项目名称       青田县2022年度养老服务体系建设项目           

项目实施单位               青田县民政局               

项目主管部门               青田县民政局               

评价方式：     部门评价□              财政评价☑

评价机构：第三方机构☑    部门评价组□    财政评价组□

2023年8月

浙江闰政管理咨询有限责任公司

评价报告文字部分

一、项目概况

（一）项目背景与立项依据

我国人口老龄化始发相对较晚，但速度快且呈加速发展态势。“十三五”期间，青田县深入贯彻落实党中央、国务院建设健康中国、积极应对人口老龄化战略部署，养老服务设施布点初具规模，服务队伍专业化水平不断提高，服务质量显著提升，“以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系基本建成，目标任务基本完成，广大老年人幸福感、获得感和满意度不断提升。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个一百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是应对人口老龄化成为国家战略后的第一个五年，是推动新时代养老服务业高质量发展的重要战略机遇期。“十四五”时期是人口老龄化的“窗口期”，为积极应对人口老龄化，加快推进全省养老服务业发展，浙江省发布《浙江省养老服务发展“十四五”规划》（浙民养〔2021〕65号），要求着眼建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，加快实施“幸福养老、浙里更好”的养老服务先行计划，不断提升老年人及其家庭获得感、幸福感、安全感。

根据丽水市民政局《丽水市人民政府关于推进养老服务体系建设的实施意见》（丽政发〔2019〕43号）和《关于印发2021年全市民政工作要点的通知》（丽民办〔2021〕4号）文件要求，2021年度全市推进“大养老”体系建设，完善养老服务设施，严格落实新一轮养老服务设施专项规划，实现乡镇（街道）全覆盖，持续推进新、旧住宅小区养老服务用房配建；持续抓好养老机构服务质量建设；健全养老服务评估监管机制，建立健全养老服务机构星级评定、居家养老服务质量评价等领域的第三方评估机制，持续开展养老机构等级评定，落实养老服务机构“双随机、一公开”部门联合监管，建立养老服务行业信用监管制度，对存在严重失信行为的养老服务机构及人员实施联合惩戒。

根据浙江省、丽水市文件要求，为进一步完善青田县社会养老服务体系，提高养老服务水平，青田县民政局结合本县实际情况，积极推进养老事务工作开展，巩固居家和社区养老服务改革试点成果，进一步促进居家和社区养老服务加快发展，更好满足绝大多数老年人就地就便的养老服务需求。

（二）项目内容与目标

结合上级文件要求和青田县民政局（以下简称“县民政局”）2022年度工作计划，本项目主要涵盖以下内容：

1.康养联合体建设：2022年全县建成康养联合体3家。

2.认知障碍照护专区改造：在县养老中心建设认知障碍照护专区，认知障碍床位数建设40张。

3.智慧养老院建设：在县养老中心建设智慧养老院。

4.乡镇居家养老服务中心智能服务终端配置：所有乡镇（街道）居家养老服务中心配置智能服务终端，构建智慧助餐、健康支持和无感监测场景。

5.城乡养老服务设施建设和提升：未来乡村养老服务设施提升建设、部分村级居家养老服务照料中心提升。

6.居家养老服务（照料）中心运营补助：对村级照料中心星级：一星10个，二星10个，三星15个；乡镇居家养老服务中心星级：一星1个，二星1个，三星10个，四星11个、五星8个。进行补助。

7.乡镇敬老院提升和设备采购：截至2022年底，经撤并及改造提升后，全县所有敬老院均应达到国家二级以上养老机构标准。全县将保留3家敬老院，分别是：仁济养护院、章村敬老院（章村乡颐康安养中心）、巨浦敬老院。

8.政府购买基础管家服务及养老服务补贴对象共计5800人。

9.高龄补贴：在外地享受社保待遇的青田县户籍80周岁及以上老年人50人、行政事业单位离休人员一次性奖励金10人。

10.养老服务机构综合保险：对全县民办非营利性养老机构参加政策性综合责任保险的，按所需保费的30%给予补助。敬老院和乡镇（街道）居家养老服务中心、村级照料中心给予全额补助。  

11.养老机构纾困补贴及慰问支出：给全县民办养老机构发放一次性纾困补贴、慰问。

12.老年人公交车优待补助：对城市公交车运营单位给予老年人乘坐公交车优待补助。

13.70周岁以上老年人意外伤害保险：青田县除机关、企事业单位以及参加城镇职工养老保险的离退休人员年龄在70周岁及以上的本县户籍老年人。

14.适老化改造：对100户低保和低边中失能部分失能人员及 80 周岁以上的自理老年人家庭进行适老化改造。

15.老年人自理能力筛查及评估：对全县户籍老年人进行自理能力筛查和疑似失能失智的老年人进行评估。

16.养老从业人员培训、竞赛、岗位补贴：培训养老护理员150人、家庭照护者1800人、举办2022年青田县第二届职业技能大赛、发放养老护理员技术岗位补贴。

17.居家养老服务中心运营指导及评星评估：对50家居家养老服务（照料）中心进行运营指导、对乡镇（街道）居家服务中心进行星级评估。

18.智慧养老社区系统开发、侨乡养老管家浙里办APP项目研发：开发智慧养老社区系统、迭代青田县智慧养老服务信息系统，“侨乡养老管家”应用上架浙里办。

（三）项目实际实施内容及完成情况

1.康养联合体建设

根据《青田县2022年康养联合体建设实施方案》（青民〔2022〕69号）2022年全县建成康养联合体3家，其中县级康养联合体以大中型养老机构为主体，依托医疗机构，为老人提供稳定期康复、出院后护理等服务。乡镇级康养联合体以乡镇（街道）居家养老服务中心为主体，联合基层医疗卫生机构，为老年人提供个性化专业化的服务。

2.认知障碍照护专区改造

根据《关于印发青田县认知障碍照护专区改造实施方案的通知》（青民〔2022〕29号）完成青田县养老中心认知障碍照护专区建设，按照“衣、食、住、行、娱”设置6个专区新增认知症障碍照护专区床位116张。

3.智慧养老院建设

根据《青田县智慧养老院建设实施方案（V1.0）》（青民〔2022〕30号）完成青田县养老中心智慧养老院建设，构建智慧服务、智慧照护、智慧交流、智慧管理、智慧安防等“五位一体”应用场景。

4.乡镇居家养老服务中心智能服务终端配置补助

根据《青田县乡镇（街道）居家养老服务中心智能服务终端配置实施方案（V1.0）》（青民〔2022〕30号）完成32个乡镇（街道）居家养老服务中心均配置智能服务终端，构建智慧助餐、健康支持和无感监测场景，实现智慧化服务。

