小巴接送学生，进一步破解了库区学生上学出行难、出行险的困境。

三是做优文化服务供给。深化新时代文明实践，打造“民生议事堂”、委员工作室、社情民意信息联系点“三位一体”格局，实现村级协商驿站全覆盖。完成湖东、坭垟、半岭村文化礼堂建设，打造泉山、仁村、龙湖等6个村的“15分钟品质文化生活圈”，围绕文化礼堂，全年开展文明宣传、志愿服务、送戏下乡等活动120余次，累计服务人数4200余人，促进文化礼堂“建、管、用、育”向大众化、多元化、常态化、特色化发展。围绕党的二十大精神宣讲，选拔优秀镇村干部、中华人民共和国成立前老党员、畲族老革命、共富合伙人等组建“北山郎”宣讲团，累计开展宣讲活动60场次，切实推进党的二十大精神“入脑入心”。

四、聚焦“奉献第一”，建构基层社会“智治”新格局。

一是基层治理有力有效。持续深化“1+3+N”党建统领基层服务体系建设，加快推动“1612”和“141”体系融会贯通，充分发挥镇域社会治理现代化指挥中心主阵地作用，结合“党群连心，网格走亲”活动，本年度完成网格走亲314户，全年共处理事件568件，排摸问题97件，现场解决问题86件。扎实开展“我为群众办实事”实践活动，推进“一网通办”、“掌上办”服务，突出抓好韩山村政务服务均等化改革省级试点工作，以数字化建设打通乡镇政务服务“最后一公里”。

二是矛盾纠纷化解有效。围绕责任落实、加强督办等多方面，着力减少越级访和重复访数量,2022年度，化解国家级信访积案4起，办结省级交办信访积案1件，共受理来电、来信、来访等各类信访件125件，办结率、答复率均达到100%。以解决当前突出问题和矛盾为关键点，做好矛盾纠纷案件排查调处,开展镇、村、网格三级矛盾纠纷排查，共受理矛盾纠纷67件。多举措推进镇区民主法治建设，开展“宪法进万家”等各种宣传活动，全年累计发放法治宣传资料510余份，开展普法设摊活动9次，接待咨询280余人次，让法治精神深入人心。

三是安全生产推进有效。从严从实做好安全生产和“除险保安”工作，对重点场所实施全面排查，系统评估各类风险因素，全年共排查并整改安全隐患174个，做到应查尽查、精准施策。全年开展反诈、反邪教、禁毒宣传12次，发放资料1000余份，切实提升镇区群众反诈反邪禁毒意识。形成“权责明晰、高效联动、上下贯通”的镇域风险防控指挥链、防控网，组建一支200余人的百千万平安大巡防队伍，推动实现“一时一域平安向全时全域平安转变”，全年巡防队员下沉1900余人次，不断完善“基层治理四平台”建设，推进重大应用贯通，筑牢基层安全坚实防线。

各位代表、同志们，过去一年，全镇经济社会发展稳步向前。这些成绩来之不易，离不开县委、县政府和镇党委的正确领导，离不开镇人大的有效监督，离不开各级人大代表的大力支持，离不开广大干部群众的团结奋斗，离不开社会各界人士的关心帮助。在此，我代表北山镇人民政府，向大家表示崇高的敬意和诚挚的感谢！

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，在加快发展的进程中，我们镇仍然存在着一些问题和不足，主要是：一是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务还很重；二是基础设施建设滞后，道路硬化、渠道衬砌欠账很大，社会事业发展不协调，改善民生的任务还很艰巨；三是干部能力作风素质与“丽水之干”要求仍有差距，争先的干劲拼劲、抓工作的韧劲狠劲还需进一步强化。对此，我们必须高度重视，保持奋斗“三不能”：激情不能降、姿态不能变、恒心不能丢，狠抓落实，推动各项工作再上新台阶。

 

第二部分  2023年主要工作任务

 

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程起步之年，面对新形势、新征程、新挑战、新任务，我们的总体工作要求是：坚持党的全面领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神，按照县委、县政府的决策部署，踔厉奋发、笃行不怠，坚毅笃行“丽水之干”，在更高层次更高水平上彰显千峡湖的党建之美、生态之美、人文之美、和谐之美、发展之美，着力打造“两个先行”、“十大标志性建设”成果，为实现中国式现代化贡献更多北山力量、彰显更大的北山担当。

