关于青田县2020年国民经济和社会

发展计划执行情况及2021年国民经济和

社会发展计划草案的报告

2021年3月10日

在青田县第十六届人民代表大会第五次会议上

青田县发展和改革局

各位代表：

受县人民政府委托，现将青田县2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年国民经济和社会发展计划草案提请各位代表审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年是高水平全面建成小康社会的收官之年，也是“十三五”规划的收官之年，面对新冠肺炎疫情的严峻考验和复杂多变的国内外环境，全县上下坚决贯彻落实县委县政府各项决策部署，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，经济运行总体稳定，改革开放持续深化，城乡建设协同推进，生态环境不断提升，民生事业加快发展，全力推进县十六届人大四次会议确定的各项目标任务。

表一：2020年全县国民经济和社会发展主要目标完成情况

（一）从经济基本面看，经济总体好于预期

实现全县生产总值249.1亿元，增长2.5%。实现财政总收入30.1亿元，一般公共预算收入19亿元。实现进出口总额79亿元，其中出口总额73.6亿元。实现社会消费品零售总额106.4亿元。完成固定资产投资87.3亿元。疫情防控扎实有力。率先出台疫情防控流程，抓好常态化疫情防控，第一时间向上海、杭州、温州等入境口岸派驻服务组。全力推动复工复产，出台员工返岗补助、“金融助企直通车”等惠企20条措施，落实“五减”资金2.5亿元、减负降本11.1亿元、“两直”补助资金5.4亿元，有力保障经济社会发展态势持续向好。生态农业稳定增长。实现农业增加值10.1亿元，增长2.9%。农业主导产业加快发展，发展“五统一”稻鱼米基地6000亩、杨梅示范基地1.2万亩，改造良种油茶基地8000亩、生态茶园2059亩。持续打造“青田青”县域公共品牌，“青田稻鱼米”获国家地理标志证明商标，新增“三品一标”农产品17个、“丽水山耕”农产品10个，实现农转旅商品销售额5亿元。生态工业克难前行。实现规模以上工业增加值41.9亿元，增长0.5%。扎实推进工业平台“二次创业”，加快腊口大坑北坑、祯埠小河坑等区块开发，开发工业用地1050亩，盘活闲置土地334亩。“亩均论英雄”改革不断深化，成功入选全市高质量绿色发展20大创新样本。深入实施数字经济“一号工程”，新增上云企业151家，购置工业机器人60台，累计完成5G基站建设203个。新增国家级高新技术企业8家、省级科技型中小企业23家。生态服务业企稳向好。实现服务业增加值141.3亿元，增长5.1%。成功创建省级全域旅游示范县，石门洞、石雕文化旅游区列入长三角“高铁+”旅游产品线路推荐名单，东堡山华侨文博生态城、欧陆风情主题酒店等项目有序推进。进口商贸业蓬勃发展，入选省级进口贸易促进创新示范区，成功举办第三届侨博会、首届咖博会，进口商品城累计营业额突破120亿元，入驻商户在外开设分店总数达400家。金融业发展健康有序，实现年末本外币存贷款总额1195.6亿元。

（二）从改革开放看，发展动能进一步壮大

招商引资卓有成效。实施招商赶早增收行动，全年引进大项目23个，实际利用内资26亿元。上海均和智造城、青田康养田园综合体、奇云山仙竞小镇等项目成功签约，栎鑫阀门等项目开工建设。重点领域改革深入推进。深化“最多跑一次”改革，机关内部393项办事事项实现“最多跑一次”。创新推出“涉侨不见面全球代办”服务，累计办理各类涉侨便利化事项1.2万件。政府数字化转型加快推进，群众办事网上受理率达88.9%，政务服务2.0平台累计收件5.9万件。优化生态产品价值实现市场化路径，挂牌成立“两山银行”市场交易平台，成功签订“诗画小舟山”项目300万生态产品交易协议，发放全国首笔“GEP贷”500万元。完成全省首宗水流自然资源确权登记，发放全国首笔“河权贷”。营商环境持续优化，市场主体满意度不断提升。信用“531X”工程深入推进，推出“信易购”“信游石门洞”“信游石雕文化旅游区”等“信易+”应用场景。对外开放水平持续提升。加快浙江（青田）华侨经济文化合作试验区建设，十大平台建设和十项改革工作有序推进。制定实施《青田县全方位深度接轨上海、高质量融入长三角区域一体化发展行动方案》，在旅游、教育、医疗、特色物产等方面开展合作。深化山海协作工程，平湖-青田“飞地”产业园签约入驻企业3家。加快融入温州大都市区，石文化风情街区列入全省都市区建设十大标志性工程。