5.城乡养老服务设施建设和提升

根据《2021年青田县政府性投资项目计划的通知》（青政发〔2021〕48号）、《青田县人民政府关于下达2022年青田县政府性投资项目计划的通知》（青政发〔2022〕29号）资助章旦、贵岙、方山、季宅、舒桥乡、万山、小舟山、三溪口、季宅、祯旺、海口、腊口、汤垟、仁宫、鹤城等15个乡镇（街道）共16个居家养老服务设施提升和建设，包括装修装饰、设施设备采购等。完成船寮、巨浦、东源、章村、鹤城等5个乡镇（街道）共10个村级居家养老服务照料中心提升和建设。

6.居家养老服务（照料）中心运营补助（含租金补助）

根据《关于进一步做好2018年提升建设居家养老服务照料中心示范点和开展助餐服务扩面工作的通知》（青民〔2018〕85号）、《青田县乡镇(街道)级居家养老服务中心建设和运营补助暂行办法》（青民〔2019〕83号），县民政局每年委托第三方机构对两级居家养老服务机构进行星级评定，第三方机构与乡镇（街道）工作人员成立评估小组，在10月前完成评估工作，县民政局根据星级评定结果与财政联合发文，下拨运营补助资金。全年共评出村级照料中心星级：15家“三星级”、10家“二星级”、6家“一星级”。乡镇居家养老服务中心星级：一星1个，二星1个，三星11个，四星10个、五星8个。

7.乡镇敬老院提升和设备采购

根据《青田县2022年敬老院提升实施方案》（青民〔2022〕77号）对仁济养护院、章村敬老院（章村乡颐康安养中心）、巨浦敬老院三家乡镇敬老院进行改造、装修装饰、设施设备采购、监控系统等。

8.养老服务补贴

根据《青田县“侨乡养老管家”试点实施方案》（青民〔2020〕65号）、《青田县养老服务补贴制度实施细则》（青民〔2022〕40号）对具有本县户籍低收入家庭的60周岁以上失能、失智及生活能够自理的高龄（80周岁以上）老年人（以下简称高龄老年人），经过评估，采取政府补贴为他们接受居家社区养老服务或入住养老机构提供支持的一项社会福利。针对入住养老服务机构的补贴资金由县民政局每月下拨给乡镇。居家养老服务补贴由县民政局依托“侨乡养老管家”智慧平台建立虚拟专户，每月以“虚拟货币”的形式发放至补贴对象的“侨乡养老管家服务卡”账户中。

9.高龄补贴

根据《青田县高龄老人补贴发放管理暂行办法》（青委办〔2012〕112号）发放在外地享受社保待遇的青田县户籍80周岁及以上老年人50人、行政事业单位离休人员一次性奖励金10人。

10.养老服务机构综合保险

根据《青田县人民政府办公室关于印发青田县加快发展养老服务业的实施意见的通知》（青政办发〔2014〕92号）、《丽水市民政局等4部门关于做好养老服务等机构和老年人意外伤害保险工作的通知》（丽民〔2020〕80号）对全县8家性养老机构、276家居家养老服务（照料）中心参加政策性综合保险按规定给予补助。

11.养老机构纾困补贴

根据《关于向民办养老机构发放一次性纾困补贴的通知》（青民〔2022〕97号）给全县民办养老机构发放一次性纾困补贴、购买物资慰问。

12.老年人公交车优待补助

根据《关于印发青田县优待老年人实施办法的通知》（青政发〔2006〕95号）对城市公交车运营单位给予老年人乘坐公交车优待补助。

13.70周岁以上老年人意外伤害保险费

根据《丽水市民政局等4部门关于做好养老服务等机构和老年人意外伤害保险工作的通知》（丽民〔2020〕80号）对青田县除机关、企事业单位以及参加城镇职工养老保险的离退休人员年龄在70周岁及以上的本县户籍约3.8万人老年人购买老年人意外保险。

14.适老化改造

根据《青田县2022年生活困难老年人家庭适老化改造实施方案》（青民〔2022〕41号）委托南京福康通健康产业有限公司于2022年8月底完成100户低保和低边中失能部分失能人员及80周岁以上的自理老年人家庭适老化改造。

15.老年人自理能力筛查及评估

根据《青田县老年人自理能力筛查实施方案》（青民〔2022〕89号）委托丽水市恒壹养老评估中心、青田春满园养老服务有限公司、青田仁德医院有限公司三家机构完成初筛106898人，老年人自理能力评估8595人，完成率为100%。

16.养老从业人员培训、竞赛、岗位补贴

根据《关于认真做好2022年青田县养老护理人员职业技能提升培训工作的通知》（青民〔2022〕22号）、《关于举办2022年青田县第二届职业技能大赛养老护理员项目竞赛的通知》（青民〔2022〕109号）等累计培训养老护理员237人、家庭照护者1907人，举办第二届养老护理员技能竞赛、发放8位养老护理员专业技术岗位补贴。

17.居家养老服务中心运营指导及评星评估

根据《青田县乡镇(街道)级居家养老服务中心建设和运营补助暂行办法》（青民〔2019〕83号）、《乡镇（街道）居家养老服务中 服务与管理规范》委托丽水市恒壹养老评估中心对居家养老服务中心进行星级评定，委托青田春满园养老服务有限公司对居家养老照料中心进行运营指导。累计完成50家居家养老服务（照料）中心的运营指导、完成乡镇（街道）居家服务中心星级评估。

18.智慧养老社区系统开发、侨乡养老管家浙里办APP项目研发

根据《青田县养老服务补贴制度实施细则》（青民〔2022〕40号）、《青田县乡镇（街道）居家养老服务中心智能服务终端配置实施方案（V1.0）》（青民〔2022〕30号）、《青田县乡镇（街道）居家养老服务中心运营转型试点实施方案》（青民〔2022〕148号）建成智慧养老社区系统，迭代青田县智慧养老服务信息系统，“侨乡养老管家”数字化应用入选浙江省民政厅民政数字化改革第二批优秀应用（案例）。

（四）项目资金投入与使用情况

本次评价为青田县2022年度养老服务体系建设资金，年初批复预算4484万元，实际支出2900.8万元，预算执行率为59.89%。具体资金使用情况见下表1。

表1.青田县2022年度养老服务体系建设资金使用情况

单位：万元

二、评价工作概况

（一）评价目的

开展重点项目绩效评价，一是根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对青田县2022年度养老服务体系建设项目的业务管理、财务管理、实施成效等方面进行客观、公正的评价，有利于财政部门进行更加科学、合理的预算决策，促进绩效目标的顺利实现、提高目标管理质量和评价的及时性，提高预算分配的效率。二是通过绩效评价，加强县民政局预算绩效管理意识，强化支出责任，提高公共服务质量、优化公共资源配置、节约公共支出成本，提高预算资金的使用效益，更好地助力项目目标的实现。

