青政办发〔2023〕43号
各乡镇人民政府、街道办事处，县政府直属各单位：
《青田县入河排污口排查溯源整治工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
青田县人民政府办公室
2023年12月26日
（此件公开发布）
青田县入河排污口
排查溯源整治工作实施方案
为贯彻落实《国务院办公厅关于加强入河入海排污口监督管理工作的实施意见》（国办函〔2022〕17号）、《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省加强入河入海排污口监督管理工作方案的通知》（浙政办发〔2022〕69号）、《丽水市人民政府办公室关于印发丽水市入河排污口监督管理工作实施方案的通知》（丽政办发〔2023〕44号）等文件要求，系统规范推进我县各类入河排污口及城镇雨洪排口排查、监测、溯源、整治及监督管理等各项工作，特制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持精准治污、科学治污、依法治污，以高位改善提升水生态环境质量为核心，以数字化改革为引领，深化排污口设置和管理改革，建立健全“责任明晰、设置合理、管理规范、排放达标”的排污口长效监管机制，不断提升生态环境治理能力和水平，有效管控入河污染物排放，为全面建设社会主义现代化新青田提供优质水生态环境保障。
（二）工作范围。以各级河长责任河道为重点，覆盖青田县全域。入河排污口指直接或间接通过管道、沟、渠等排污通道向环境水体排放污水的口门。
（三）工作目标。2023年底前，完成全县排污口和城镇雨洪排口排查，并形成整治工作方案；开展全县工业企业、工业园区、城镇污水处理厂排污口整治。2024年底前，基本完成全县省级河道（瓯江、大溪、小溪）、县级河道（官庄源、祯埠港、章村源、海口源、船寮港十二都源、十一都源、四都港、贵岙源、菇溪）以及重点湖泊水库（滩坑水库）的排污口整治；基本完成“晴天排水”的城镇雨洪排口整治。2025年底前，完成全县所有排污口整治，依托“浙里碧水”应用，实现排污口“一张图”全过程动态监督管理，推动建成排污口长效监管体系。
二、开展排查溯源
（一）全面摸清底数。根据《入河（海）排污口三级排查技术指南》（HJ1232-2021）工作要求，一、二级排查由市生态环境局青田分局牵头，通过综合运用卫星遥感、无人机航测和人工实地勘察等手段，组织对辖区内所有排污口开展“拉网式”排查，全面摸清掌握各类排污口的分布及数量、污水排放特征及去向、排污单位基本情况等信息，形成疑似入河排污口和城镇雨洪排口清单后，由县治水办交办相关职能部门开展三级排查。各部门在开展三级排查时，需对排污口信息复核和精细排查，系统全面摸清各类排污口的分布及数量、污水排放特征及去向、排污单位基本情况等信息，建立排污口和城镇雨洪排口“一口一档”清单，汇总至县治水办和市生态环境局青田分局，并依据《入河（海）排污口命名与编码规则》，在“浙里碧水”应用进行编码和命名。
（二）确定排污口责任主体。按照“谁污染、谁治理”和政府兜底的原则，逐一明确入河排污口责任主体，并补充至“一口一档”清单，汇总至市生态环境局青田分局。对于三级排查中难以分清责任主体的排污口，职能部门应与属地乡镇(街道)充分协商沟通，征得同意后由属地乡镇（街道）开展溯源分析工作，由县治水办指导开展具体溯源工作，根据职权配置和工作需要交给管网、河道主管部门或乡镇（街道）具体执行或实施，查清排污口对应的排污单位及其隶属关系，确定责任主体，并汇总至县治水办和市生态环境局青田分局。经溯源后仍无法确定责任主体的，属地乡镇（街道）为责任主体，负责源头治理以及排污口整治、规范化建设、维护管理等工作。
（三）同步监测研判排污状况。为全面掌握入河水质、水量、污染物种类，按照“边查边测”原则，在人工现场排查阶段对疑难复杂点位开展监测工作。重点排污口既要上岸查污染源，也要同步开展河流水质监测，用数据溯源污染段和污染点，准确掌握流域水环境突出问题及成因，推动实现精准治污。
三、实施分类整治