主要抓好以下四方面工作：

一、奏响奋进旋律发扬铁军精神，全力打造宜居宜业新北山。

一是筑牢绿色发展底线。紧抓生态保护不放松，采取过硬措施，切实夯实责任，持续深化蓝天、碧水、净土、清废“四大保卫战”、“河长制”及“田长制”，健全河岸、农田一体化保洁机制，推进美丽河湖创建，保持生态环境零污染和“治水美镇”良好形象。扎实做好“两防一保”工作，守森林防火底线，打好松材线虫病防控攻坚战，优化责任体，建立追责问责长效机制，新建油茶良种示范基地700亩，改造油茶林基地400亩，建立全县首个“油茶出口种植示范基地”。加强生态文明建设，倡导绿色祭祀、文明祭祀，做好殡葬管理，扩建泉山、湖东村第二坪生态公墓，打造多类型节地公墓县级示范点。落实数字经济创新提质“一号发展工程”，以元宇宙经济为依托，积极开发千峡湖天然冷凝水资源，力争千峡湖算力中心落地北山。深化“两山”理念，探索森林碳汇市场化交易，创建“一村万树”示范村1个，争创低（零）碳乡镇“北山样板”，打造全县最美红枫混合林相，以绿色低碳推动经济高质量发展。

二是优化产业空间布局。写好滩坑移民建设“后半篇文章”，大力推进“大搬快聚富民安居”工程，加快推进湖中、梨柿山、湖西、大岩下等一批重点村落搬迁，实现“腾笼换鸟”腾出新空间换来“高精尖”，力争新增搬迁群众500人以上，腾出发展空间200亩，通过“土地复垦、复兴利用、开发入股”三大手段，实现“人口下山，产业上山，游客进山，产品出山”，打造宜居宜业新环境。积极盘活千峡湖环湖闲置资源，合力攻坚小镇B区块、千峡湖交通集散中心等项目政策处理，积极破解库区土地要素瓶颈，加快推动千峡湖水上运动中心、渔业全产业链经济带、“高端水”开发利用项目为一体的千峡湖水经济带项目建设。奋力写好“侨”文章，大力引导原北山籍海外华侨要素回流，全面推进吴山华侨回乡兴业安居工程二期建设，为北山发展加注华侨动力。

三是打造共富和美城镇。深化地瓜经济提能升级“一号开放工程”，打造共富工坊1家、共富营地2个，加快改造提升“共富工坊、营地”建设，形成一批共富品牌，建设一批共富基地，构建一套共富矩阵。重塑镇强村公司激活乡村共富新引擎，争取片区乡镇投入2000万资金入股小溪水利枢纽开发，助力村集体增收，完成年度消薄增长12%以上。深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”，建立北山片区共同富裕百亿项目储备库和十亿项目招引库。全力推进“双招双引”工作，开展党建统领下片区“全员招商、乡贤招商、联盟招商”等多种招商模式，通过“项目共营、产业共建、平台共享”，全年力争招引项目10个以上，其中亿元项目2个。高质量高标准做好乡贤回乡创业服务工作，全面激发乡贤回报家乡的热情和力量。深化镇域特色人才培育，申报“绿谷精英”人才项目2个，完成2家总部企业入驻；柔性引进一批高层次人才，建设博士工作站2个，营造最优人才生态。

二、狠抓产业建设推动乡村振兴，全力打造共同富裕新北山。

一是持续做大农业产业。加快推进现代农业发展，夯实经济社会发展基础。立足资源禀赋和产业基础，全方位挖掘片区特色产业，进一步做优做强笋竹、千峡湖有机鱼、黄桃、油茶、稻鱼米等五大农业主导产业，新增产业基地面积2000亩以上，全力打造千峡湖农产品区域公共品牌，重点打响千峡湖有机鱼品牌，多举措构建特色农产品品牌营销体系。

二是持续做强文旅产业。牢牢抓住千峡湖生态旅游项目度假区的“牛鼻子”，做强“水经济”及“三杆经济”，协同推动六美绿道、全国垂钓赛事中心、水上运动中心等五个亿元项目建设，主动承接举办省市县等重要赛事活动，进一步带动库区经济社会发展和群众增收致富。大力推动特色民宿、公园建设，催生“美丽经济”，建成乡村5口袋公园5个，创成黄岭头微宿“太空舱”，加快大岩下庵基村集体土地入市，打造精品旅游民宿综合体，推进新消费工程样板建设。

三是持续做优农旅融合。积极推进创新改革，打造农旅融合新亮点，构建“1+N”农旅体系，推进“一村一规划、一村一产业、一村一特色”建设，加快推进省级风貌样板区建设。率先在张坪村开展村落市场化运营，探索以运营引领乡村助推农旅融合发展，开拓乡村振兴新路径，争创省级和美乡村。引进坭垟“共富合伙人”模式，推动北山传统乡土生活的价值开发和活态化。提升运营“千峡驿”、“千峡红”等一批农旅综合体项目部。举办首届千峡有机鱼开渔节、箬坑村“三月三”畲乡文化节等系列农旅游融合活动，大力开展北山索面制作、畲族年糕、麻糍制作等“农业+旅游”现场体验活动，打造农旅新内核。

