政府工作报告

在北山镇第十八届人民代表大会第一次会议上

北山镇人民政府镇长 叶利永

2021年12月25日

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请其他列席人员提出意见。

第一部分 过去五年工作回顾

过去五年，是北山镇发展征程中极不平凡的五年。在县委、县政府以及镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大及历次全会精神，认真贯彻中央及省市县各项决策部署，紧密围绕“护美绿水青山，做大金山银山”发展目标，扎实有效推进全镇经济社会事业发展，先后获得省“五水共治”优秀乡镇、省“污水零直排区”、省小城镇环境综合整治达标乡镇、省气候康养乡村、市“治水美镇”、市生态精品现代农业示范乡镇、市文明乡镇等荣誉称号，较好地完成了“十三五”和镇十七届人大一次会议确定的目标任务。

五年来，我们坚持人民至上，扎实办好民生实事要事，民生福祉不断增进

民生保障有效落实。累计发放低保资金2614万元，临时救助1246户次，发放救助资金104万元。广泛宣传居民医疗保险和“浙丽保”新政策，累计收取农村医疗保险10206份。扎实推进整村搬迁、异地搬迁、大搬快聚等工作，累计搬迁747户2374人。居家养老服务中心、“最多跑一次”便民服务中心建成并投入使用。庆景青公路截弯取直、浙能集团综合能源站等基础设施项目如期完成。脱贫攻坚全面胜利。全县最早完成低收入农户建档立卡，并实现结对帮扶全覆盖，辖区687户低收入农户全部脱贫，农民人均可支配收入从2016年18205元上升至2020年26055元，全镇15个行政村通过入股平湖—青田山海协作“飞地”产业园项目、出租集体资产等方式，实现稳步增收。2021年强村公司投入实体化运作，已累计实现产值94.04万元，盈利30.42万元。人民幸福感不断提升。建成镇新时代文明实践所以及仁村、韩山、梨柿山等8个新时代文明实践站，推出乡村春晚、文化下乡、电影下乡等活动，丰富了人民群众精神文化生活。累计开展服务代办、免费理发、免费医疗等新时代文明实践志愿活动和库区流动综合服务200余次。

五年来，我们坚持产业振兴，自觉践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，乡村振兴持续推进

全域旅游稳步发展。千峡湖生态旅游度假区一期项目——千峡小镇基本建成并进行试营业，箬坑畲族风情村实现美丽蝶变，镇区民宿、农家乐从2016年的9家增至25家，岭根公社乡村旅游综合体一期项目基本完成，创成5个A级景区村、1个AA级景区村。积极举办桃花节、“三月三”畲族文化节、水果采摘节、侨乡时尚音乐会等活动，推进农旅、文旅融合发展。生态农业不断进步。积极推进农业转型升级，新建400亩稻鱼米“五统一”基地和600亩油茶高效生态示范基地，完成57个高效生态农业项目，岭根油茶籽初加工车间建成投入使用，累计建设约1.4万亩高标准基本农田，总投资1606万元。严格落实农业政策性保险，年平均投保面积达到1300亩。不断完善农业技能培训、农产品检测和动物疫病集中免疫，成功创成市生态精品农业示范乡镇。重点项目有序推进。吴山华侨回乡兴业安居工程已完成征用协议签署、补偿资金兑现、安置小区规划设计、华侨区块土地交付等工作。张坪村省农业农村厅重点帮促项目已完成新区区块政策处理、附属用房整治拆除、抛荒农田复垦复种、老村区块设计规划等工作，并正式进场施工。

