今年以来，面对外部环境发生深刻变化、宏观经济下行压力加大的复杂形势，全县上下坚决贯彻落实党中央、省市决策部署，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕推动经济高质量绿色发展目标，在顺利实现“半年红”的情况下，我县经济三季度总体呈“高开稳走，平稳回调”的基本态势，为冲刺“全年红”奠定坚实基础。
一、前三季度经济运行基本情况
初步核算，前三季度全县实现地区生产总值182.8亿元，增长10.0%，全市第二，较去年同期提高1.8个百分点；其中一二三产增加值为5.7亿元、84.1亿元、93.0亿元，分别增长2.0%、11.0%、9.4%，对生产总值的增长贡献率分别为2.5%、41.4%、56.1%，服务业对GDP增长的贡献率进一步提升。从前三季度数据来看，GDP增长保持高位，走势呈现“高开缓降稳走”基本形态。
（一）总体稳定，经济运行平稳有序
1.三次产业实现平稳增长。工业增长保持平稳。三季度，全县规上工业增加值增长14.2%，全市第三，较上年同期提高5.4个百分点，工业用电量7.2亿千瓦时，同比增长2.0%。从主导产业来看，水电行业三季度虽仍保持高速增长（101.4%），但环比有所下降，对经济拉动率下滑明显，影响增加值超过1亿元；阀门产业虽因铸件价格下滑，其规上产值出现小幅下滑，但受到小升规企业的拉动仍实现平稳增长18.6%；特色产业方面，休闲椅产业规上产值增长20.3%。服务业增长态势良好。三季度实现服务业增加值增长9.4%，全市第2，高出去年同期0.1个百分点。商贸业实现快速增长，批发、零售、住宿、餐饮等行业增速分别为24.0%、14.3%、7.1%和14.9%；营利性服务业增长45.8%，增速在全市排名继续靠前；旅游业实现繁荣较快发展，三季度实现旅游总收入71.6亿元，增长17.9%，1-8月全县旅游地接待人数6.6万人次；商品房销售面积增长3.8%；公路运输总周转量同比增长18.3%；邮政业务总量同比增长8.5%。农业维持稳定增长。农林牧渔业增加值增长2.5%，实施农业产业兴旺“五大工程”，呈“茶蔬稳定、扩增药材、优质杨梅”现象；发展稻鱼米标准化基地5000 亩、杨梅绿色优质高效示范基地9887 亩、良种油茶基地4096 亩。推动农产品供给升级，培育“三品一标”认证农产品10个，新增“丽水山耕”品牌农产品8个；推进农产品出口展销平台建设，已完成15家海外农产品专柜设立。
2.三大需求平稳驱动增长。投资实现平稳增长。三季度我县累计完成固定资产投资47.4亿元，增长11.6%，全市第三。其中，项目投资完成30.7亿元，房地产投资完成16.7亿元，制造业投资完成9.1亿元，分别增长13.4%、8.3%和96.3%；四大指标中，民间项目投资完成15.5亿元、增长9.7%；交通运输投资完成5.0亿元，增长25.0%。我县重点建设项目建设成效明显。社会消费稳步增长。三季度实现全社会消费品零售总额93.2亿元，增长8.8%，其中限额以上消费品零售总额8.8亿元，增长5.7%，侨乡进口商品城带动效应明显，截止9月底销售额达到18.5亿元。电商就业创业氛围良好，电子商务人才发展迅速，截至9月底，第三方电子商务平台上共有各类活跃网络零售网店1200多家。进出口贸易实现较好增长。1-8月，实现外贸进出口总值38.3亿元人民币，同比增长57.0％。其中，出口34.4亿元人民币，增长86.9％，市排名第一。