三、厚植为民情怀不忘初心使命，全力打造美好幸福新北山。

一是完善基础设施配套。对标全面振兴乡村要求，对照旅游发展和群众生产生活需求，补短板、强弱项，做到基础设施项目新谋划一批、新建成一批。加快与千峡湖旅游发展相配套的水上交通项目建设，建设库区船运码头2个、改善船舶出行夜航条件，便利库区群众出行。开工建设仁村至小岭道路拓宽及硬化、泉山村口至泉山自来水厂道路“白改黑”等一批项目，切实推进庆景线道路亮化工作，完善农村公路市场化运营管理水平，打造全县最美农村公路。

二是优化公共服务体系。不断提升库区群众在文化、教育、医疗、卫生等领域的获得感和幸福感。推进青田县中医院北山分院医技楼项目建设工作，完善库区水上办事大厅服务机制，持续开展关爱留守儿童、同走学生路等活动，坚持每月开展政策宣传、服务代办等志愿服务。顺应期盼、用心用力，扎实做好各项惠民工作，强化社会保障兜底，继续做好孕前优生检测、无偿献血、健康创建、两性安康以及城居医保、浙丽保等保费征收工作，健全低收入农户动态管理、防止返贫动态监测和帮扶机制。全面落实省市民生实事项目，完成票决民生实事项目和村级民生实事项目。

三是推进民生保障事业。深化“最多跑一次”改革，继续加强部门系统与平台数据的互联互通、整合共享，简化办事流程，提升打造政务服务均等化改革2.0版，让数据多跑路，群众少跑腿，努力实现“零跑”服务，实现政务服务便利化全覆盖。继续完善帮扶等机制，落实农村低保、临时救助、特困人员救助公益性岗位、优抚、雨露计划等政策，加强食品安全、卫生医疗、教育等民生事业建设，巩固提升“两不愁三保障”。

四、强化自身建设抓实基层治理，全力打造善治智治新北山。

一是完善基层治理格局。厚植为民情怀，打造北山“挺进师”样板，持续开展每周三“班子+90后干部”的帮带下村日，着重培养年轻干部“会说群众话、肯进群众门、能解群众忧”的能力。走活镇内、外“双循环”网格基层治理路，加强网格走亲队伍建设，更精细切分基层治理网格，完善移民人员网格建设，实现层治理“多网合一”，打造血脉相连的民心之网。

二是扎实开展群众工作。扎实做好初信初访工作，有效从源头化解矛盾，充分利用“党建+单元+人民调解”三级作战体系在矛盾纠纷排查中的预警作用，实现“抓早、抓小、抓苗头”，力争信访积案清零。进一步完善矛调中心，推行视频远程调解，建立完善村级调解员人才库、网格员等队伍，全力谋划,推进矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”标准体系建设。深入推进“八五”普法,多举措推进基层法治建设，加强宗教场所管理，畅通群众网络问政通道，及时做好各项政务公开工作。

三是丰富镇城文化内涵。坚持物质文明和精神文明一齐抓,弘扬和践行社会主义核心价值观,加强农村思想道德建设,传承发展，做好农文化礼堂建设，开展移风易俗行动。拓展新时代文明实践中心建设，每周集中开展“文明实践日”主题活动，广泛向农村群众传思想、传文化、传政策、传科技。创建箬坑村五星级农村文化礼堂、湖东村十五分钟品质文化圈，持续做好仁村、梨柿山、龙湖、半岭、湖西、坭垟等6个村“十五分钟文化圈”建设，释放文化活力，用好农村文化阵地，广泛开展普惠文化活动，满足群众精神文化需求。

各位代表、同志们，我们所面临的发展、改革、稳定的任务还非常繁重，必须要拿出滴水穿石的韧劲、铁杵磨针的毅力，以“铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当”勇于面对各种困难和挑战。在县委、县政府的坚强领导下，不忘初心、主动担当，扎实工作、锐意进取，一年接着一年，一任接着一任，坚定信心、脚踏实地，以实际行动贯彻落实党的二十大精神，描绘好“护美绿水青山，做大金山银山”发展蓝图，为“丽水之干”再深化，求是挺进再出发，为奋力打造高质量共同富裕的新北山而努力奋斗。