（一）明确入河排污口分类。根据《入河（海）排污口命名与编码规则》（HJ1235—2021）等排污口监督管理相关技术指南，将入河排污口分为工业排污口、城镇污水处理厂排污口、农业排口、其他排口等四种类型。其中，工业排污口包括工矿企业排污口和雨洪排口、工业及其他各类园区污水处理厂排污口和雨洪排口等；农业排口包括规模化畜禽养殖排污口、规模化水产养殖排污口等；其他排口包括大中型灌区排口、规模以下水产养殖排污口、农村污水处理设施排污口、农村生活污水散排口、城镇雨洪排口等。污水混合排放的排污口，在分清责任的基础上根据污水种类、排放量等实际确定排污口分类。
（二）明确整治要求。根据国务院出台的实施意见和省市工作方案，按照“依法取缔一批、清理合并一批、规范整治一批”要求，由职能部门根据职责分工，遵循实事求是、因地制宜、稳妥推进、分级分类的整治原则，结合全域“污水零直排区”建设和提质增效行动、美丽城镇（乡村）建设、黑臭水体排查整治工作等，科学制定整治措施，形成整治工作方案。整治工作方案要明确问题成因、整治措施、完成时限、责任主体，报市生态环境青田分局汇总。对与群众密切相关的、短期内难以完成整治的排污口，要根据上级文件要求，合理设置目标方案，避免“一刀切”。对已完成整治的排污口，由责任部门牵头，组织有关部门进行验收销号，并将验收结果在县政府网站公示，公示时间不少于20个工作日。验收完成后，将全部验收台账并入“一口一档”存档。有混排现象的城镇雨洪排口参照排污口有关治理要求开展规范整治。
针对城镇雨洪口、农业排口及其他排口，以达标排放为原则，探索尾水循环利用、生态缓冲带、散户连片集中治理等方式，切实减少污染物入河。鼓励开展城镇雨洪排口长效管理机制、重点排水口联网在线监测等管理新模式探索，推动治理能力和治理方式现代化。
（三）依法取缔一批。对违反法律法规规定，在饮用水水源保护区、自然保护地及其他需要特殊保护区域内设置的排污口，应当依法予以取缔。妥善处理历史遗留问题，避免“一刀切”，合理制定整治措施，确保青田县域水生态环境安全和供水安全。
（四）清理合并一批。对于城镇污水收集管网覆盖范围内的生活污水散排口，原则上予以清理合并，污水依法规范接入污水收集管网。工业园区内企业现有入河排污口应清理合并，污水通过截污纳管由集中污水处理设施统一处理，工业园区内企业现有雨水口应清理合并，雨水通过园区市政雨水管网统一排放。工业园区外的工矿企业，市政管网已覆盖的原则上予以纳管，市政管网未覆盖的尽可能完善管网。在市政管网未完善前原则上一个企业只保留一个工矿企业排污口和一个雨水排放口，对于厂区较大或有多个厂区的，应尽可能清理合并排污口和雨水排放口，清理合并后确有必要保留两个及以上工矿企业排污口和雨水排放口的，应告知市生态环境局青田分局。对于集中分布、连片聚集的中小型水产养殖散排口，鼓励统一收集处理养殖尾水，设置统一的入河排污口。
（五）规范整治一批。按照有利于明晰责任、维护管理、加强监督的要求，从设置合法性、建设规范性和排污合理性等方面明确需要整改的问题，分类开展排污口规范化整治。对存在借道排污等情况的排污口，组织清理违规接入排污管线的支管、支线，原则上一个排污口只对应一个排污单位；对确需共用排污口的，应明确各排污单位责任，并在排污许可证中载明。采取调整排污口位置和排污管线走向、更新维护设施、设置必要的检查井等针对性措施，对存在建设不规范、布局不合理、设施老化破损、排水不畅、检修维护难等问题的排污口和排污管线进行整治。排污口设置应当符合相关规范要求并在明显位置树标立牌，便于现场监测和监督检查。
四、工作进度安排
（一）一级排查。市生态环境局青田分局牵头组织开展遥感影像及图像解译或无人机航测，完成疑似排污口和城镇雨洪排口清单。
（二）二级排查。市生态环境局青田分局牵头开展人工徒步现场排查，核实确定入河排污口信息，建立青田县入河排污口名录，形成人工徒步现场排查成果。按照“边排查、边监测”要求，同步开展对所有工业企业排口和污水集中处理设施排口、规模化畜禽养殖场（养殖小区）和工厂化水产养殖污水排口、沟渠和河港等排口、矿井和尾矿库排口、港口码头排口进行监测。其它单位在开展三级排查与溯源时，需开展监测的，应开展监测。
（三）三级排查。各职能部门根据县治水办交办的排污口及城镇雨洪口清单，在前期排查和监测基础上，开展入河排污口监测溯源分析，基本查清污水来源，明确入河排污口责任主体，完成排污口溯源认定，确定纳入整治的入河排污口名单报县治水办和市生态环境局青田分局。2023年12月底前形成溯源分析成果。