（二）评价依据

表2.相关文件

（三）评价思路

1.评价项目特点分析

本次评价为养老服务体系建设项目支出绩效评价，重点对2022年度青田县养老服务体系建设资金项目，从项目的立项、组织实施、产出与效益、满意度等方面进行评价，并结合青田县实际情况，对完善项目资金使用提出切实可行的对策建议。

2.评价方法和标准

（1）因素法：针对经费支出涉及的各个方面进行因素分析，评价项目整体实施取得的效益。

（2）数据分析法和比较法：通过分析和比较2022年青田县养老事务工作计划及实际完成情况，评价项目的直接产出、间接效益。

（3）现场调查法：对项目资金下拨到的养老机构，具体项目实施乡镇、街道、村、社区等开展实地走访调查，调查资金使用情况。

3.资料核查及实地调研情况

评价组对预算资金的执行、项目台账等资料进行核查，分析项目取得的效果，走访青田县民政局、部分乡镇（街道）居家养老服务中心、部分城乡社区居家养老服务照料中心，了解青田县养老服务体系建设情况及养老服务落实情况。

三、评价结果

（一）评价得分和等级

经评价，该项目评价总分值100分，得分87.3分，得分率为87.3%，评价等级为“良”。各评价维度的评分情况见下表3，具体指标的评分结果详见附件1。

表3.评分汇总表

（二）指标分析

1.项目立项方面：该项目根据《浙江省养老服务发展“十四五”规划》（浙民养〔2021〕65号）、《浙江省人民政府办公厅关于深化养老服务综合改革提升养老服务质量的实施意见》（浙政办发〔2018〕77号）、《丽水市人民政府关于推进养老服务体系建设的实施意见》（丽政发〔2019〕43号）等文件要求开展工作，符合其部门职责范围，项目实施充分贴合当下应对人口老龄化的现实需求，符合浙江省和丽水市民生实事项目的开展要求，为青田县社会养老建设和服务水平提升提供政策引导和资金保障。项目绩效目标制定基本合理，但部分项目并未设置绩效指标如康养联合体建设、适老化改造工程、养老从业人员培训等。

2.项目组织实施方面：有较为健全的管理制度和实施方案，对各级机构均制定了年度计划及考核办法。乡镇（街道）居家养老服务中心、城乡养老服务照料中心、养老服务补贴评定标准较为科学；城乡养老服务设施建设和提升、乡镇敬老院提升机构选择和方案设计、适老化改造方案设计合理。城乡社区居家养老照料服务中心星级评定程序存在先评定再补申请表的情况。星级评定、验收结算、补助发放等过程资料归档完整，项目整体执行有效性一般。

3.项目产出及效益方面：养老服务体系建设补助项目完成质量较高，在保障两级居家养老机构正常运营、提升社会养老服务水平上具有重要意义。但部分子项目建设或采购设备使用率较低，部分项目未完成上级下达的年度计划，如补助社区居家养老服务照料中心项目民政局申报的目标为补助232家社区居家养老服务照料中心，但受疫情等因素影响，村级居家养老服务照料中心运营达到星级以上的数量较少。根据青民〔2022〕175 号《青田县民政局 青田县财政局关于下拨青田县2022年社区居家养老服务照料中心星级运行补助经费的通知》补助15 家“三星级”、10 家“二星级”、6 家“一星级”居家养老服务照料中心合计71万元。补助资金发放量低于预期。

4.财务管理方面：养老事务支出符合财务管理制度和法律规范，程序完整合规，但无专项资金管理办法。符合预算批复的用途，不存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况，但部分子项目不符合补助资金支出要求。

5.满意度方面：评价组对相关受益主体开展问卷调查，共计收集养老机构工作人员问卷100份，被服务老年人问卷76份，详见附件2。参与调研的养老机构工作人员对本县养老服务项目的整体满意度平均得分为9.44分（满分10分，下同），被服务老年人及其家属对青田县养老服务项目满意度平均得分为9.49分。

四、项目实施绩效成果

（一）开展公益活动，解决偏远山区留守老人理发需求

以县社会组织服务中心为主体，联合养老服务机构、志愿服务机构、志愿者、社会工作者、热心人士组建“流动爱心理发服务队”，统一服务标识，发放爱心理发卡，为全县偏远有需求的农村留守老人提供公益理发1.8万人次以上，原则上农村探访关爱对象应全覆盖。通过实施该项目，进一步打造和提升“侨乡养老管家”服务品牌，培育老年人志愿服务团队和志愿者，形成爱老敬老的良好社会氛围。

（二）整合资源，一地多用

部分居家养老服务中心与老年学校、老人协会等合建，实现一地多用。如巨浦乡居家养老服务照料中心提升改造后同时作为老年人协会、老年大学教学点等，在满足各类需求的同时提升老年人的社会融入感和成就感，丰富精神生活。

（三）实施基本养老覆盖行动

建立基本养老服务清单，聚焦失能失智老年人的专业照护需求，全面梳理、归类现有政府购买养老服务项目内容重点突出失能失智老年人的生活照料、康复护理、辅具适配等专业照护内容。推动基本养老服务清单内容纳入基本公共服务和基本社会服务范畴。

（四）实施家庭照护支持行动

改善家庭居住适老环境，引导和支持社会老年人家庭实施适老化改造。实施社区无障碍改造，通过在城镇老旧小区改造中开展场所无障碍改造、消防设施改造、因地制宜增加活动场地设施、健身体育设施、加装电梯等，为老年人提供安全、舒适、便利的社区环境。

（五）实施养老人才培养行动

完善养老人才激励政策。鼓励高校毕业生在本县养老服务领域创业和到本县养老服务企业就业，大中专院校老年服务与管理类专业毕业生从事养老服务业。开展养老服务领域专业技术人才评定工作，落实养老服务领域照护专业技术人员职务津贴和大中专毕业生入职奖补政策。定期举办养老护理员技能大赛、优秀护理能手评选，并给予表彰奖励，激发从业人员的积极性。广泛宣传最美养老院长、最美护理员等先进事迹，提高养老服务行业的社会知晓度及社会地位。

五、主要问题及原因分析

（一）相关设备与床位使用率不高

一是青田县养老中心智慧养老院项目中采购卧床检测设备10条，使用7条；采购6台照护手持机（平板）未使用。使用率不高原因：卧床检测设备由于在院老人不习惯此设备，认为该设备放在床上影响休息，故导致设备使用率不高；照护手持机（平板）由于养老院本身就配备了同功能的设备，故未投入使用。

二是巨浦乡居家养老服务中心智能服务终端配置项目中采购的智慧点餐机放置在二楼办公室内，处于闲置状态。处于闲置原因：老人对于使用智慧点餐机点餐意愿不大，认为刷脸支付并不方便。

