各乡镇人民政府、街道办事处：

根据《浙江省人民政府办公厅关于坚决制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”稳定发展粮食生产的意见》《浙江省农业农村厅 浙江省自然资源厅关于抓好粮食生产功能区整治优化工作的通知》等相关规定，结合青田实际，特制定如下工作实施方案。

一、整治优化范围

粮功区整治优化范围主要包含以下8种情形：

（一）建房（不含粮食生产配套设施用房，下同）、基础设施建设、取土、挖沙、堆放固体废弃物或者从事其他活动等导致粮功区“非农化”或者毁坏种植条件的；

（二）种植苗（树）木、花卉、草皮的；

（三）种植水果、茶叶等多年生经济作物的；

（四）挖塘养殖水产的；

（五）国土空间规划调整，不宜作为粮功区的；

（六）涉及生态保护红线、饮用水水源保护地等不允许进行农业生产的；

（七）因区块面积、立地条件、土壤肥力、污染状况等原因，不符合粮功区基本要求的；

（八）其他情形。

二、基本原则和总体要求

（一）基本原则：坚持积极稳妥、分类指导、依法依规、属地管理的原则。

（二）总体要求：坚决遏制增量、妥善处置存量、严格治理抛荒。

三、整治补助标准

（一）青苗补助：地表树木、果木的政策处理补助标准按《关于印发青田县征收农村集体土地补偿安置标准管理办法（试行）的通知》（青政办发〔2021〕7号）文件执行。

（二）复耕复种补助标准，按每亩1500元补助，必须种粮食植物、水稻、小麦、大豆等。青苗补助及复耕复种的费用由县财政解决。

（三）对粮食生产功能区内茶叶改种粮食的，按每亩8000元一次性包干，精品茶园（奶白茶、黄金叶、黄金芽等）每亩增补2000元。补助费用由县财政拨付给乡镇（街道）。

四、项目实施主体

属地乡镇（街道）为整改工作的实施主体，由乡镇（街道）根据整改面积、补助标准进行整改费用测算，并经集体研究后，直接委托强村公司负责实施。如强村公司确实无法实施的，可经乡镇（街道）集体研究后在土地承包经营者、土地使用者或原项目施工队、原耕种管护者中择优选择。

属地乡镇（街道）根据项目实际完成情况结合补助标准确定补助金额，直接给予整改工作实施者补助。

五、整治优化的任务和工作要求

（一）任务要求：各乡镇（街道）根据任务清单必须完成2.2万亩的“粮食功能区”非粮非农化整治优化任务。

（二）粮食功能区整治优化后，各乡镇（街道）必须落实好复耕任务。

六、整改时间

（一）7月20日-7月30日，属地乡镇（街道）完成整改区块现状调查及果树数量清点。

（二）8月10日前完成地表杂草、树木、果树或油茶树等清除工作，同时开展土地翻耕、种植整改工程。

（三）8月20日乡镇（街道）自验后报县级验收。

七、组织验收认定

粮功区逐个整治优化到位后，按照《浙江省粮食生产功能区建设标准及验收认定办法（试行）》规定，由县级人民政府或粮功区建设工作协调（领导）小组组织验收。

（一）验收认定范围。原粮功区内无“非粮化”的以及仅部分调出，不涉及清理腾退和补入的，直接进行认定，涉及其他情形进行验收认定。

（二）验收重点。对以清理腾退为主的粮功区，验收重点突出整治地块的粮食作物恢复种植、农田基础设施、耕地质量等情况；对以调整补划为主的粮功区，验收重点突出地块面积、农田基础设施、耕地质量等情况。

（三）验收认定流程。

1.乡镇申请。粮功区清理腾退或调整补划逐个（批）完成后，由乡镇人民政府向县级人民政府或粮功区建设工作协调（领导）小组提出验收申请。

2.县级验收。县级组织对申请材料进行审查，组织专家现场验收。验收通过的，在“浙农田”上传验收通过的粮功区清单、矢量数据和验收结论，并提交设区市农业农村部门核验。

3.市级核验。设区市农业农村部门对提交核验的粮功区逐个进行核验，核验通过后，在“浙农田”及时填报核验信息。

4.数据审查。市级核验通过的粮功区，省级组织人员对提交“浙农田”数据进行审查，并视情况进行实地抽查。

5.认定命名。数据审查通过后，由县级人民政府或粮功区建设工作协调（领导）小组印发粮功区认定文件（认定文件应包括粮功区编号、名称和面积等）。

八、开展上图入库

粮功区验收认定后，及时在“浙农田”更新数据库，编制粮功区一图一表一册，健全档案资料，实行数字化、动态化监管。粮功区上图入库矢量数据包括粮功区图层和粮功区地块图斑图层。

（一）粮功区图层命名格式为：设区市名称+县（市、区）名称+粮食生产功能区。

（二）粮功区地块图斑图层命名格式为：设区市名称+县（市、区）名称+粮食生产功能区地块图斑。

（三）图层数据格式为shapefile，采用CGCS2000_3_Degree_GK_Zone_40坐标系。

（四）粮功区认定名称格式为：××县（市、区）××乡（镇、街道）××（地点）粮食生产功能区。

（五）粮功区认定编号由设区市名拼音首字母、县（市、区）名拼音首字母、认定年份、顺序码组成，中间以“-”相隔，其中杭州用“HAZ”表示。如：杭州市淳安县2022年认定的第一个粮功区认定编号为HAZ-CA-2022-001。

九、改善种植条件

（一）摸排耕地质量现状。逐个对整治优化地块开展全面摸排，摸清农田基础设施现状和土壤肥力水平。

（二）开展耕地质量提升。按照“缺什么补什么”的原则，加快推进沟、路、渠等基础设施改造提升，开展育秧、烘干、农机服务等配套设施建设，采取杂物清除、种植绿肥、秸秆还田、增施有机肥、土壤调节剂等措施，提升土壤肥力，培育健康土壤。

十、推进高效利用

（一）严格用途管制。整治优化后的粮功区，按照耕地用途管制要求和农业生产规律安排粮食生产，确保一年种植一季以上水稻等粮食作物，提高复种指数。

（二）完善服务条件。积极开展粮食生产、农机、植保合作社或农机服务中心等社会化服务组织建设，提高社会化服务水平。

（三）鼓励土地流转。引导农业企业、农民专业合作社、家庭农场、种粮大户等新型农业经营主体开展土地流转，符合条件的可纳入农业标准地项目，实行规模经营，提高规模效益。

（四）提高利用水平。积极推进粮功区发展双季稻、稻麦、稻油等粮食多熟制及稻菜（菇）轮作、稻渔共生等高效种植模式，提高产出效益。

十一、加强日常管护

（一）推行田长制。健全责任机制，将粮功区管护责任层层落实到人、到田块，纳入相应田长管护责任范围，加强巡查检查。

（二）严格占补审核。按照《浙江省粮食生产功能区占用补划审核规程（试行）》，严格占用补划审核程序，落实“先补后占”和“数量不减、质量不降、标准不变”的要求，确保占补平衡。

（三）强化数字化监管。推广“浙农田”“耕地智保”等应用场景，提升“人防+技防”监管水平，保障良田粮用。

附件：粮食生产功能区整治优化验收认定工作流程图.docx

青田县农业农村局             青田县财政局

2022年9月7日