3.经济质量效益逐步提高。财政收入平稳增长。三季度实现财政总收入26.0亿元，增长15.3%。一般公共预算收入15.7亿元，增长10.6%，其中税收收入12.4亿元，增长7.1%，从税种来看，企业所得税增长最快（44.2%）。金融业实现较快增长。三季度，全县金融机构人民币存款余额增长21.7%，较去年提高13.3个百分点；贷款总量较年初略有增加，人民币贷款余额增长11.8%，较去年提高7.8个百分点。人民币存贷款余额增速又创新高，主要得益于表外理财转表内及居民外汇结汇意愿增强，金融不良贷款实现“双降”。工业企业效益稳步提高。阀门、休闲椅以及砂石料行业进行了整治再造，技术实力、生产效能等已远超整治前，企业效益和工业税收（21.0%）实现逐步增长，亩均效益继续保持领先，继2018年我县亩均税收排名全省前10之后，今年仍有望继续排名全省前10，前三季度全县规上工业企业亩均税收约25.0万元，同比增长18.6%。
（二）稳中有进，内生动力不断增强
1.新旧动能转换有序衔接。传统产业整治升级。“腾笼换鸟”实现三连冠，两化融合发展水平指数跃居全市首位，完成淘汰落后和过剩产能10家（完成率100%），完成推广工业机器人购置52台（完成率115%），完成闲置厂房盘活50996平方米（完成率100%），均已提前完成年度目标，整治“低散乱” 100家，整体进度70%。加快推进数字经济发展。深入实施数字经济一号工程，出台《青田县数字经济发展五年规划》，在去年企业上云816家的基础上，新增上云企业95家，“两化”融合发展指数连续两年居全市首位；新兴产业增加值、高新技术增加值和装备制造业增加值分别增长2.7%、2.9%和12.2%。市场主体加快培育。限上企业对服务业拉动明显，特别是批发（限上增长101.1%），零售（限上增长37.9%）、住宿、餐饮业均保持平稳较好增长，主要由进口商品城限上企业拉动；小升规工作进展顺利，27家企业列入今年重点企业培育库，小升规培育库报送率100%，专精特新入库42家，超额完成上级下达任务，小微企业报送率全省前列。
2. 招商引资项目精准有效。建立华侨回归兴业项目库。侨乡项目交易中心深入谋划梳理一批适合华侨投资的优质项目，截止9月底累计挂牌项目1512个，总投资额超3900亿，签约项目51个，总投资89.5亿，落地开工建设31个，总投资26.9亿，侨资17个，总投资28.4亿。编制华侨兴业回归服务指南。中心建立了金融服务产品库、中介预选库，并从项目库精选了110个成熟度高的项目，汇编了《青商侨商回乡安居兴业精选项目册》，不定期开展线上和线下招商项目推介。建立项目专员制度，加强华侨回归投资兴业指导。中心组建了首期55名的项目专员，开展了威尼斯康养小镇、青都乐园、丽水丽华菜市场等项目服务，累计开展“一对一”精准服务50多次，组织了青商、侨商赴云和、景宁等6地考察，促成2个异地项目签约。
3.重点项目按时序稳步推进。省重点项目实现开工，洞头至庆元公路青田北岸至湖边段改建、康宁医院迁建二期、起步科技创新园、东堡山华侨文化旅游项目（一期）、秋芦石雕综合体、数据及智能制造中心、瓯畔颐苑养生养老项目、温溪综合市场改造工程等项目实现开工建设。市重点项目有序推进，60个县级以上重点建设项目，截止三季度已完成投资14.5亿元，完成总投资计划81.7%；21个新建类项目已开工8个，开工率为38.1%，伯温中学、瓯南至油竹段改建工程项目等37个项目按时序推进。积极推进大花园绿道建设。加快推进瓯江干流示范段、四都港绿道等建设，截至9月底，大花园绿道建设里程64公里，投资额4.8亿元；建设市民生实事健身步道57公里，完成投资3.7亿元。