（三）从城乡统筹看，县域面貌进一步优化

城市品质不断提升。成功创建省级示范文明县城，顺利通过国家卫生县城复审。新增绿地面积13.9万平方米，实现城区路灯亮灯率98%以上，建成城市公共停车位471个，开工建设上岸区块市政配套工程，加快环太鹤湖湖口至三溪口段生态护岸、东山路道路连接线等项目建设。改造提升老旧小区3个，城市有机更新步伐加快。城镇建设有序推进。加快美丽城镇建设，获评全省美丽城镇建设优秀县，山口镇成为美丽城镇省级样板。加快温溪小城市培育，石雕小镇、欧洲小镇、千峡小镇等特色小镇建设稳步推进。大搬快聚富民安居工程有序开展，全年实现搬迁4039人。美丽乡村底色更足。深化“千村示范、万村整治”工程，新建新时代美丽乡村精品村31个、达标村59个，创成水美乡村17个。全面打好农村人居环境整治三年行动收官战，累计新建、改造农村公厕847所，建成农村垃圾三化站6个，农村生活垃圾分类处理村覆盖率达87.3%。持续推进“四好农村路”建设，新建和改造提升农村公路174公里。

（四）从绿色发展看，生态环境进一步改善

环境质量持续优良。成功创建省级生态文明建设示范县，入选全省大花园示范县建设单位。全县11个交界断面及1个县级集中式饮用水水源地水质达标率均为100%，水质保持在Ⅱ类及以上标准。环境空气质量优良率达99.7%，PM2.5平均浓度下降4.3%。新增国土绿化面积1.85万亩，森林覆盖率达81.6%。环境治理效果显著。持续推进中央环保督察、长江经济带生态环境隐患大排查交办问题整改。深化“五水共治”，创成“污水零直排区”7个、美丽河湖2条。加快推进危废动态清零工作，累计安全处置危险废物3.7万吨。严格落实矿山行业综合整治，创建绿色矿山7座。单位生产总值综合能耗、单位生产总值二氧化碳、化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量等指标均完成年度计划目标。资源综合利用有序推进。加快省级资源循环利用示范城市试点建设，完成生活垃圾焚烧发电厂、有机废弃物处置中心等项目建设，建筑垃圾处置中心等项目前期加快推进。深入开展垃圾分类工作，完成垃圾分类实施点位991个，城区生活垃圾收运率和无害化处理率达100%。

（五）从社会民生看，民生福祉进一步增强

社会保障更加有力。居民收入稳步增长，城镇居民人均可支配收入49728元，增长3.7%，农村居民人均可支配收入27215元，增长7.9%。就业形势总体稳定，城镇新增就业4185人，登记失业率为1.4%。医疗保险参保率99.7%，基本养老保险参保率99.3%。住房保障不断加强，新开工保障性安居房400套，竣工300套。社会事业更加优质均衡。创成省基本教育现代化县，全面实施教育高质量发展五年行动计划，建成红光小学、湖边学校迁建一期、船寮中心幼儿园等项目并投入使用。加快中小学智慧校园建设，获评市智慧校园示范校1所、优质校4所，建成智慧校园达标校15所、智安校园7所。县域医共体建设深入推进，落实分级诊疗制度，基层就诊率达64.2%。推进居家和社区养老服务改革，养老服务水平不断提升，建成全市首个智慧养老服务中心，县第二养老中心、巨浦敬老院改扩建等项目建设稳步推进。扎实推进新时代文明实践中心全国试点工作，成功举办侨乡中国年、石雕文化节等活动，新建农村文化礼堂30个，人民文化体育生活日益丰富。社会治理更加有效。紧盯“无信访积案县”三年攻坚目标，化解信访积案168件，化解率达89.8%。统筹推进刑侦“云剑”、网警“净网”、禁毒“云战”等系列打击违法犯罪专项行动。全县累计发生各类生产安全事故起数、死亡人数分别下降21%、29%。

同时，我们也清醒地看到全县经济社会发展仍面临不少困难和问题：疫情变化及外部环境存在诸多不确定性，科技创新驱动力有待增强，发展空间不足，土地、资金、环境等要素制约趋紧，重点领域和关键环节改革任务仍然艰巨，教育、医疗、养老等民生领域存在诸多短板等。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，努力加以解决。

