政 府 工 作 报 告
2019年3月29日
在北山镇第十七届人民代表大会第五次会议上
北山镇人民政府镇长 詹上峰
各位代表：
现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请其他列席人员提出意见。
第一部分 2018年主要工作回顾
2018年是全面落实党的十九大精神的开局之年，我们在县委、县政府以及镇党委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”绿色发展理念，以“满怀豪情、务实奋进”为主基调，扎实推进县“481050”工作部署和镇二十项重点工作，坚定不移推进全域旅游发展和乡村振兴战略，全镇经济社会事业持续稳定增长，较好地完成了镇十七届人民代表大会第四次会议确定的目标任务。
一、生态经济特色更加彰显
（一）产业发展取得新突破。组织种养能手到金华磐安考察学习中药材种植及健康养生产业发展，全年新增农民专业合作社、家庭农场8家，北山桃年产量达40万公斤，种植规划占全县总量70%以上，在油茶、樱桃、笋竹等产业基础上，新建设稻田养鱼示范基地300亩，新发展柑橘300亩、蓝莓200亩、覆盆子120亩，新培育无公害农产品认证2个。千湖茶叶基地操作道、千峡梦蓝莓种植基地游步道等16个高效生态产业项目已投入建设。
（二）乡村旅游取得新进展。坭垟百花田鱼村、箬坑畲族风情村两个“一村一品”特色旅游村建设工作稳步推进,梨花景观通道、晒谷场等项目按时完成，景观平台、民房外立面改造等项目正在加快推进。新增1家精品民宿，积极在梨柿山、张坪、大岩下等村开展老屋保护行动，与梨柿山师公基等自然村村民签订房屋保留协议，扩大民宿等乡村旅游事业发展空间。
（三）特色工作取得新成效。圆满举办千峡湖年味节、桃花节、“三月三”畲族文化节、水果采摘节四大节庆活动，期间共吸引游客7万余人次，文旅、农旅进一步融合。千峡湖有机鱼、“北山叔叔”加入丽水山耕“大家庭”，成功创成市生态精品农业示范乡镇，箬坑畲族文化通过“一村一品”乡村旅游、特色文化活动等方式，实现特色文化的创造性转化和创新性发展，成功创成市特色文化村。
二、改革开放持续纵深推进
（一）“最多跑一次”改革深化。全面梳理了152项镇级“最多跑一次”便民服务事项清单，推行便民服务事项“无差别综合受理”工作，开展了便民服务综合业务培训，提高窗口人员的综合服务能力，推广使用“浙里办”、支付宝等网上办理APP；增设了便民药箱、休息椅等便民服务设施，进一步优化了便民服务环境，全年办理各类便民服务3700余件。
（二）重点领域改革强势推进。深化农村产权制度改革，全镇共完成房屋测绘近1500户，不动产权确权登记400多户，农村土地承包经营权证确权登记颁证合同签订率达到96.87%。积极推进土地要素保障工作，充分挖掘补充耕地潜力，盘活土地指标100多亩，争取建设用地指标200多亩，全力保障用地需求。
（三）交流合作步伐加快。通过两个多月的时间对11个村的旅游资源进行了集中拍摄、素材整理，制作了北山镇乡村旅游资源宣传片，联合县千峡湖管理处举办民宿设计大奖赛，《隐居》《梦在仁村·住享竹篱小筑》等优秀作品脱颖而出。加大招商引资力度，在全县范围内率先举办旅游推介会，吸引了来自北京、上海、金华以及丽水各县（市、区）的100多名民宿从业者、乡贤、商会成员。大岩下村的民宿项目已经成功招商并签订协议。
三、环境优势不断巩固提升
（一）深化源头治理。加强农业面源污染控制，大力推广使用有机肥，全年推广有机肥115吨；建成千峡湖生态旅游度假区空气监测站，完成镇区雨污分流、截污纳管、油水分离改造工作和镇区污水处理厂提升改造工程，创成省“污水零直排区”试点，提高了镇区污水处理能力。
（二）紧抓综合整治。深化全域洁美行动，持续巩固提升“五水共治”、六边三化三美、小城镇环境综合整治成效。强势推进“三改一拆”，拆除违法建筑23处，拆除建筑面积16815平方米，落实日常巡查和“四到场”制度，严格控制新发违建，助推“基本无违建县”创建。落实“青山白化”治理工作，对梨柿山村生态公墓和沿线坟墓进行了绿化，及时发现并处置两起老坟翻新事件。全面推进垃圾分类处理工作，完善了28个垃圾投放点配套设施，配发了248只户外分类垃圾桶和1644只户内分类垃圾桶。通过“拆、改、建”组合拳，拆除农村旱厕50余处，改造提升28座，新建公厕8座。完成国家卫生乡镇创建年度目标任务。