（三）平稳向好，幸福指数不断提升
1.生态环境保持优良。扎实推进督察整改。抓好环保督察问题整改、长江经济带生态环境隐患大排查和大棚房问题专项清理整治，积极防范和化解环境重大风险，三季度全县空气质量优良率100%、断面水质达标率100%，成功夺得治水“大禹鼎”。危拆违助力环境整治。借助数字城管平台以“三改一拆”攻坚战为抓手，强力推进“三改一拆”和“治水拆违”创建，开展小城镇综合整治，助力大花园建设。全力打好污染防治攻坚战。扎实开展钢铁行业超低排放改造，青山钢铁、瑞浦机械、瑞浦科技先后投入约1000万对电炉、加热炉等设备进行环保改造；稳步开展涉气排放“散乱污”企放业清理整顿工作，已完成5家企业的清理整顿任务；积极推进重点园区废气、臭气异味治理，已完成方案初稿，并完成1家休闲椅行业设施安装验收。
2.人居环境幸福和谐。县城面貌不断提升。深入实施“美丽县城、品质提升”三年行动，全面开展省级生态文明建设示范县、省级示范文明县城创建和国家卫生县城复审迎检。瓯江步行桥、石郭隧道、鹤城东路改造、县城防洪堤湖口平演段等项目有序推进。温溪、船寮、腊口小城镇环境综合整治通过省级验收。城镇建设有序推进。协调千峡小镇业主分歧，尽快实现全面复工，督促小镇加快秋芦石雕综合体、大安石雕文化产业园、体育中心（第五市场）等重点项目建设，继续充实特色小镇招商项目库。编制中部发展战略规划，对中部4镇5乡进行多次调研，完成中部崛起发展规划送审稿，将持续跟进中部总体规划修编。乡村振兴持续发力。积极推进“大搬快聚富民安居”工程，创新打造乡村振兴示范村，加快建设瓯江绿道和“四好农村路”，有序实施行政村规模调整优化，乡村形态布局不断优化。扎实推进“垃圾革命”“厕所革命”，新增垃圾分类处理村102 个，获评全省农村公厕改造工作优秀县。
3.民生就业保障持续有力。居民收入维稳增长。三季度，我县城镇常住居民人均可支配收入36440元，增长9.4%；农村常住居民人均可支配收入16723元，增长 9.9%。就业保障不断提高。三季度，城镇新增就业岗位3512个，登记失业率为1.3%，继续保持较低水平，“五大”保险参保人数不断增加，就业与社会保障显著加强。民生支出保障有力。一般公共预算支出51.6亿元，增长18.5%，其中民生类支出逐步增长，占财政总支出的比重为78.1%。出台教育高质量发展五年行动计划，推进中小学校网布局调整。推进健康青田建设，建立上海市一医、平湖一医、县人民医院三方协作关系，全省率先启动医疗机构“五证合一”审批制度改革。
（四）需求导向，改革创新持续深化
1.纵深推进“最多跑一次”改革。高质量推进“网上办”“掌上办”。截止10月22日，全县“最多跑一次”事项共2207子项，开通网上办理的有2179项，开通率达98.7%；开通掌上办理的有2150项，开通率97.4%；“一窗受理”平台上线事项数579项；“一证通办”系统调用事项数285项。深入推进机关内部"最多跑一次"改革。认真梳理《机关内部办事事项清单》，针对清单事项制定办事指南和办事流程图，明确办理事项人员配置。打造侨乡特色审批服务平台。打造公安出入境“360+