二、2021年国民经济和社会发展

主要目标及工作措施

2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是县委确定的“赶超奋进年”，合理安排全年主要目标任务，对于促进全县经济社会高质量发展具有重要意义。主要目标安排基于以下考虑：一是与“十四五”规划纲要目标任务相衔接，全力为“十四五”开好局；二是经济社会发展继续走在全市前列；三是与山区加快跨越式发展相匹配。2021年经济社会发展主要目标建议如下：

表二：2021年青田县国民经济和社会发展主要目标建议

为完成上述目标，重点抓好以下五个方面工作：

（一）聚力绿色发展，促进产业转型升级

促进生态农业高效发展。落实稻鱼米“五统一”示范基地7000亩、“浙贝母-青田稻鱼米”轮作基地400亩，完成稻鱼共生全产业链提升综合扶贫项目。强化品牌建设，全面对接“丽水山耕”市域公共品牌，制定“青田青”县域公共品牌准入标准，实现“青田青”品牌合作主体50家。加快生态工业提质。全面实施工业平台“二次创业”，扎实推进生态工业五年倍增行动。加大企业培育力度，新增小升规企业15家。加快船寮赤岩、东源项村等区块工业用地开发，推进中瀚众创园、小河坑休闲椅文创园等项目建设。提升服务业发展水平。启动国家级全域旅游示范县创建三年行动计划，做好4A级景区提升和创建工作，加快千峡湖生态旅游度假区、石雕文旅综合体等项目建设。大力发展侨乡进口商贸，打响“世界超市”“购物天堂”品牌，力争侨乡进口商品城新开设线上线下门店20家，新增限上企业5家。开展省级夜间经济试点城市创建工作，打造温州大都市后花园、浙南“夜间明珠”。持续推动金融、房地产、邮电通信、交通运输等服务业健康发展。

（二）聚力改革开放，加快创新驱动发展

全面提高对外开放水平。深化华侨经济文化合作试验区建设，统筹引领十大平台建设和十项改革创新。主动参与长三角一体化发展，加强与上海普陀、金山等结对区的互动。充分利用平湖-青田“飞地”产业园、梅青大楼等平台，打造山海协作升级版。全面融入温州都市区发展，强化两地在产业、交通、教育、医疗等领域交流合作。深入推进重点领域改革。全面推进政务服务2.0建设，深化“一窗受理，集成服务”改革，推动更多政务、民生服务实现“掌上办、网上办、就近办”。扎实推进群众和企业全生命周期“一件事”改革，探索更多跨部门、多场景“一件事”联办。深入实施营商环境“10+N”便利化行动，开展营商环境评价工作。持续推进信用“531X”工程，完善信用应用体系，谋划拓展“信易+”应用场景。深入开展生态产品价值实现机制试点，深化“两山银行”建设。不断增强创新驱动力。深入实施科技企业“双倍增”行动，新增国家高新技术企业10家以上、省级科技型中小企业15家以上、省级企业研发机构2家。加快起步科创园、青田鞋产业创新服务综合体、阀门产业服务中心等平台建设。深化产学研合作，完善高层次人才引进机制，加快 “人才驿站”“人才飞地”等平台建设。

（三）聚力全域统筹，推进城乡面貌提升

提升城市宜居品质。深化“欧陆风情、山水家园”城市品牌定位，做好园林绿化、城市景观美化等工作。加快鹤东、鸣山、塔山等小区提质改造，推进旧住宅区1号改造区块旧城改造等项目建设。促进城镇协调发展。深入推进美丽城镇创建工作，统筹大搬快聚、小城市试点培育、特色小镇等建设行动，争取打造1个美丽城镇省级样板。加快美丽乡村建设。持续深化“千万工程”，力争创建花园乡村25个，其中精品花园乡村5个，推进新时代美丽乡村“青田之窗”、农村综合改革集成项目建设。巩固农村人居环境整治成果，大力推进“垃圾革命”“污水革命”“厕所革命”，加快实现农村生活垃圾分类处理全覆盖、无害化卫生厕所普及率达100%。

（四）聚力环境保护，建设新时代生态文明

严格实施生态标准管控。落实“三线一单”生态环境分区管控方案，强化生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线以及生态环境准入清单管理。扎实推进环境安全隐患排查整治，强化突发环境事件预警防范，深化环保与公安等部门“两法衔接”联动机制。大力推进生态环境治理。坚决打好蓝天、碧水、净土、清废攻坚战，县域空气环境质量优良率保持在98%以上；地表水及集中式饮用水水源地水质保持在Ⅱ类及以上，水质达标率保持100%；推动“无废城市”建设，落实危险废物规范化管理；深入实施国土空间生态修复，继续做好全域土地综合整治、垦造耕地生态修复等项目，在矿产集中开发区实施矿山生态修复工程。加快发展绿色循环经济。持续推进省级资源循环利用示范城市试点建设，加快农村生活垃圾资源化站、生活垃圾中转站等项目建设，推进再生资源回收分拣（交易）中心等项目前期。实施塑料污染治理三年攻坚行动，系统推进塑料污染全链条综合治理。