（三）完善长效机制。开展“内强素质、外树形象、转型升级、共建大花园”专项行动，按时、高质完成环保督察交办问题的整改工作。落实卫生保洁、门前三包责任制，发挥全科网格员作用，加强春节、国庆等节假日期间的巡防力度。清明期间，镇村干部坚守岗位，开展“鲜花换烟花”活动，提倡文明祭祀，服务和保障好广大返乡移民，确保了生态环境零污染、安全事故零发生。
四、民生事业得到大力发展
（一）民生实事有效落实。完成湖西、仁村等5个居家养老照料服务中心就、配、送餐点建设，常态化为老人提供就餐服务。完成张坪乡愁文化礼堂建设，丰富了群众精神文化生活。优化了岭根至泉山客渡航线，3条“水上公交”航线年均渡运1000余班次。积极推进农民建房，张坪民宿特色村项目已完成招投标即将开工，湖西农民集中建房点有序推进。完成上隆、李坑等4个饮用水设施改造提升项目、黄驮山村马坳自然村地质灾害治理和张坪村安置房建设，大力推进农村老旧房户内电气线路改造。不断完善基础设施，积极推进“四好农村路”建设，庆景青公路库区路段截弯取直全线贯通，湖东片、岭根片康庄小巴投入使用，仁村坎头桥开工建设，浙能集团综合能源站、镇区交通集散中心码头项目进展有序。大岩下村河道整治应急抢险项目和仁村村口段堤防修复及河道整治工程应急抢险项目已完工验收。
（二）社会保障日益完善。高度重视移民后扶工作对改善库区群众生产生活条件的积极性作用，黄驮山村路灯亮化、高桥背村村内机耕路硬化等7个基础设施项目建设如期完成。积极推进社保提标扩面，全年养老保险参保6651人、医疗保险参保9530人。加强社会兜底保障，全年共救助大学生和残疾人士、低收入农户等困难群众近600人，新增两项补贴人员93人，发放各类救助资金、困难补贴和护理补贴约91万元。继续开展校船“快递式”签收接送库区留守儿童，连续10年实现水上交通“零事故”。库区流动综合服务队联合医疗卫生、岭根爱心公社等力量到偏远村庄开展各类志愿服务共21次。圆满完成人民武装工作，弘扬拥军优属优良传统、推进军人荣誉体系建设，集中为烈属、军属和退役军人家庭悬挂“光荣之家”荣誉牌。
（三）农民增收渠道拓宽。实行“一村一策一干部一档案”，完成10个村的消薄工作，湖东、韩山等10个村成功入股平湖—青田山海协作“飞地”产业园公建龙头项目，以抱团形式进一步壮大村集体经济。积极推进山海协作“飞地”低收入农户家庭持股增收项目，开展低收入农户特色产业帮扶和“我为低收入家庭献初心”捐款活动，发放低收入农户特色产业帮扶项目资金14余万元。完成梨柿山吴山坑、大岩下下寮、徐坑外处基等10个自然村129户397人的农民异地搬迁工作，并加快推进梨柿山剩余人员异地搬迁工作。
（四）社会治理不断加强。深化“平安北山”建设，以“四个平台”为支撑，加快基层治理换档升级，市场监督管理所、综合行政执法中队先后成立。积极推进信访积案和矛盾纠纷化解，成功化解1件县级信访积案，调处土地确权、公益林等矛盾纠纷50余件。深化“法治北山”建设，广泛开展普法宣传教育，干部群众法治观念进一步增强。扎实推进“雪亮工程”建设，大力开展扫黑除恶专项斗争。切实落实安全生产、消防、防汛防台等社会应急管理工作。
五、政府自身建设不断加强
扎实开展“比考赶超”作风建设活动，推进争先进位冲刺“全年红”百日攻坚行动，全面梳理年度20项重点工作、41项百日攻坚工作任务清单，并实施挂图作战，严格执行月度工作汇报和干部月度工作考核制度，坚持依法行政，全面推进政务公开，自觉接受镇人大监督，加强建议办理工作。认真落实中央八项规定精神、省委“36条办法”、市县有关规定以及《北山镇农村集体“三资”及村级工程项目管理实施办法(试行)》等镇党风廉政建设各项规定，全力做好农村基层作风巡查问题整改，推进清廉北山建设。