2.有序推进经济体制专项改革。华侨经济文化合作试验区建设稳步推进。形成了以《五年计划、三年重点》、《2019年度推进计划》和《十大标志性工程》为重点的工作体系，并制定了《浙江（青田）华侨经济文化合作试验区建设2019年度任务分解表》，共126项任务，截至目前预计能按时完成年度目标119项，目前进展滞后的7项。强化信用评价体系建设。强化信用应用，推广公共信用信息核查，配合市本级完善以统一社会信用代码为标识、覆盖五类主体的信用档案数据库；推进信用建设“531X”工程，完成企业、自然人、社会组织、事业单位、政府机构等五类公共信用数据征集，征集2019年第一批黑名单206家，红名单240家。完善特色服务业试点工作。完善区域评估制度，创新投融资体制机制，健全特色小镇高质量发展和小城市培育试点推动机制；坚持“限上企业抓增长，近限额企业抓培育”的工作原则，建立完善青田县服务业企业培育名录，积极推进并完成服务业行业政策汇编，收录近年相关重点行业政策24项。
3.全面优化营商环境。营造优越的政务和审批服务环境。深化行政审批中介服务市场化改革；深化企业投资项目审批，“最多60天”实现率100%；深化“标准地”改革，标准地出让率100%；完成常态化企业开办一日办结工作。营造优越的投资和项目服务环境。进一步强化项目交易中心功能，形成金融服务平台开发方案，实现“人才超市”运营。投资项目代办全覆盖工作, 今年以来共为57个项目提供代办服务，探索实施村级便民服务全程代办。营造优越的产业和创业创新环境。积极开展“减税降费”“三服务”“精准服务企业”专项行动，配合完成省市优化营商环境评估工作；完善生态工业政策体系，加大对企业技术改造和小升规培育的扶持力度，强化“亩均论英雄”改革措施；经济新动能培育进展顺利，27家企业列入今年重点企业培育库。
二、关于存在的困难和问题
虽然前三季度工业、投资、财政等主要指标均达到年度计划目标要求，但透过统计技术现象看实体经济，当前经济运行不确定性因素较多，仍存在着许多隐忧，企业稳固回升动力不足仍面临较大下行压力，个别指标增长压力较大需引起重视，以确保完成全年目标任务。
经济运行中的困难和问题主要表现在以下几个方面：
（一）工业经济发展动能不足
1.制造业下行压力很大。前三季度，全县规上工业增加值增速14.2%，主要靠水电行业和小升规拉动，不锈钢行业累计产值增速下降4.4%，鞋服行业继续低位徘徊，增长1.1%。随着下半年降水量减少，水电站库容急剧下降，发电企业的效率减低，水电行业产值增量大幅减少，同时随着小升规同期数的增加，小升规带来的增量拉动力快速下降，主要经济指标下滑速度仍将加快。水电企业的增加值贡献虽仍保处于高位，但逐月下滑的态势已趋明显。
2.低效企业产出水平亟待提升。全县亩均税收达30万元（规上），但产出水平分布极不平均。数据显示，纳入2018年度综合评价146家规上企业中，亩均税收低于3万元的14家，低于10万元的69家；纳入综合评价的245家规下企业中，亩均税收低于1万元的81家（以承租企业为主）。
3.工业项目的支撑不足。制造业项目投资库中，总投资亿元以上的招商项目只有5个，短期内产出贡献比较有限，预计今年新投产项目的产值约为2亿元，仅占全县工业经济总量的1%左右。新引进项目的不足，导致小升规、新上规的培育企业严重匮乏，对比2018年，全县列入小升规培育库的企业只有27家，减少17家，预计2019年可列入培育库的企业不到10家。
（二）服务业持续高位增长压力大
近两年来，我县服务业增加值一直保持10%左右的高位运行区间，增速基本处于历史高位，其基础支撑力量是商贸业、盈利性服务业和财政支出快速增长，但也存在商贸业结构不合理，财政支出不可持续等问题。
1.旅游发展持续增长动力不足。我县旅游缺少有效吸引客源的能力，4A景区仅有石门洞景区和石雕文化旅游区两个，实现5A景区创成目标还需加大工作力度。同质化竞争趋势愈加明显，服务、餐饮、住宿、购物等基础配套较薄弱，旅行社多数推出精品一日游、两日游路线，无法满足节庆日长假旅游需求。
