浙江经信（简报）

第143期（总第321期）

编者按：青田县作为山区26县之一，以新一轮“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动为抓手，强化机制保障、推进分类整治、深化亩均改革，全域推动低效企业整治提升，促进工业经济高质高效发展，走出一条产业发展促共富新路径。

今年以来，青田县面对工业亩均产值低、产业发展层次低、产业集聚程度低和工业空间拓展难、新增项目落地难、固有存量增长难的“三低三难”困境，以新一轮“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动为抓手，强化机制保障、推进分类整治、深化亩均改革，全域推动低效企业整治提升，促进工业经济高质高效发展。目前，全县已完成亩均税收5万元以下低效企业整治186家，盘活低效用地932.7亩，腾出用能8600吨标煤，新改扩建厂房8.3万平方米，新增税收7650万元。

一、强化保障机制，构建“专班运作+专项政策+专项资金”工作体系

一是专班实体运作，建立高效攻坚推进机制。成立新一轮“腾笼换鸟”攻坚暨低效工业企业整治提升工作指挥部，抽调部门精兵干将组建工作专班，建立周例会、旬会商、月点评工作机制。开展部门联合检查叠加专项执法，落实资源要素差别化配置措施，加速推进低效企业整治提升。比拼亮晒、督导述评、重点交办，将“腾笼换鸟”工作纳入乡镇部门考核，强化县乡联动，形成部门合力。

二是配套专项政策，构建全面系统政策体系。在《青田县新一轮制造业“腾笼换鸟”暨低效工业企业整治提升工作方案》基础上，配套出台《关于加快推进生态工业发展的若干政策意见》《青田县低效工业企业土地使用权收回收购暂行办法（试行）》《青田县“腾笼换鸟”专项经费提取与使用管理办法》等系列政策，健全综合效益评估、工业用地管理等机制，涵盖低效企业整治提升全生命周期，确保低效企业整治提升到位。

三是设立专项经费，强化“腾笼换鸟”资金保障。专设25.4亿元的“腾笼换鸟”经费，专项用于招大引强、集群强链，为高位推进整治提升提供资金要素保障。制定实施《青田县低效工业企业收购资金使用管理实施细则》，指定国有企业作为“腾笼换鸟”低效工业企业收购资金的融资主体和实施主体，推进融资方式创新争取“腾笼换鸟”项目贷款。

二、推进多维整治，实施“分类分级+激励倒逼+多元腾换”精准攻坚

一是分类分级，精准制定低效整治方案。全面打响低效工业企业整治提升攻坚战，将低效整治范畴扩大到亩均税收5万元以下工业企业。建立低效工业企业清单，将列入整治清单的186家企业分成淘汰关停类、整治提升类、腾笼换鸟类和调规过渡类。根据企业特征和需求量身定制个性“套餐”、精准投放“政策包”，分类分级推进整治提升。制定实施《青田县小微企业园建设管理实施细则》，严把入园标准和门槛，加强履约监管，建立退出机制，积极引导产业链上下游企业整合入园。

二是激励倒逼，双向推进低效整治提升。创新“正向激励”举措，将低效工业企业技改项目年度实际投资额的10%计入税收贡献，引导企业开展技术改造，对亩均税收突破10万元以上的低效工业企业，给予“亩均成长之星”称号并奖补，调动企业提升积极性。强化“反向倒逼”落实，对连续两年及以上综合评价D类企业进行挂牌警示并公开曝光，同步落实用水、用电、金融等差异化措施，以政策“紧箍咒”推动8家低效工业企业提升上规。

三是多元腾换，全面盘活低效用地空间。鼓励企业自主腾换，以兼并重组、土地入股、协商转让等方式实现“腾笼换鸟”。如浙江跨越汽车空调以土地入股引进合作企业，亩均税收从1.6万元/亩升至20万元/亩。加强国企收购腾换，制定国企收购盘活低效工业用地实施办法，以控规调整打通土地界线、零星整合，形成连片整治归宗。如整合亚泰制革162亩低效用地及周边零星土地，形成连片开发工业用地500余亩。实施项目联结腾换，建立低效土地、闲置厂房盘活与招商项目联结服务机制，探索“优质项目+低效用地”捆绑攻坚模式，已成功引进6家企业，盘活闲置厂房7万平方米。

三、深化亩均改革，加快“项目有质量+企业有效益+资源更优化”高质发展

一是紧扣亩均标尺，推动项目招引有质量。更新迭代工业项目产业准入管理办法，更加注重项目成长性和科技性，加强“专精特新”项目招引，把亩产效益、科技投入等指标作为新增用地出让条件。加强对工业厂房“源头”管控，出台《青田县工业厂房转让出租管理办法》，规范工业厂房转让、出租和二级市场，要求受让和承租企业亩均税收、投资强度达到省控指标要求。新引进制造业项目43个，其中亿元以上项目14个，项目总投资103亿元，固定资产投资强度预计达435万元/亩。

二是强化亩均导向，推动企业培育有效益。持续实施亩均效益领跑者行动，重点扶持一批亩均效益好、创新能力强的优质企业，树立一批行业先进典型榜样。新增“亩均效益”领跑企业奖补，加大企业技术改造、机器换人、数字化转型等奖补，推动技术、管理、制造方式等创新，促进亩均效益提档升级。全年已完成技改投资1.9亿元，新增工业机器人60台。支持青田良固阀门实施“零土地”技改拓展生产空间，亩均税收从5万元跃升至10万元；规划1000亩用地扶持青山钢铁建设不锈钢新材料及产业链共同体项目；支持瑞兴阀门扩建并组建青田阀门研究所。

三是升级亩均平台，推动资源配置更优化。全面摸清工业资源要素“家底”，算清工业经济“总账”，推动工业经济治理体系升级和发展模式数字化转型，实现资源要素精准优化配置，以最小资源环境消耗获取最大发展效益。以数字化工业地图为基底，建设“土地资源、企业实体”数字工业系统，集成企业用地一企一档、亩均效益统计分析、五未用地一览展示、厂房（土地使用权）资源管理、招商信息综合展示等专题应用。结合“亩均论英雄”改革和“标准地”制度，定期分析研判低效资源开发利用、亩均产出等情况，做到全覆盖、常态化、高效率的工业动态管理。

（厅产业处、青田县经济商务局）