各位代表，过去一年，全镇经济社会发展所取得的成绩来之不易，这是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表北山镇人民政府，向奋发有为、积极作为，撸起袖子加油干的全体干部，向辛勤劳动、无私奉献的全镇人民，向关心和支持我们工作的社会各界人士，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我镇在经济社会发展过程中存在的不平衡不充分问题：一是基础设施相对薄弱，尚不能完全满足全域旅游开发和实现乡村振兴的需求；二是产业发展成效不明显，生态农业仍然存在“低散乱”现象，生态服务业特色不够鲜明，群众增收渠道仍然有限，尚不能达到库区群众对增收致富的期盼；三是少数干部比考赶超、争先进位的意识有待提升，尚不能很好以北山行动扛起“丽水之赞”赋予的新使命新期望，完成“丽水之干” 提出的新要求新追求。对此，我们将高度重视，采取更加有效措施，努力加以改进。
第二部分 2019年主要工作任务
2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年，是改革开放再出发的开局之年，也是北山全域旅游发展的突破年，新的一年我们将迎来新的机遇、面临新的挑战。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“浙西南革命精神”为动力，全面喊响“往前站、向我看、领着干”战斗口号，围绕“护美绿水青山，做大金山银山”工作重心，紧抓机遇，攻坚克难，凝聚共识，担当作为，以北山行动扛起青田担当，落实“丽水之干”担纲“丽水之赞”，坚定不移地做“绿水青山就是金山银山”的追梦人，促进高质量绿色发展，助推“秀美北山大花园”建设，献礼新中国成立70周年。
重点做好以下五方面工作：
一、坚持发展第一要务，振兴乡村经济
（一）做强生态农业。坚持生态农业优先发展，鼓励和支持各村根据实际发展生态农业，促进镇区农业规模化、多样化、标准化发展，并大力实施北山桃、油茶、稻鱼米“三大”特色农业提升工程。着力解决好桃产业更新换代、转型升级过程中的病虫害防治、产量提升、产品销售等难题，邀请专家开展2次专业性指导，开展1次展销活动，进一步提升北山桃知名度。促进油茶产业标准化建园，标准化加工，补齐加工、仓储等环节的短板，建成油茶高产高效示范基地300亩，积极培育油茶特色村落。发挥高山梯田优势，推进稻鱼米扩面提质，在坭垟、肖山新建200亩稻鱼共生标准化基地。加大产业提升资金补助，鼓励农户积极主动推进基础设施完善、品牌提升等项目。
（二）做大生态服务业。坚持生态旅游大开发，积极打造千峡湖大旅游和乡村小旅游同步发展的全域旅游大格局。一如既往支持千峡湖生态旅游度假区开发建设，树立发展信心，时刻做好准备，举全镇之力推进政策处理工作。稳步实施“一村一品”特色旅游村概念性规划，有序推进箬坑、坭垟等村乡村振兴三年行动计划，完成箬坑民房外立面改造、坭垟景观平台建设等一批在建项目，尽快启动箬坑杆栏式建筑修缮保护、坭垟村庄环境卫生综合整治等一批规划项目，竭力创成箬坑省A级景区村。大力扶持精品民宿发展，加强县侨家乐与民宿发展政策宣传，鼓励和支持民房变民宿，新发展精品民宿1家。
（三）做细融合文章。坚持多元融合，降低发展成本，提高发展效益。助推千峡小镇特色小镇建设，充分发挥千峡湖生态旅游度假区大平台对库区农产品销售、民宿经济的带动作用。认真筹备举办年味节、“三月三”、水果采摘节、尝新饭等农事节庆文化活动，融入更多红色革命文化和畲族特色文化，丰富更多体验式民俗活动，进一步浓厚文旅、农旅融合氛围。全面开展老屋保护行动，加大古村落保护力度，鼓励和支持村集体结合大搬快聚工作，加大对村内闲置房屋和宅基地的收储，扩充村集体“资源库”，启动湖东乡村旅游综合体项目建设前期工作。
二、坚持创新是第一动力，深化农村改革
（一）深化项目建设。加快实施大搬快聚富民安居工程，整合力量，全力攻坚，完成吴山华侨安置小区政策处理并开工建设。推广驮田坪、黄驮山、徐坑三村入股岭根油茶种植合作社的“村与民双赢”发展模式，加快平湖—青田山海协作项目，抱团壮大村集体经济，并探索更多村集体入股项目，全面完成消薄工作。开工建设镇区综合能源站项目，完成千峡小镇党群服务中心项目。