2.电商发展环境还需进一步优化。我县物流仓储成本偏高，而侨乡进口商品城作为拉动我县商贸业发展的重要抓手，其进一步持续发展受到严重制约。目前正在着手选定1-2家青田境内物流公司与温州等地开展合作，降低物流成本。
3.服务业发展内生动力不足。财政预算支出中八项支出增速21.5%，非营利性服务业占三产增加值比重为26.6%左右，占GDP的比重约为12.6%，内生动力不足，过于依赖财政八项支出，亟待进一步挖掘潜力，后续增长存在隐患。
（三）重大项目落地见效面临挑战
1.投资保持高位增长难度增大。随着近年项目建设的大力推进，我县投资基数日益庞大，继续保持快速增长难度逐渐增加。前三季度我县固定资产投资保持高位增长(11.6%)，保持全市前列，这主要得益于我县去年同期数相对较小，按13%增长目标预测，从10月开始，月平均投资需达到12.5亿元以上，难度较大大。
2.项目开工率低未能形成有效投资。今年计划开工的21个重大项目，仅8个实现开工，开工率仅为38.1%，330国道大过境、千峡湖旅游度假区等重大项目年底开复工还存在不确定性。交通投资方面，主要依靠水阁至腊口公路、瓯江航道整治等项目支撑，北岸至湖边公路、塔腊公路等项目还未开工，无法形成有效投资量。
3.重大项目支撑储备略显不足。目前全县在库项目中5亿元以上项目仅7个，重大项目明显偏少。金丽温铁路扩能改造（青田段）、天然气长输管线等大项目顺利建成或接近尾声，将给整个投资增长造成较大缺口，加剧了我县后续投资稳增长风险。
三、下半年趋势与对策建议
我县整体经济形势是平稳向好，主要经济指标都保持稳定增长态势。规上工业增加值呈现稳定的增长态势，服务业发展态势良好，土地、资金要素得到基本保障。综上所述，工业经济形势良好，商贸等服务业实现快速发展，经济运行基本面没有发生很大改变，预计四季度将继续保持良好增长态势。但随着中美经贸摩擦潜在影响进一步显现，水电行业和上规上限企业贡献率减弱、财政八项支出高位增长难度加大、四季度基数逐步抬高等，预计全年经济将呈现“高开缓降稳走”基本态势，能较好完成全年GDP增长目标（7.5%）。
因此，必须按照“决战三季度，冲刺四季度”的要求，提早谋划好各项指标任务，确保完成全年任务，重点抓好以下工作：
（一）狠抓落实完成全年工作目标。牢牢锁定年初人代会确定的全县经济社会增长主要指标和考核指标不动摇，精准施策，狠抓落实。一是倒排时间进度抓落实。紧盯考核目标，尤其是对全县生产总值、规上工业增加值等与目标差距较大的指标实行“倒计时”，有的放矢地采取措施，奋力冲刺四季度，争取完成年度目标。二是全面深化改革抓落实。加大政策落实力度，配合完成省市优化营商评估工作，对已出台的各类产业扶持政策和清费减负政策要切实落实到位、兑现到位，正在制定中的政策尽快出台，强化新政策支持力度，突出平台建设推进重点产业培育进度、重大项目落地进程。三是强化考核任务抓落实。强化各相关职能部门的主体责任意识，实现目标责任化、责任考核化，积极营造“比学赶超、争优创先”的氛围，扎实推进小升规百日攻坚等行动，全力争先进位冲刺“全年红”。 同时，合理安排经济增长及各项预期性指标的增速，妥善安排约束性指标的年度任务。