（五）聚力社会治理，保障美好生活需要

提高居民收入。不断完善落实创业担保贷款、创业补贴等扶持政策，推进公益性就业岗位开发管理，新增就业岗位2450个。深化“五型分类、强村富民”三年行动计划，不断壮大相对薄弱村集体经济。努力实现城乡居民人均可支配收入增长8%和10%左右的目标。优化公共服务。深入推进教育优质均衡发展，开工建设三溪口中学、华侨小学等项目，加快西门幼儿园等项目建设。全面推进健康青田建设，加快县疾控中心迁建、县第二人民医院迁建等项目建设，不断完善公共卫生应急管理体系，慎终如始抓紧抓实抓细常态化疫情防控，织密筑牢疫情防控网。加快康养体系建设，优化养老服务供给，投入运营县养老中心，新建乡镇（街道）居家养老服务中心9个，实现乡镇（街道）全覆盖。加强平安青田建设。加快法治政府建设，提高依法行政能力。深化社会矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”改革，强化矛调中心运行管理。打造智能化社会治安防控体系，依托“雪亮工程”，加快推进电子围栏、WIFI监控、智能交通系统建设。深入开展盗抢骗、枪爆危、食药环、黄赌毒等重点领域打击整治行动。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重大以上事故发生。

三、着力推进重大项目建设

2021年拟安排固定资产投资增长13%。为实现上述目标，要强化要素保障，抓落地促开工，完善协调推进机制，力促项目建设取得新成效。

（一）加强基础设施类项目投资

综合交通网。完成瓯江航道整治工程丽水段（船寮镇黄言村至温溪镇驮滩上游）、洞头至庆元公路青田北岸至湖边段改建、青田港腊口港区一期等项目，开工建设330国道青田温溪至船寮段改建、青田港船寮港区一期等项目，加快330国道丽水塔下至腊口段改建等项目建设。

能源保障网。完成海溪35千伏输变电等项目，开工建设110千伏沙埠输变电、石盖光伏电站35千伏送出线路等项目。

水利设施网。完成青田县水利枢纽、小溪流域综合治理等项目，开工建设船寮镇芝溪移民点至垟肚岩头殿防洪堤等项目，加快小溪水利枢纽、四都港流域综合治理、阜山芦苇湾水库、海溪东坑水库等项目建设。

市政设施网。完成欧洲小镇-四都港二桥、儿童公园等项目，开工建设塔山大桥南接线、东堡山华侨文化旅游项目市政主干道等项目，加快东山路道路连接线、山水乐苑周边道路等项目建设。

（二）加强生态产业类项目投资

生态农业项目。完成欣宏源欧式生态规模养殖场、万山乡欧源生猪养殖场等项目，开工建设园地改耕地、建设用地复垦等项目，加快青田县稻鱼共生世遗保护等项目建设。

生态工业项目。完成瑞兴阀门、宏环电气等项目，开工建设兴核智控阀门、精固智能金属成形机床、风腾阀门锻造等项目，加快起步科创园、“一带一路”华侨合作产业园、中瀚众创园等项目建设。

生态服务业项目。开工建设大安田园综合体等项目，加快环球购物中心、青田保税物流中心一期（B型）等项目建设，推进大田养生养老基地、诗画小舟山等项目前期。

（三）加强民生保障类项目投资

教育文化类项目。完成温溪五小、三溪口幼儿园等项目，开工建设华侨小学、湖边学校迁建二期等项目，加快伯温中学、职业技术学校二期扩建等项目建设，推进海口镇幼儿园等项目前期。

医疗卫生类项目。完成疾病预防控制中心迁建、人民医院医技综合楼及医疗服务配套用房装饰等项目，开工建设青田县中医医院船寮分院医养结合服务中心等项目，加快第二人民医院迁建等项目建设。

住房保障类项目。开工建设全县移民后期扶持、祯埠镇大井头、大搬快聚区块市政配套等项目，加快第二养老中心、田步垟安置房等项目建设。

各位代表，在新的一年里，我们将全面落实县十六届人大五次会议的决议和部署，求是跨越、赶超奋进，为顺利实现2021年国民经济和社会发展各项目标而努力奋斗！