三是2022年青田县养老中心建设认知障碍床位116张其中未全部采用护理型床位，实际护理型床位56张，居家床位60张，实际入住老人79人，入住率为68.1%。使用率不高的原因：该中心于2021年12月投入试运营，入住率还不高，现入住的老年人中不是所有老年人都患认知障碍，专区床位可以解决今后几年内专业照护问题，空余床位将陆续入住认知障碍老年人。综上导致专区床位使用率不高。

（二）乡镇敬老院提升改造未在实施方案时间内验收

根据《青田县民政局 青田县财政局关于印发《青田县2022年敬老院提升实施方案》的通知》（青民〔2022〕77号），实施步骤方面文件规定应于2022年9月底前，所有敬老院均达到国家二级以上养老机构标准，并完成验收评估工作。但巨浦敬老院扩建工程进度较慢，根据《巨浦敬老院竣工备案表》青田县巨浦乡敬老院改扩建工程工程竣工验收日期为2023年1月11日。

（三）养老机构星级评定时效性不足

根据《青田县城乡社区居家养老服务照料中心等级评定办法》县民政局在每年10月底之前完成审核审批工作，并完成参评单位的评定工作，根据提供的31家照料中心等级评定标准表多数评审日期均为2022年11月。

（四）养老服务补贴结算不及时

根据《青田县民政局 青田县财政局关于印发《青田县养老服务补贴制度实施细则》的通知》（青民〔2022〕40号）第十二条  入住养老服务机构的补贴资金由县民政局每月下拨给乡镇。居家养老服务补贴由县民政局依托“侨乡养老管家”智慧平台建立虚拟专户，每月以“虚拟货币”的形式发放至补贴对象的“侨乡养老管家服务卡”账户中。但新的养老服务补贴制度实施以来，补贴资金还未结算，预计2023年年底前结算第一批。

（五）照料中心星级评定程序不够规范

根据《青田县城乡社区居家养老服务照料中心等级评定办法》内评定要求，各乡镇（街道）在每年9月底前向县民政局提出参评申请，同时上报打分表和《青田县城乡社区居家养老服务照料中心等级评定申请表》。县民政局在每年10月底之前完成审核审批工作，并完成参评单位的评定工作。但根据提供的申请表及县民政局评定标准表，发现存在先评定再补申请表的情况。上述操作不符合评定办法的规定。

（六）预算资金管理及使用合规性有待提高

一是预算编制不够精准。养老事务主要资金来源为现代养老服务体系建设省补资金，2022年现代养老服务体系建设资金无资金分配过程资料，《2022年提前下达资金分配表》《2022年现代养老服务体系建设专项资金（第二批）下达资金分配表》统一分配至现代养老服务体系建设，县民政局养老科室将提前批下达资金安排至年初预算，第二批下达资金安排至年初预算项目內并相应核减项目预算资金（年初未安排预算的项目追加预算）。受部分居家养老服务照料中心运营情况不佳，补助资金发放量减少的影响，整体资金执行率偏低，为59.89%。

二是部分资金支出不符合文件规定。业务工作经费中，老年人优待证支出3.68万元，宣传费等项目支出2.76万元，该项支出使用省级资金支出但不符合省级补助资金支出要求、高龄补贴经费，支付行政事业单位离休人员一次性奖励金10人不属于养老事务。

六、相关建议

（一）加强预算资金管理，提高资金使用合规性

一是建议县民政局在编报预算时应加强项目前期调研论证，确保项目的可行性，减少因项目无法实施造成的预算调整情况，进一步提高预算编制的精准性；二是完善养老服务体系建设专项资金管理办法，进一步明确资金使用范围、支出标准等内容，提高资金使用合规性。

（二）加强项目过程管控，增强项目完成时效性

建议县民政局对照项目实施方案，进一步加强养老服务项目实施进度的过程管控，对项目遇特殊情况确需延迟的，及时调整报备。同时进一步规范项目管理流程，如居家养老服务（照料）中心星级评定程序应严格根据程序要求开展，避免出现先评分再申请的情况。

（三）加强引导与宣传，提高相关设施使用率

加强对老人使用智能设备的引导。向在院老人宣传健康检测设备所带来的帮助及便捷，提高护理员数字化操作水平，并提供相应的专业照护，同时可以采取积分奖励形式鼓励老人积极参与院内活动，提高相关设施相关使用率。

（四）及时结算养老服务补贴资金

加快升级“侨乡养老管家”智慧平台，尽快开通乡镇（街道)审核账户，对养老服务补贴资金进行及时审核和结算，并对存在的问题进行改进。

七、附件

附件1 绩效评价指标体系及得分；

附件2 满意度调查及结果

附件1 绩效评价指标体系及得分

青田县2022年度养老服务体系建设项目绩效评价指标体系及得分情况

附件2 满意度调查及结果

1.养老机构满意度调查问卷及调查结果

1.您所在的养老机构是:   [单选题]

2.您认为养老机构运营补贴发放是否及时?   [单选题]

3.目前每天会来养老服务中心的老人大约有多少人?   [单选题]

4.目前每天会来康养联合体的老人大约有多少人?（仅县养老中心填写）   [单选题]

5.认知障碍专区的建设是否对失智老人的管理有所帮助?（仅县养老中心填写）   [单选题]

6.在政府对城乡养老服务中心（或照料中心）进行建设或提升装修后每天来服务中心（或照料中心）活动的老人数量是否有上升?   [单选题]

7.照料中心共有___名工作人员，其中持证养老护理员____人。（仅照料中心填写）   [填空题]

填空题数据请通过下载详细数据获取

8.您是否了解乡镇（街道）居家养老服务中心星级评定标准?（仅乡镇级填写）   [单选题]

9您是否了解城乡居家养老服务照料中心的星级评定标准?（仅照料中心填写）   [单选题]

10.您认为目前评定的星级与您所在机构现状是否匹配?   [单选题]

11.您认为目前配备的智能服务终端配置及智慧养老社区系统是否会对您的工作增加便利或更方便对老人进行管理?（仅服务中心填写）   [单选题]

12.您所在的养老服务机构目前提供的养老服务有哪些?(多选题)   [多选题]

13.您认为养老服务中心运营补助对养老机构的帮助主要体现在哪些方面?   [多选题]

14.您所在的城乡居家养老服务照料中心是否有营业收入?（仅照料中心填写）   [单选题]

15.您所在的城乡居家养老服务照料中心每年的运营成本约______万元。（仅照料中心填写）   [填空题]

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16.您对养老服务中心运营补助的整体满意度如何？   [量表题]

本题平均分：9.44

17.五分及以下请说明理由   [填空题]

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18.您对青田县养老服务中心运营补助有哪些意见和建议?   [填空题]