五年来，我们坚持美化家园，努力守好绿水青山，村居环境显著提升

镇村环境面貌持续改善。深入开展三改一拆、五水共治、垃圾分类、厕所革命等环境提升行动，累计拆除旱厕200余处，新建及改造公厕44处，投入改厕资金113万元。建成1个垃圾分类中转站和4个垃圾分类示范村，实现辖区垃圾分类全覆盖。镇区完成省“污水零直排区”创建，实现“污水全收集、管网全覆盖、雨污全分流”。土地资源管理逐步规范。严厉打击占用耕地、林地、水域和未批先建等违法建房行为，做到早发现、早处理、早制止，累计依法拆违323处14.24万平方米。加大力度流转抛荒农田，累计流转农田约425亩，土地资源得到有效保护和利用。生态文明建设不断加强。做好山塘水库管理，针对镇区20个山塘水库累计巡查达9000余次，投入400多万元用于专项整治。全面加强林业资源管护，累计改造林相约1200亩，严格落实松材线虫病综合防治，强化管控野外违规用火，严厉禁止焚烧秸秆行为，积极倡导节日文明祭祀，确保生态环境零污染、安全事故零发生。

五年来，我们坚持守牢底线，认真落实社会治理责任，基层社会和谐稳定

社会治理全面加强。创新社会治理“四个平台”建设，实现县级民主法治村全覆盖，坭垟、半岭等10个村创成市级民主法治村。积极开展平安创建活动，推进扫黑除恶专项斗争，维护良好治安环境，共整改问题33个、制定措施129条、新增制度7项。通过走村入户、张贴海报、校园宣讲等形式进行禁毒宣传和防范电信网络诈骗宣传千余次。矛盾纠纷有效化解。完成社会矛盾纠纷调处中心建设和调解工作规程制定，累计受理案件数110件，化解率达到95.5%。落实信访维稳责任，累计处理各类形式的信访470件，办结率达到100%。生产生活安全有序。层层压实消防、防汛防台等安全生产责任，狠抓整改落实，强化风险防控，抓好应急管理，完成488户农村老旧房屋电路改造，大搬快治解危清零、地质灾害治理等工作，切实保障人民群众生命财产安全。疫情防控坚实有力。全力以赴常态化抓好疫情防控，认真落实“四方责任”，加强重点时段、重点地区、重点人群管控力度，形成全民防疫态势，有力保障辖区群众生命健康和经济社会正常运转。有序推进新冠肺炎病毒疫苗接种工作，截至目前共计3321人完成登记接种，加快构建全民免疫屏障。

五年来，我们坚持打铁锻钢，深入推进政府职能转变，行政效率有效提升

全面加强党的领导。推进镇“1610”党建品牌工程，全面加强政府系统党的建设，自觉把党的领导贯穿到政府工作全过程、各领域，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。廉洁政府建设深入推进。严格落实党风廉政建设和意识形态工作责任制。持续纠治“四风”，严格落实中央八项规定精神，系统推进各类问题整改，全力配合做好政治巡察和农村基层作风巡查，进一步规范公车使用、三资管理、三公经费支出等廉洁履职行为。法治政府建设规范有序。深入贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要论述精神，全力做好法治政府建设，持续推进“最多跑一次”改革，自觉接受人大监督及社会各界舆论监督，积极做好政府信息公开和政务公开工作。

各位代表，过去的五年，是全镇经济社会发展稳步向前、乡村面貌发生显著变化、人民群众得到更多实惠的五年。这是县委、县政府和镇党委总揽全局、正确领导的结果，是镇人大和全体人大代表及社会各界有力监督、鼎力支持的结果，更是全镇干部群众开拓进取、创新实干的结果。在此，我谨代表北山镇人民政府，向各位人大代表，并通过你们向全镇广大干部群众、社会各界人士，向所有关心、支持、参与北山建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，面对新时代新要求，我镇经济社会发展还存在不少问题和困难，实现高质量发展还任重而道远，主要体现在：一是脱贫攻坚虽然全面完成，但是村级集体经济发展基础依然较为薄弱；二是生态产业虽然有较快发展，但是产业结构不够优化，综合实力不够强，有辐射带动作用的项目不多；三是交通设施虽逐年完善，但部分村群众出行仍然不够便利。针对这些问题，我们将高度重视、认真研究，在今后的工作中采取有效措施加以解决。