（四）分类整治。各职能部门在排查、监测、溯源基础上，编制“一口一策”整治方案，分类推进入河排污口规范整治，2023年12月底前制定入河排污口分类整治方案。2024年12月底前基本完成省级河道（瓯江、大溪、小溪）、县级河道（官庄源、祯埠港、章村源、海口源、船寮港十二都源、十一都源、四都港、贵岙源、菇溪）以及重点湖泊水库（滩坑水库）、“晴天排水”的城镇雨洪口整治。2025年12月底前基本完成所有入河排污口规范化整治。
（五）其他。全县工业企业、工业园区、城镇污水处理厂排污口排查、整治、溯源工作进度不参照以上进度安排，根据省市部署于2023年12月底前基本完成排查、整治、溯源等相关工作。
五、严格监督管理
（一）加强源头管理。各部门要根据《工作方案》，从源头严格把控排污口设置和审批，各部门相关规划及环境影响评价，要充分考虑排污口布局和管控要求，严格落实相关法律法规关于排污口的设定，依法依规开展入河排污口设置审批,落实建设项目“多评合一”，同一建设项目涉及入河排污口设置审批等事项的，纳入一个环评文件，出具一个批复。对未达到水质目标的水功能区，除城镇污水处理厂入河排污口外，应当严格控制新、改、扩建入河排污口。排污口审批信息要依法及时向社会公开。
（二）强化监督管理。各部门要根据排污口类型、责任主体及部门职责等，落实排污口监督管理责任，强化日常监督管理。通过核发排污许可证等措施，依法明确排污口主体自行监测、信息化公开等要求。加强对排污口环境执法力度，对违反法律法规规定设置排污口或不按规定排污的，依法予以处罚；对逃避监督管理借道排污的，溯源确定责任主体，依法严厉查处。
（三）加强长效管理。各部门要将入河排污口规范化建设、水质监测等工作纳入日常监管，并依托“浙里碧水”应用，实现排污口排查整治、设置审批、日常监督管理等“一张图”数字化管理。市生态环境局青田分局对排污口设置审批实行常态化现场核查，加大排污口环境执法力度，对违法设置排污口或不按规定排污的，依法予以处罚；对逃避监管借道排污的，溯源确定责任主体，依法严厉查处。县治水办负责对各类排污口排查整治和排水状况组织常态化督查暗访。县建设局、县水利局要加强城镇雨洪排口监管，严禁合并、封堵城镇雨洪排口，防止影响汛期排水防涝安全。
六、组织保障
（一）加强组织领导。县治水办要发挥统筹协调、督促落实作用。市生态环境局青田分局会同县发改局、县财政局、县建设局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局等有关部门，严格落实入河排污口监督管理相关责任，及时跟进了解情况发现问题，紧盯目标任务，加强政策协调和工作衔接，健全长效机制。各乡镇（街道）人民政府要落实属地管理责任，切实做好入河排污口排查整治及日常监督管理，督促相关责任主体落实整治责任，确保排查整治工作落实到位。
（二）明确部门职责。县治水办统筹负责交办、汇总各类排口的排查溯源整治工作。市生态环境局青田分局统筹负责全县排污口、城镇雨洪口一二级排查及工业排污口的溯源整治工作；县建设局统筹负责城镇污水处理厂排污口、农村污水处理设施排污口、农村生活污水散排口，城市及县城建成区生活污水散排口、雨洪排口的排查溯源整治工作，指导乡镇开展雨洪排口的排查溯源整治。县交通运输局统筹负责港口码头排污口的排查溯源整治工作。县水利局统筹负责溪流、沟渠、河港（涌）排口的排查溯源整治工作。县农业农村局统筹负责农业排口、渔港排口和水产养殖排口的排查溯源整治工作。因机构改革和职权划转等原因，相关职能进行调整的，由职权承接部门负责具体工作，原部门在职权范围内做好协调衔接工作。属地乡镇（街道）配合上述职能部门开展入河排污口的排查溯源整治工作，并做好辖区内其他入河排污口的排查溯源整治。
（三）加强公众监督。加强排污口监督管理法律法规和政策的宣传普及，增强公众对污染物排放的监督意识。排污口责任主体应通过标志牌、显示屏、网络媒体等渠道主动向社会公开排污口相关信息。县生态环境等部门要通过政府网站、政务新媒体等平台，依法公开并定期更新排污口监督管理相关信息。完善公众监督举报机制，鼓励公众举报身边的违法排污行为，形成全社会共同监督、协同共治的良好局面。
（四）严格考核问责。将排污口整治和监督管理情况纳入美丽青田建设（五水共治）年度考核。建立问责机制，对排污口排查整治工作进度严重滞后以及在排污口监督管理工作中存在徇私舞弊、弄虚作假、敷衍塞责等行为的，依法依规严肃追究责任。
本方案自2023年12月26日起施行。
附件:2023年青田县入河排污口排查溯源整治四张清单
青政办发〔2023〕43号.docx