（二）深化重要改革。深化农村产权制度改革，加快推进农房确权登记颁证，全年完成580本不动产权确权登记工作，4月底前完成农村土地确权尾留工作。高度重视闲置资产的盘活利用，鼓励农民群众通过土地承包经营权、农民住房财产权有偿流转、产权入股等方式，实现增收致富。深化“最多跑一次”改革，全面应用“一窗受理”“一证通办”平台，积极推广“掌上办理”，实现计生、社保等领域便民事项网上办理，完善更多便民服务事项。
（三）深化对外开放。积极促进美丽生态、美丽人文、美丽产业“走出去”，吸引资本、人才“走进来”。6月底前出台招商引资政策，优化招商引资环境，力争引进3个精品民宿项目，开工建设1家精品民宿，打造投资创业热土。围绕民宿、乡村旅游等重点工作，组织镇村干部外出考察2次，扩大产业发展“朋友圈”，学习借鉴成功经验，积极转化为自身发展动力。组织召开第2次乡贤联谊会议，加快乡贤人才回归创业投资。
三、坚持绿色是第一标准，建设美丽乡村
（一）打好美丽生态保卫战。坚持走生态文明之路，牢牢守住发展优势。深化“千村示范、万村整治”工程，改造完成沙坑源底美丽林相240亩，建成箬坑“一村万树”示范村。加强河岸保洁一体化、干部联“幢”管理、门前三包等制度落实，在村入口、公墓等点位增设森林防火、生态保护警示宣传牌，提高宣传力度，加强清明、国庆等重要时期巡防，健全千峡湖湖面常态保洁长效机制。扎实推进全域土地综合整治和生态修复，完成坳头村土地垦造项目、第三次全国国土调查和第二次全国污染源普查。
（二）打好美化家园组合拳。持续推进小城镇环境综合整治、垃圾分类、厕所革命等美化家园工作。完成庆景青线弱电改造、全民健身休闲基地、泉山广场等小城镇环境综合整治项目；全面拆除农村旱厕，新建5座公厕；开工建设张坪垃圾中转站，创成6个垃圾分类示范村；深化全域洁美行动，打造美丽宜居村庄；积极推进吴山生态公墓扩建和坟墓绿化工作；深化“三改一拆”，加大控新治旧力度；巩固“清三河”“剿劣”“污水零直排区”工作成果，保持“治水美镇”形象。
（三）打好美丽乡村特色牌。积极争创示范，创成市美丽乡村示范乡镇；紧抓长效管理，对照创建标准，全面查漏补缺，创成国家卫生乡镇；积极响应“万里美丽经济交通走廊”创建，助推美丽航道建设；启动箬坑村红色革命精神传承和红色资源转化重点项目三年实施计划，积极弘扬践行“浙西南革命精神”。
四、坚持民生是第一导向，聚焦惠民事业
（一）促进集聚安居。改善偏远山区群众生产生活条件，加快融入城镇化进程。完成湖西农民集聚建房点建设，加快张坪农民集中建房点建设进度，完成“三通一平”，并认真谋划梨柿山、岭根集中建房点的前期工作；加大农村双困户住房改造扶持力度，深化农民建房管理，严把资格审查关口，规范执行审批程序，加大批后监管力度，注重与历史文化、生态环境相协调。
（二）优化服务供给。加快公共服务事业建设，平衡经济发展过程中供需关系。继续推进居家养老服务中心建设，加强张坪、仁村等居家养老服务点监督管理，不断完善库区养老服务体系。加强最低生活保障工作，健全低保动态管理机制，严把扶贫领域资金使用，做到应保尽保、应退尽退，做好助医、助困、助残、助学工作等社会救助工作，推进社保参保精准扩面。库区流动综合服务队继续定期到偏远山村开展上门式服务，突出群众需求，丰富服务内容，坚持全年开展服务至少12次。
（三）补齐发展短板。充分运用各类惠民利民政策，不断完善公共基础设施。实施交通先行战略，建好仁村坎头桥项目，推进北万线至肖山线路提升改造、马坳至封门路段路基拓宽等“四好农村路”建设工作，改造提升小黄庄、井坪等码头，改善渡运条件，加强康庄小巴监督管理。完成湖东、湖西、大岩下等村饮用水安全提标达标工程。建成箬坑、泉山文化礼堂，落实专人管理，发挥好“建管用育”作用，积极组织开展各类活动。完成仁村村堤防修复及河道整治、高桥背山塘整治、大岩下村河道整治应急抢险项目延伸段等工程和半岭等村山塘清淤工程，提高防汛抗洪能力。完成农村老旧房户内电气线路改造的整改工作和上隆文化活动中心、石柱环境整治等“一事一议”项目建设。
五、坚持稳定是第一责任，加强乡村治理