填空题数据请通过下载详细数据获取

财政支出项目绩效评价报告

项目名称       青田县2022年度养老服务体系建设项目           

项目实施单位               青田县民政局               

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评价方式：     部门评价□              财政评价☑

评价机构：第三方机构☑    部门评价组□    财政评价组□

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评价报告文字部分

一、项目概况

（一）项目背景与立项依据

我国人口老龄化始发相对较晚，但速度快且呈加速发展态势。“十三五”期间，青田县深入贯彻落实党中央、国务院建设健康中国、积极应对人口老龄化战略部署，养老服务设施布点初具规模，服务队伍专业化水平不断提高，服务质量显著提升，“以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系基本建成，目标任务基本完成，广大老年人幸福感、获得感和满意度不断提升。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个一百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是应对人口老龄化成为国家战略后的第一个五年，是推动新时代养老服务业高质量发展的重要战略机遇期。“十四五”时期是人口老龄化的“窗口期”，为积极应对人口老龄化，加快推进全省养老服务业发展，浙江省发布《浙江省养老服务发展“十四五”规划》（浙民养〔2021〕65号），要求着眼建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，加快实施“幸福养老、浙里更好”的养老服务先行计划，不断提升老年人及其家庭获得感、幸福感、安全感。

根据丽水市民政局《丽水市人民政府关于推进养老服务体系建设的实施意见》（丽政发〔2019〕43号）和《关于印发2021年全市民政工作要点的通知》（丽民办〔2021〕4号）文件要求，2021年度全市推进“大养老”体系建设，完善养老服务设施，严格落实新一轮养老服务设施专项规划，实现乡镇（街道）全覆盖，持续推进新、旧住宅小区养老服务用房配建；持续抓好养老机构服务质量建设；健全养老服务评估监管机制，建立健全养老服务机构星级评定、居家养老服务质量评价等领域的第三方评估机制，持续开展养老机构等级评定，落实养老服务机构“双随机、一公开”部门联合监管，建立养老服务行业信用监管制度，对存在严重失信行为的养老服务机构及人员实施联合惩戒。

根据浙江省、丽水市文件要求，为进一步完善青田县社会养老服务体系，提高养老服务水平，青田县民政局结合本县实际情况，积极推进养老事务工作开展，巩固居家和社区养老服务改革试点成果，进一步促进居家和社区养老服务加快发展，更好满足绝大多数老年人就地就便的养老服务需求。

（二）项目内容与目标

结合上级文件要求和青田县民政局（以下简称“县民政局”）2022年度工作计划，本项目主要涵盖以下内容：

1.康养联合体建设：2022年全县建成康养联合体3家。

2.认知障碍照护专区改造：在县养老中心建设认知障碍照护专区，认知障碍床位数建设40张。

3.智慧养老院建设：在县养老中心建设智慧养老院。

4.乡镇居家养老服务中心智能服务终端配置：所有乡镇（街道）居家养老服务中心配置智能服务终端，构建智慧助餐、健康支持和无感监测场景。

5.城乡养老服务设施建设和提升：未来乡村养老服务设施提升建设、部分村级居家养老服务照料中心提升。

6.居家养老服务（照料）中心运营补助：对村级照料中心星级：一星10个，二星10个，三星15个；乡镇居家养老服务中心星级：一星1个，二星1个，三星10个，四星11个、五星8个。进行补助。

7.乡镇敬老院提升和设备采购：截至2022年底，经撤并及改造提升后，全县所有敬老院均应达到国家二级以上养老机构标准。全县将保留3家敬老院，分别是：仁济养护院、章村敬老院（章村乡颐康安养中心）、巨浦敬老院。

8.政府购买基础管家服务及养老服务补贴对象共计5800人。

9.高龄补贴：在外地享受社保待遇的青田县户籍80周岁及以上老年人50人、行政事业单位离休人员一次性奖励金10人。

10.养老服务机构综合保险：对全县民办非营利性养老机构参加政策性综合责任保险的，按所需保费的30%给予补助。敬老院和乡镇（街道）居家养老服务中心、村级照料中心给予全额补助。  

11.养老机构纾困补贴及慰问支出：给全县民办养老机构发放一次性纾困补贴、慰问。

12.老年人公交车优待补助：对城市公交车运营单位给予老年人乘坐公交车优待补助。

13.70周岁以上老年人意外伤害保险：青田县除机关、企事业单位以及参加城镇职工养老保险的离退休人员年龄在70周岁及以上的本县户籍老年人。

14.适老化改造：对100户低保和低边中失能部分失能人员及 80 周岁以上的自理老年人家庭进行适老化改造。

15.老年人自理能力筛查及评估：对全县户籍老年人进行自理能力筛查和疑似失能失智的老年人进行评估。

16.养老从业人员培训、竞赛、岗位补贴：培训养老护理员150人、家庭照护者1800人、举办2022年青田县第二届职业技能大赛、发放养老护理员技术岗位补贴。

17.居家养老服务中心运营指导及评星评估：对50家居家养老服务（照料）中心进行运营指导、对乡镇（街道）居家服务中心进行星级评估。

18.智慧养老社区系统开发、侨乡养老管家浙里办APP项目研发：开发智慧养老社区系统、迭代青田县智慧养老服务信息系统，“侨乡养老管家”应用上架浙里办。

（三）项目实际实施内容及完成情况

1.康养联合体建设

根据《青田县2022年康养联合体建设实施方案》（青民〔2022〕69号）2022年全县建成康养联合体3家，其中县级康养联合体以大中型养老机构为主体，依托医疗机构，为老人提供稳定期康复、出院后护理等服务。乡镇级康养联合体以乡镇（街道）居家养老服务中心为主体，联合基层医疗卫生机构，为老年人提供个性化专业化的服务。

2.认知障碍照护专区改造

根据《关于印发青田县认知障碍照护专区改造实施方案的通知》（青民〔2022〕29号）完成青田县养老中心认知障碍照护专区建设，按照“衣、食、住、行、娱”设置6个专区新增认知症障碍照护专区床位116张。

3.智慧养老院建设

根据《青田县智慧养老院建设实施方案（V1.0）》（青民〔2022〕30号）完成青田县养老中心智慧养老院建设，构建智慧服务、智慧照护、智慧交流、智慧管理、智慧安防等“五位一体”应用场景。

4.乡镇居家养老服务中心智能服务终端配置补助

根据《青田县乡镇（街道）居家养老服务中心智能服务终端配置实施方案（V1.0）》（青民〔2022〕30号）完成32个乡镇（街道）居家养老服务中心均配置智能服务终端，构建智慧助餐、健康支持和无感监测场景，实现智慧化服务。