（二）全面推动经济高质量绿色发展。一是做大生态农业。扎实推进农产品品质品牌提升、农产品食品加工园区化标准化、农业产业基地扩量提质、农旅融合商品化项目化和农业服务体系产业化区域化改革“五大工程”，力争全年培育“丽水山耕”“青田青”农产品10个，实现农转旅销售额6亿元。二是做强生态工业。深入实施生态工业“55211”行动计划，打好“低散乱”整治、“亩均论英雄”改革、企业“小升规”等转型升级组合拳，加快祯埠小河坑休闲椅文创园、起步科创园、意尔康技改等项目建设，规范砂石料、电镀等行业发展，巩固阀门、休闲椅等行业整治成效，力争全年完成新认定小微园2家，新上规企业20家以上，新上云企业140家以上。三是做优生态服务业。启动实施旅游发展五年行动计划，加快千峡湖、青都乐园、环太鹤湖等一批旅游项目建设，争创省级全域旅游示范县。加快培育农旅融合集聚区，加快石文化创意产业带、总部经济产业园等集聚区建设，高水平办好第二届侨博会和第四届世界青田人大会。
（三）改革驱动经济高水平开放发展。一是深化重点领域改革。高标准推进“最多跑一次”改革，努力打造侨乡特色审批服务“青田模式”，实现“全球通办”跨境业务国外跑一次，国内一次不用跑。不断深化农村产权制度、“亩均论英雄”、社会治理体系、科技创新等十方面改革，持续释放改革红利，不断激发活力。二是拓展对外开放平台。以浙江（青田）华侨经济文化合作试验区建设为引领，加快谋划推进侨乡进口商品城、侨乡农品城、世界红酒中心、侨乡项目投资交易中心等十个开放平台建设，完善提升海关、商检、保税仓仓储等功能，打造独具侨乡特色的“华商之窗”。三是深化区域合作交流。加大“问海借力”工作力度，深化与嘉兴平湖、绍兴嵊州、宁波梅山等地合作交流，积极推进产业园共建、项目共引、农产品互推、文化走亲等合作工程，打造山海协作升级版。加大与吉林梅河口、四川平昌的多领域合作，提高对口支援和东西部扶贫协作水平。
（四）创新突破项目建设要素制约。一是加快平台拓展。推进温溪横溪、船寮戈溪赤岩舒庄、石溪东岙等区块开发，争取全年新开发工业用地2000亩、出让700亩。着力抓好矿地综合开发利用采矿权试点，推动“标准地”改革延伸推广，实现园区内工业项目“标准地”供地率100%。二是开展项目攻坚。集中力量解决政策处理、投融资机制等方面的难题，开工建设330大过境、小溪水利枢纽等一批项目，加快建设生活垃圾焚烧发电、瓯江绿道等一批项目，如期建成瓯江步行桥、水阁至腊口公路等一批项目。抓好省市县长工程，认真谋划百国风情园、环球购物中心、石雕小镇等项目，加快推进数据智能设备制造、东堡山华侨文化旅游、威尼斯康养小镇等项目。三是强化招商盯引。积极争取安德鲁高端家居产业园、食品制药机械科技园等项目签约，加快新机电器扩能、克洛精酿啤酒度假村、县康复医院等项目落地，形成“谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批”的良性循环，力争新引进大项目15个、总投资50亿元以上，浙商回归到位资金27亿元以上。
（五）统筹谋划社会民生事业长远发展。一是强化提升县城环境面貌。启动县城老水利局、老电力公司等区块改造，深化农村“垃圾革命”“厕所革命”，抓好环保督察问题整改和违建别墅清查整治，打好“五水共治”“三改一拆”等环境整治组合拳，力争年内争创省级生态文明建设示范县、省级示范文明县城。二是全面完成民生实事计划。大力实施农民增收计划、低收入农户增收计划、集体经济薄弱村消除三年行动计划，推进“飞地消薄”“飞地消困”项目建设，积极开展职业技能人才培训，提高农村转移劳动力、城镇就业困难人员等群体就业水平。三是建立健全社会治理体系。健全社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动。深化“法治青田”“平安青田”建设，强化消防、道路交通等重点领域安全生产监管，做好防汛抗台工作，争创省级食品安全县，确保社会和谐稳定。