第二部分  今后五年主要工作任务

今后五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是全面实现乡村振兴的关键五年，也是实施“十四五”规划焕发北山新活力的五年。面对国际国内复杂多变的形势，机遇与挑战并存，在新的发展阶段，我们要以时不我待、只争朝夕的精神主动作为，奋力前行，不断开创经济社会高质量发展新局面。

今后五年工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神、习近平总书记对浙江工作的重要指示精神、省市县各项决策部署和镇第十五次党代会精神，大力弘扬伟大建党精神，坚定不移贯彻新发展理念，主动融入新发展格局。坚持生态保护与经济发展并重并举并行，高要求高标准建设好“国家级生态旅游度假区”，为共同富裕示范区建设贡献更多北山力量。

今后五年发展的主要目标是：到2025年，农村经济总收入年均增长6%以上，农民人均可支配收入年均增长7%以上。产业结构进一步优化，文旅融合进一步发展，营商环境持续改善，村居风貌明显提升，乡村振兴更有活力，民生事业进一步发展，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强。

为实现上述目标，今后五年重点做好以下工作：

一、以发展富民兴村产业为重点，突出“示范引领、连点成线”，全面谱写乡村振兴新篇章

一是全力发展旅游产业。牢固树立和自觉践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，持续锚定“国家级生态旅游度假区”建设目标，积极推进千峡湖生态旅游度假区项目重组复工，继续建好千峡小镇旅游景区以及二期、三期建设项目，积极打造商贸活动平台，助推周边乡村旅游和民宿产业发展。围绕“水经济”做好“水文章”，充分利用水面资源，在球杆、钓竿、桅杆等“三杆经济”上下足功夫，举办高水平的赛事活动，通过水上休闲运动与文化、体育、旅游的结合，打造新的经济增长点。坚持品牌化经营、人文化打造、融合化发展，持续推进“一村一品”乡村旅游发展，争创省AAA级旅游镇。主动融入百山祖国家公园建设体系，统筹推进环境保护与生态旅游，努力打造百山祖国家公园东入口“金字招牌”。

二是大力建设现代农业。推进耕地质量保护与提升工作，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，加快推进高标准基本农田、现有耕地提质改造项目建设，逐步解决农田灌溉和排涝问题。加快推进农业机械化和农机装备转型升级，坚持实施农业机械购置补贴政策。深化农业“五大千万产业”，提升黄桃、稻鱼米、有机鱼、笋竹等产品的附加值。加强农民技术培训力度，培养壮大懂技术、善经营的高素质农民队伍。织牢织密农产品安全生产体系，开展农产品质量安全专项整治行动，健全种植养殖全程质量追溯机制。

三是合力推进村集体增收。扶持壮大村级集体经济项目，积极培育农村新产业、新业态，走好特色化、差异化、连片化发展道路，努力实现“村村有特色，一村一品牌”。大力推广“互联网+农业”“直播带货”“短视频宣传”等新模式，拓宽线上线下销售渠道。努力将生态旅游、农业发展、人口集聚有机结合，实现群众受益、生态环保和村集体经济收入倍增的目标。推进周边区域协作共富，以小溪流域为轴，与仁宫、巨浦等兄弟乡镇一起高标准建设“千峡探源线”乡村振兴示范带，打造集文化、生态、产业、旅游为一体的乡村振兴青田样板。

二、以补齐关键领域短板为重点，突出“配套提标、服务优化”，全面构建民生事业新格局

一是优化公共服务水平。继续推进居家养老服务中心建设，加强特殊群体老年人关爱服务，建立定期巡访高龄独居、农村留守老年人工作机制。加强退役军人服务站建设，做好退役军人服务工作。优化乡村医疗卫生服务体系，加快镇卫生院扩建工程，努力为群众提供更高质量的卫生健康服务。