（一）完善重要体系建设。推进社会综合治理体系建设，夯实社会管理基层基础。完善“四个平台+全科网格”体系，实现信息共享，加强全科网格员队伍培训、考核，探索全科网格员队伍建设经验。完善矛盾纠纷化解体系，推广在线矛盾纠纷多元化解平台使用，确保问题不上交，人员不上访，小事不出村，大事不出镇，构建人民调解、行政调解等多种调解手段联动工作格局。完善激励体系，开展“最美北山人”系列选树活动，表彰奖励最美人物，弘扬社会新风尚，传播北山正能量。
（二）加强重要时期巡防。提高安全防控意识，强化景区旺季、群众返乡季等重要时段的平安建设工作，全面深入排查水上渡运、道路交通、在建工程、消防等重点领域的安全隐患，集中开展森林防火、安全生产演习和技能培训，切实提升镇村干部、护林员、扑火队的应急处置能力，完善应急救援体系建设，维护社会大局和谐稳定。
（三）落实重要专项工作。开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各类涉黑涉恶违法犯罪，维护社会安定有序。规范信访秩序，畅通信访渠道，多措并举、攻坚克难，推进信访积案化解。强化食品药品安全监管，以“零容忍”的高压态势开展农村假冒伪劣食品查处整治行动，助力省级食品安全县创建，高质量、高标准推进健康青田建设。稳妥有序推进行政村规模调整。
第三部分 加强政府自身建设
各位代表，新的一年是希望与信心、困难与挑战并存的一年，我们必须不忘初心、牢记使命，始终坚持新时代担当新使命，新思想指引新作为，新征程谱写新篇章，保持想干事的激情，展现肯干事的担当，营造敢干事的氛围，切实强化政府自身建设，不断提高政府决策效率和执行效率，努力向全镇人民交上一份更加满意的答卷。
（一）加强思想建设，打造忠诚政府。提高政治站位，坚定政治立场，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚持意识形态工作与经济工作同部署，牢固树立“四个意识”、始终坚定“四个自信”、自觉做到“两个维护”，坚决贯彻落实中央和省、市、县、镇党委的重大决策部署，坚定不移推进高质量绿色发展。
（二）加强法治建设，打造法治政府。坚持依法行政，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，加大普法力度，提高群众学法、知法、懂法、用法的意识。畅通微信、网站等网络媒体监督渠道，注重听取舆论和公众对全镇工作的意见和建议，科学决策、民主决策、依法决策，强化政务公开，自觉接受镇人大和纪委监督，接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行，做好网络问政，及时回应社会关切。
（三）加强作风建设，打造效能政府。强化班子领导作用发挥，激励中层干部自我加压，促进年轻干部能力提升，严格落实月汇报、月部署、月派单工作制度，确保“事事有回应，件件有着落”，让“小事不过夜、大事不过月”成为履职常态，进一步深化“互联网+政务服务”，优化为民办事程序，促进政府管理数字化转型。
（四）加强能力建设，打造有为政府。乡村振兴使命艰巨，面对新时代新要求，要增强逆流而上、不进则退的紧迫感、危机感，增强开拓创新、锐意进取的责任意识、担当意识，统一思想、凝聚共识、汇聚力量，全力推进县“481050”和镇“432”工作任务，积极争先进位大赶超，以新担当新作为展现新时代政府新形象，描绘新时代乡村新蓝图。
（五）加强廉政建设，打造清廉政府。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”责任，遵守中央八项规定、省委“36条办法”和市县有关规定，强化规矩意识、坚守纪律底线，加强廉政风险防控，进一步规范公车使用、三资管理、三公经费支出、项目管理，做好政治巡察、农村基层作风巡查问题整改，推进清廉村居、清廉机关建设，营造风清气正的政治生态。
各位代表，上下同心开新局，击鼓催征再出发。新的一年，让我们继续携手共进、砥砺前行，高举发展的行动旗帜，奏响“丽水之干”最强音，为早日实现“护美绿水青山、做大金山银山”的“北山梦”作出新的更大的贡献，以更加优异的成绩迎接新中国成立70周年！