5.城乡养老服务设施建设和提升

根据《2021年青田县政府性投资项目计划的通知》（青政发〔2021〕48号）、《青田县人民政府关于下达2022年青田县政府性投资项目计划的通知》（青政发〔2022〕29号）资助章旦、贵岙、方山、季宅、舒桥乡、万山、小舟山、三溪口、季宅、祯旺、海口、腊口、汤垟、仁宫、鹤城等15个乡镇（街道）共16个居家养老服务设施提升和建设，包括装修装饰、设施设备采购等。完成船寮、巨浦、东源、章村、鹤城等5个乡镇（街道）共10个村级居家养老服务照料中心提升和建设。

6.居家养老服务（照料）中心运营补助（含租金补助）

根据《关于进一步做好2018年提升建设居家养老服务照料中心示范点和开展助餐服务扩面工作的通知》（青民〔2018〕85号）、《青田县乡镇(街道)级居家养老服务中心建设和运营补助暂行办法》（青民〔2019〕83号），县民政局每年委托第三方机构对两级居家养老服务机构进行星级评定，第三方机构与乡镇（街道）工作人员成立评估小组，在10月前完成评估工作，县民政局根据星级评定结果与财政联合发文，下拨运营补助资金。全年共评出村级照料中心星级：15家“三星级”、10家“二星级”、6家“一星级”。乡镇居家养老服务中心星级：一星1个，二星1个，三星11个，四星10个、五星8个。

7.乡镇敬老院提升和设备采购

根据《青田县2022年敬老院提升实施方案》（青民〔2022〕77号）对仁济养护院、章村敬老院（章村乡颐康安养中心）、巨浦敬老院三家乡镇敬老院进行改造、装修装饰、设施设备采购、监控系统等。

8.养老服务补贴

根据《青田县“侨乡养老管家”试点实施方案》（青民〔2020〕65号）、《青田县养老服务补贴制度实施细则》（青民〔2022〕40号）对具有本县户籍低收入家庭的60周岁以上失能、失智及生活能够自理的高龄（80周岁以上）老年人（以下简称高龄老年人），经过评估，采取政府补贴为他们接受居家社区养老服务或入住养老机构提供支持的一项社会福利。针对入住养老服务机构的补贴资金由县民政局每月下拨给乡镇。居家养老服务补贴由县民政局依托“侨乡养老管家”智慧平台建立虚拟专户，每月以“虚拟货币”的形式发放至补贴对象的“侨乡养老管家服务卡”账户中。

9.高龄补贴

根据《青田县高龄老人补贴发放管理暂行办法》（青委办〔2012〕112号）发放在外地享受社保待遇的青田县户籍80周岁及以上老年人50人、行政事业单位离休人员一次性奖励金10人。

10.养老服务机构综合保险

根据《青田县人民政府办公室关于印发青田县加快发展养老服务业的实施意见的通知》（青政办发〔2014〕92号）、《丽水市民政局等4部门关于做好养老服务等机构和老年人意外伤害保险工作的通知》（丽民〔2020〕80号）对全县8家性养老机构、276家居家养老服务（照料）中心参加政策性综合保险按规定给予补助。

11.养老机构纾困补贴

根据《关于向民办养老机构发放一次性纾困补贴的通知》（青民〔2022〕97号）给全县民办养老机构发放一次性纾困补贴、购买物资慰问。

12.老年人公交车优待补助

根据《关于印发青田县优待老年人实施办法的通知》（青政发〔2006〕95号）对城市公交车运营单位给予老年人乘坐公交车优待补助。

13.70周岁以上老年人意外伤害保险费

根据《丽水市民政局等4部门关于做好养老服务等机构和老年人意外伤害保险工作的通知》（丽民〔2020〕80号）对青田县除机关、企事业单位以及参加城镇职工养老保险的离退休人员年龄在70周岁及以上的本县户籍约3.8万人老年人购买老年人意外保险。

14.适老化改造

根据《青田县2022年生活困难老年人家庭适老化改造实施方案》（青民〔2022〕41号）委托南京福康通健康产业有限公司于2022年8月底完成100户低保和低边中失能部分失能人员及80周岁以上的自理老年人家庭适老化改造。

15.老年人自理能力筛查及评估

根据《青田县老年人自理能力筛查实施方案》（青民〔2022〕89号）委托丽水市恒壹养老评估中心、青田春满园养老服务有限公司、青田仁德医院有限公司三家机构完成初筛106898人，老年人自理能力评估8595人，完成率为100%。

16.养老从业人员培训、竞赛、岗位补贴

根据《关于认真做好2022年青田县养老护理人员职业技能提升培训工作的通知》（青民〔2022〕22号）、《关于举办2022年青田县第二届职业技能大赛养老护理员项目竞赛的通知》（青民〔2022〕109号）等累计培训养老护理员237人、家庭照护者1907人，举办第二届养老护理员技能竞赛、发放8位养老护理员专业技术岗位补贴。

17.居家养老服务中心运营指导及评星评估

根据《青田县乡镇(街道)级居家养老服务中心建设和运营补助暂行办法》（青民〔2019〕83号）、《乡镇（街道）居家养老服务中 服务与管理规范》委托丽水市恒壹养老评估中心对居家养老服务中心进行星级评定，委托青田春满园养老服务有限公司对居家养老照料中心进行运营指导。累计完成50家居家养老服务（照料）中心的运营指导、完成乡镇（街道）居家服务中心星级评估。

18.智慧养老社区系统开发、侨乡养老管家浙里办APP项目研发

根据《青田县养老服务补贴制度实施细则》（青民〔2022〕40号）、《青田县乡镇（街道）居家养老服务中心智能服务终端配置实施方案（V1.0）》（青民〔2022〕30号）、《青田县乡镇（街道）居家养老服务中心运营转型试点实施方案》（青民〔2022〕148号）建成智慧养老社区系统，迭代青田县智慧养老服务信息系统，“侨乡养老管家”数字化应用入选浙江省民政厅民政数字化改革第二批优秀应用（案例）。

（四）项目资金投入与使用情况

本次评价为青田县2022年度养老服务体系建设资金，年初批复预算4484万元，实际支出2900.8万元，预算执行率为59.89%。具体资金使用情况见下表1。

表1.青田县2022年度养老服务体系建设资金使用情况

单位：万元

二、评价工作概况

（一）评价目的

开展重点项目绩效评价，一是根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对青田县2022年度养老服务体系建设项目的业务管理、财务管理、实施成效等方面进行客观、公正的评价，有利于财政部门进行更加科学、合理的预算决策，促进绩效目标的顺利实现、提高目标管理质量和评价的及时性，提高预算分配的效率。二是通过绩效评价，加强县民政局预算绩效管理意识，强化支出责任，提高公共服务质量、优化公共资源配置、节约公共支出成本，提高预算资金的使用效益，更好地助力项目目标的实现。