二是持续强化民生保障。严格落实低保低收入对象、特困人员等群体的基本生活救助政策，做到应保尽保、应救尽救。持续深入开展困难群众就业能力提升行动，充分发动基层党组织、社会组织、志愿服务组织等多元力量参与社会救助服务，努力提高全镇社会救助保障水平，确保社会救助“最后一米”保障到位。

三是筑牢疫情防控防线。始终绷紧思想之弦，持续筑牢“外防输入、内防反弹”的严密防线，坚决巩固来之不易的疫情防控成果。强化网格化、精细化管理，重点抓好入境人员和中高风险地区进北山人员的全闭环管理。细化完善重要节点、重大活动防控工作方案和应急预案，加强应急物资储备和保障，提升公共卫生应急处置能力。加强健康教育宣传，科学规范接种疫苗，做好群防群控和农村疫情防控，坚决打赢疫情防控阻击战。

三、以保持社会和谐稳定为重点，突出“试点先行、整体施治”，全面迈出社会治理新步伐

一是优化基层社会治理。探索具有北山特色的社会治理模式，构建共建共治共享的社会治理格局。依托北山镇“四个平台”，健全社会治安防控体系、矛盾纠纷调处体系、安全隐患排查治理体系，加强综治中心建设，提升社会管理综合治理水平，加大对历史遗留问题的解决力度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。

二是强化平安北山建设。积极推进群众信访诉求办理，妥善化解历史遗留问题，切实维护好群众合法权益。统筹发展和安全，健全安全生产责任制度，防范化解重点领域安全风险隐患，严防重特大事故发生。完善应急救援体系，提高防灾减灾救灾能力，做好水上安全、校园安全、食品安全、森林防火、施工安全、交通安全、消防安全等工作。推动扫黑除恶常态化、制度化，持续开展专项打击整治行动，严厉打击违法犯罪行为，确保社会大局安全稳定。

三是深化乡风文明建设。大力培育和践行社会主义核心价值观，融入基层治理理念，巩固文明村居创建成果。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，强化未成年人思想道德教育，开展道德模范、身边好人等典型选树活动。依托新时代文明实践所（站）平台，发挥好工会、共青团、妇联等群团组织作用，深化群众性精神文明创建活动，完善志愿服务激励保障机制，持续提升社会文明程度和人文素养水平。

四、以打造文明宜居环境为重点，突出“全域提升、常态长效”，全面展现乡村面貌新气象

一是加强规划引领。深入贯彻落实习近平生态文明思想，严守生态保护红线和环境质量底线，坚决保护好绿水青山。全面优化提升镇村规划，统筹规划布局镇、村基础设施、公益事业设施和公共服务设施，实现镇村功能有效衔接与优势互补。加强农村宅基地和农房建设管理，规范农房风貌管控，加大农村“两违”整治力度，坚决遏制新增违法建设。

二是提升村居环境。接续推进五水共治、垃圾分类、厕所革命等农村人居环境整治提升行动，加快垃圾中转站、垃圾收集设施、生态公厕的建设，全面推进新时代美丽乡村“六大行动”“百城千镇万村景区化”工程、大花园核心区、文旅型美丽城镇和花园乡村建设，让乡村面貌焕然一新。

三是严格生态管控。加强农村生态文明建设，做好北山镇生态文明公约、小城镇文明守则的宣传和实施。加强镇区生态环保的巡查监管，深化实施“河长制”、积极抓好松材线虫病防治工作、严格落实森林防火工作、大力倡导项目文明施工、严厉打击废弃物非法倾倒，坚决打好“蓝天、碧水、青山、净土”保卫战，让最美生态成为共同富裕亮丽底色。

五、以提高政府行政效能为重点，突出“依法行政、担当作为”，全面开创政府工作新局面

一是坚持党的全面领导。坚持党的全面领导，切实增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、捍卫“两个确立”。真正做到党委工作部署到哪里，政府工作就推进到哪里，凝聚起推动新时代北山改革发展的强大动力。

二是坚持依法行政。认真学习贯彻习近平法治思想，强化法治政府建设，从严落实重大行政决策程序。依法接受人大监督，认真执行人大决议决定，高质量办好人大代表建议。推进法治宣传常态化，健全行政调解与人民调解、司法调解衔接，深化基层政府及各村政务公开，严格规范公正文明执法，真正把依法行政贯穿到政府决策、执行、监督全过程。

三是坚持廉洁从政。坚定不移落实中央八项规定及其实施细则精神，认真履行“一岗双责”，把党风廉政建设和反腐倡廉工作贯穿于政府各项工作全过程。牢固树立过紧日子的思想，加强预算绩效管理，严格控制“三公经费”和一般性支出，优化财政支出结构。保持反腐败斗争高压态势，持之以恒正风肃纪，加大农村“三资”、工程建设资金、行政执法等重点领域监督力度，深入整治腐败和作风问题，确保政治清明、政府清廉、干部清正。

第三部分  2022年工作安排

2022年，是新一届政府履职的第一年，也是推进“十四五”规划极为重要的一年。为此，我们将重点做好以下工作：

一是进一步为乡村振兴增添“动力”。打造好湖西、湖中、湖东等千峡湖美丽风景带和乡村旅游动线，持续推进岭根公社乡村旅游综合体项目。加快推进张坪村的省农业农村厅重点帮促项目，明确责任分工、实施挂牌作战、强化工作衔接，确保2022年基本建成，努力把张坪村打造成为乡村振兴示范村、共同富裕示范村、未来村庄示范村，为全省提供山区共同富裕新样板。加快推进吴山华侨回乡兴业安居工程项目，2022年基本完成安置小区项目建设，积极推进区块内二期、三期项目建设，利用该项目积极吸引北山籍华侨回乡创业、回归发展，开创华侨回乡兴业安居工作新局面。建设好“滩坑精神”展示馆，记录移民故事，弘扬滩坑精神，激发人文活力。

二是进一步为民生福祉伸展“张力”。全面落实省、市民生实事项目，持续推进票决民生实事项目和其他各类村级民生实事项目实施。完成泉山农贸市场、张坪旅游集散中心、张坪至黄岭头农村公路提升改造工程、千峡湖交通集散中心码头等项目建设。加快渡船迭代升级，规范渡运管理，保障库区群众交通出行。推进农村饮用水提升，高标准完成镇自来水厂建设。调整完善村庄空间规划，促进农民增收致富，加大力度做好“大搬快聚富民安居”工程，推进梨柿山、湖西、湖中等农民集聚建房点建设。

三是进一步为“秀美北山”彰显“魅力”。深入推动农村人居环境整治“长效化”“常态化”，坚持发挥群众主体作用，建立环境整治考评、奖惩机制，确保创建成效和整治工作不反弹，促使农村整体生产、生活环境持续改善，群众长期受益。结合花园乡村建设，科学抓好村庄绿化、亮化和美化工作，扎实推进农村环境卫生治理，实现卫生基础设施全覆盖。彻底整治庆景青公路沿线环境，确保文明创建取得实在成效，展现美丽乡村新面貌。

四是进一步为政府服务提升“能力”。全方位深化“放管服”改革和政府数字化转型，不断加强综合服务窗口建设，持续推广“浙里办”掌上办事平台，推动线上线下政务服务高效互动，让群众真正实现“最多跑一次”。创新行政方式，提高行政效能，构建综合集成、协同高效、闭环管理的政府运行机制，扎实推进服务型政府建设，着力提升政府服务质量、效能和公信力。

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。在“两个一百年”奋斗目标的交汇点上，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的支持监督下，团结带领全镇人民，抢抓机遇，凝心聚力，为开创北山镇乡村振兴和跨越式高质量发展而努力奋斗！