（二）评价依据

表2.相关文件

（三）评价思路

1.评价项目特点分析

本次评价为养老服务体系建设项目支出绩效评价，重点对2022年度青田县养老服务体系建设资金项目，从项目的立项、组织实施、产出与效益、满意度等方面进行评价，并结合青田县实际情况，对完善项目资金使用提出切实可行的对策建议。

2.评价方法和标准

（1）因素法：针对经费支出涉及的各个方面进行因素分析，评价项目整体实施取得的效益。

（2）数据分析法和比较法：通过分析和比较2022年青田县养老事务工作计划及实际完成情况，评价项目的直接产出、间接效益。

（3）现场调查法：对项目资金下拨到的养老机构，具体项目实施乡镇、街道、村、社区等开展实地走访调查，调查资金使用情况。

3.资料核查及实地调研情况

评价组对预算资金的执行、项目台账等资料进行核查，分析项目取得的效果，走访青田县民政局、部分乡镇（街道）居家养老服务中心、部分城乡社区居家养老服务照料中心，了解青田县养老服务体系建设情况及养老服务落实情况。

三、评价结果

（一）评价得分和等级

经评价，该项目评价总分值100分，得分87.3分，得分率为87.3%，评价等级为“良”。各评价维度的评分情况见下表3，具体指标的评分结果详见附件1。

表3.评分汇总表

（二）指标分析

1.项目立项方面：该项目根据《浙江省养老服务发展“十四五”规划》（浙民养〔2021〕65号）、《浙江省人民政府办公厅关于深化养老服务综合改革提升养老服务质量的实施意见》（浙政办发〔2018〕77号）、《丽水市人民政府关于推进养老服务体系建设的实施意见》（丽政发〔2019〕43号）等文件要求开展工作，符合其部门职责范围，项目实施充分贴合当下应对人口老龄化的现实需求，符合浙江省和丽水市民生实事项目的开展要求，为青田县社会养老建设和服务水平提升提供政策引导和资金保障。项目绩效目标制定基本合理，但部分项目并未设置绩效指标如康养联合体建设、适老化改造工程、养老从业人员培训等。

2.项目组织实施方面：有较为健全的管理制度和实施方案，对各级机构均制定了年度计划及考核办法。乡镇（街道）居家养老服务中心、城乡养老服务照料中心、养老服务补贴评定标准较为科学；城乡养老服务设施建设和提升、乡镇敬老院提升机构选择和方案设计、适老化改造方案设计合理。城乡社区居家养老照料服务中心星级评定程序存在先评定再补申请表的情况。星级评定、验收结算、补助发放等过程资料归档完整，项目整体执行有效性一般。

3.项目产出及效益方面：养老服务体系建设补助项目完成质量较高，在保障两级居家养老机构正常运营、提升社会养老服务水平上具有重要意义。但部分子项目建设或采购设备使用率较低，部分项目未完成上级下达的年度计划，如补助社区居家养老服务照料中心项目民政局申报的目标为补助232家社区居家养老服务照料中心，但受疫情等因素影响，村级居家养老服务照料中心运营达到星级以上的数量较少。根据青民〔2022〕175 号《青田县民政局 青田县财政局关于下拨青田县2022年社区居家养老服务照料中心星级运行补助经费的通知》补助15 家“三星级”、10 家“二星级”、6 家“一星级”居家养老服务照料中心合计71万元。补助资金发放量低于预期。

4.财务管理方面：养老事务支出符合财务管理制度和法律规范，程序完整合规，但无专项资金管理办法。符合预算批复的用途，不存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况，但部分子项目不符合补助资金支出要求。

5.满意度方面：评价组对相关受益主体开展问卷调查，共计收集养老机构工作人员问卷100份，被服务老年人问卷76份，详见附件2。参与调研的养老机构工作人员对本县养老服务项目的整体满意度平均得分为9.44分（满分10分，下同），被服务老年人及其家属对青田县养老服务项目满意度平均得分为9.49分。

四、项目实施绩效成果

（一）开展公益活动，解决偏远山区留守老人理发需求

以县社会组织服务中心为主体，联合养老服务机构、志愿服务机构、志愿者、社会工作者、热心人士组建“流动爱心理发服务队”，统一服务标识，发放爱心理发卡，为全县偏远有需求的农村留守老人提供公益理发1.8万人次以上，原则上农村探访关爱对象应全覆盖。通过实施该项目，进一步打造和提升“侨乡养老管家”服务品牌，培育老年人志愿服务团队和志愿者，形成爱老敬老的良好社会氛围。

（二）整合资源，一地多用

部分居家养老服务中心与老年学校、老人协会等合建，实现一地多用。如巨浦乡居家养老服务照料中心提升改造后同时作为老年人协会、老年大学教学点等，在满足各类需求的同时提升老年人的社会融入感和成就感，丰富精神生活。

（三）实施基本养老覆盖行动

建立基本养老服务清单，聚焦失能失智老年人的专业照护需求，全面梳理、归类现有政府购买养老服务项目内容重点突出失能失智老年人的生活照料、康复护理、辅具适配等专业照护内容。推动基本养老服务清单内容纳入基本公共服务和基本社会服务范畴。

（四）实施家庭照护支持行动

改善家庭居住适老环境，引导和支持社会老年人家庭实施适老化改造。实施社区无障碍改造，通过在城镇老旧小区改造中开展场所无障碍改造、消防设施改造、因地制宜增加活动场地设施、健身体育设施、加装电梯等，为老年人提供安全、舒适、便利的社区环境。

（五）实施养老人才培养行动

完善养老人才激励政策。鼓励高校毕业生在本县养老服务领域创业和到本县养老服务企业就业，大中专院校老年服务与管理类专业毕业生从事养老服务业。开展养老服务领域专业技术人才评定工作，落实养老服务领域照护专业技术人员职务津贴和大中专毕业生入职奖补政策。定期举办养老护理员技能大赛、优秀护理能手评选，并给予表彰奖励，激发从业人员的积极性。广泛宣传最美养老院长、最美护理员等先进事迹，提高养老服务行业的社会知晓度及社会地位。

五、主要问题及原因分析

（一）相关设备与床位使用率不高

一是青田县养老中心智慧养老院项目中采购卧床检测设备10条，使用7条；采购6台照护手持机（平板）未使用。使用率不高原因：卧床检测设备由于在院老人不习惯此设备，认为该设备放在床上影响休息，故导致设备使用率不高；照护手持机（平板）由于养老院本身就配备了同功能的设备，故未投入使用。

二是巨浦乡居家养老服务中心智能服务终端配置项目中采购的智慧点餐机放置在二楼办公室内，处于闲置状态。处于闲置原因：老人对于使用智慧点餐机点餐意愿不大，认为刷脸支付并不方便。

三是2022年青田县养老中心建设认知障碍床位116张其中未全部采用护理型床位，实际护理型床位56张，居家床位60张，实际入住老人79人，入住率为68.1%。使用率不高的原因：该中心于2021年12月投入试运营，入住率还不高，现入住的老年人中不是所有老年人都患认知障碍，专区床位可以解决今后几年内专业照护问题，空余床位将陆续入住认知障碍老年人。综上导致专区床位使用率不高。

（二）乡镇敬老院提升改造未在实施方案时间内验收

根据《青田县民政局 青田县财政局关于印发《青田县2022年敬老院提升实施方案》的通知》（青民〔2022〕77号），实施步骤方面文件规定应于2022年9月底前，所有敬老院均达到国家二级以上养老机构标准，并完成验收评估工作。但巨浦敬老院扩建工程进度较慢，根据《巨浦敬老院竣工备案表》青田县巨浦乡敬老院改扩建工程工程竣工验收日期为2023年1月11日。

（三）养老机构星级评定时效性不足

根据《青田县城乡社区居家养老服务照料中心等级评定办法》县民政局在每年10月底之前完成审核审批工作，并完成参评单位的评定工作，根据提供的31家照料中心等级评定标准表多数评审日期均为2022年11月。

（四）养老服务补贴结算不及时

根据《青田县民政局 青田县财政局关于印发《青田县养老服务补贴制度实施细则》的通知》（青民〔2022〕40号）第十二条  入住养老服务机构的补贴资金由县民政局每月下拨给乡镇。居家养老服务补贴由县民政局依托“侨乡养老管家”智慧平台建立虚拟专户，每月以“虚拟货币”的形式发放至补贴对象的“侨乡养老管家服务卡”账户中。但新的养老服务补贴制度实施以来，补贴资金还未结算，预计2023年年底前结算第一批。

（五）照料中心星级评定程序不够规范

根据《青田县城乡社区居家养老服务照料中心等级评定办法》内评定要求，各乡镇（街道）在每年9月底前向县民政局提出参评申请，同时上报打分表和《青田县城乡社区居家养老服务照料中心等级评定申请表》。县民政局在每年10月底之前完成审核审批工作，并完成参评单位的评定工作。但根据提供的申请表及县民政局评定标准表，发现存在先评定再补申请表的情况。上述操作不符合评定办法的规定。

（六）预算资金管理及使用合规性有待提高

一是预算编制不够精准。养老事务主要资金来源为现代养老服务体系建设省补资金，2022年现代养老服务体系建设资金无资金分配过程资料，《2022年提前下达资金分配表》《2022年现代养老服务体系建设专项资金（第二批）下达资金分配表》统一分配至现代养老服务体系建设，县民政局养老科室将提前批下达资金安排至年初预算，第二批下达资金安排至年初预算项目內并相应核减项目预算资金（年初未安排预算的项目追加预算）。受部分居家养老服务照料中心运营情况不佳，补助资金发放量减少的影响，整体资金执行率偏低，为59.89%。

二是部分资金支出不符合文件规定。业务工作经费中，老年人优待证支出3.68万元，宣传费等项目支出2.76万元，该项支出使用省级资金支出但不符合省级补助资金支出要求、高龄补贴经费，支付行政事业单位离休人员一次性奖励金10人不属于养老事务。

六、相关建议

（一）加强预算资金管理，提高资金使用合规性

一是建议县民政局在编报预算时应加强项目前期调研论证，确保项目的可行性，减少因项目无法实施造成的预算调整情况，进一步提高预算编制的精准性；二是完善养老服务体系建设专项资金管理办法，进一步明确资金使用范围、支出标准等内容，提高资金使用合规性。

（二）加强项目过程管控，增强项目完成时效性

建议县民政局对照项目实施方案，进一步加强养老服务项目实施进度的过程管控，对项目遇特殊情况确需延迟的，及时调整报备。同时进一步规范项目管理流程，如居家养老服务（照料）中心星级评定程序应严格根据程序要求开展，避免出现先评分再申请的情况。

（三）加强引导与宣传，提高相关设施使用率

加强对老人使用智能设备的引导。向在院老人宣传健康检测设备所带来的帮助及便捷，提高护理员数字化操作水平，并提供相应的专业照护，同时可以采取积分奖励形式鼓励老人积极参与院内活动，提高相关设施相关使用率。

（四）及时结算养老服务补贴资金

加快升级“侨乡养老管家”智慧平台，尽快开通乡镇（街道)审核账户，对养老服务补贴资金进行及时审核和结算，并对存在的问题进行改进。

七、附件

附件1 绩效评价指标体系及得分；

附件2 满意度调查及结果

附件1 绩效评价指标体系及得分

青田县2022年度养老服务体系建设项目绩效评价指标体系及得分情况

附件2 满意度调查及结果

1.养老机构满意度调查问卷及调查结果

1.您所在的养老机构是:   [单选题]

2.您认为养老机构运营补贴发放是否及时?   [单选题]

3.目前每天会来养老服务中心的老人大约有多少人?   [单选题]

4.目前每天会来康养联合体的老人大约有多少人?（仅县养老中心填写）   [单选题]

5.认知障碍专区的建设是否对失智老人的管理有所帮助?（仅县养老中心填写）   [单选题]

6.在政府对城乡养老服务中心（或照料中心）进行建设或提升装修后每天来服务中心（或照料中心）活动的老人数量是否有上升?   [单选题]

7.照料中心共有___名工作人员，其中持证养老护理员____人。（仅照料中心填写）   [填空题]

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8.您是否了解乡镇（街道）居家养老服务中心星级评定标准?（仅乡镇级填写）   [单选题]

9您是否了解城乡居家养老服务照料中心的星级评定标准?（仅照料中心填写）   [单选题]

10.您认为目前评定的星级与您所在机构现状是否匹配?   [单选题]

11.您认为目前配备的智能服务终端配置及智慧养老社区系统是否会对您的工作增加便利或更方便对老人进行管理?（仅服务中心填写）   [单选题]

12.您所在的养老服务机构目前提供的养老服务有哪些?(多选题)   [多选题]

13.您认为养老服务中心运营补助对养老机构的帮助主要体现在哪些方面?   [多选题]

14.您所在的城乡居家养老服务照料中心是否有营业收入?（仅照料中心填写）   [单选题]

15.您所在的城乡居家养老服务照料中心每年的运营成本约______万元。（仅照料中心填写）   [填空题]

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16.您对养老服务中心运营补助的整体满意度如何？   [量表题]

本题平均分：9.44

17.五分及以下请说明理由   [填空题]

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18.您对青田县养老服务中心运营补助有哪些意见和建议?   [填空题]

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