青田县2019年上半年经济运行情况分析
青田县发展和改革局
今年上半年，面对外部环境发生深刻变化、宏观经济下行压力加大的复杂形势，全县上下坚决贯彻落实党中央、省市决策部署，坚持稳中求进工作总基调，真抓实干，大力推动经济高质量发展，在一季度顺利实现“开门红”的情况下，经济保持平稳增长态势，主要经济指标基本实现半年红，为“全年红”奠定坚实基础。
一、上半年经济运行基本情况
上半年，全县实现地区生产总值117.5亿元，增长10.7%，全市第二，较去年同期提高2.5个百分点，高于全国全省全市增幅。我县经济总体延续稳中向好的趋势，预计全年经济运行将呈现“高开稳走，平稳回调，实现预期”的良好态势。
（一）总体平稳，经济基本面持续向好
1.三次产业平稳发展。工业经济形势较好。上半年，我县工业在水电行业和上规上限企业的拉动下，增势表现强劲，全县规上工业增加值增长16.8%，全市第三，较上年同期提高8.6个百分点，工业用电量4.4亿千瓦时，同比增长1.8%。主要得益于：一是今年上半年雨水较去年同期偏多，水电行业增加值增长48.4%；二是小升规企业的贡献，有效拉动全县规上工业增加值增长；三是主导产业保持平稳，鞋服、不锈钢及深加工等主导产业增长平稳。阀门行业增长11.8%、鞋革行业增长2.3%、钢铁行业下降3.2%。生态服务业发展平稳。上半年实现服务业增加值增长11.4%，全市第一，高出去年同期2.3个百分点。商贸业实现快速增长，批发、零售、住宿、餐饮等行业增速分别为27.3%、15.5%、10.9%和15.6%；营利性服务业增长38.9%，增速在全市排名继续靠前；旅游业加快发展，上半年全县旅游地接待人数4.8万人次，增长9.5%；商品房销售面积增长5.5%；公路运输总周转量同比增长25.6%；邮政业务总量同比增长7.7%。生态农业实现平稳增长。农林牧渔业增加值增长1.8%，实施农业产业兴旺“五大工程”，发展稻鱼米标准化基地5000 亩、杨梅绿色优质高效示范基地9887 亩、良种油茶基地4096 亩。推动农产品供给升级，新培育农转旅商品生产经营主体7 个、商品7 个，新增“丽水山耕”品牌农产品4 个，销售额4.5 亿元。
2.三大需求协同拉动。投资增长态势良好。上半年我县累计完成固定资产投资25.0亿元，增长11.1%，全市第三。其中，项目投资完成14.9亿元，房地产投资完成10.2亿元，制造业投资完成4.2亿元；从四大指标来看，民间项目投资增长7.9%，交通投资增长18.6%，生态环保和公共设施投资完成增长89.9%，高新技术产业增长248.5%。社会消费稳步增长。上半年实现社会消费品零售总额53.8亿元，增长9.1%，其中限上消费品零售总额达5.6亿元，增长8.6%。侨乡进口商品城带动效应明显，上半年进口商品城销售额达到10.0亿元。进出口贸易增长平稳。1-5月，全县实现外贸进出口总额25.9亿元，同比增长68.8％，较一季度增长40.3个百分点。其中，出口总额23.5亿元，增长132.7％；进口总额2.4亿元，下降55.0％。
3.质量效益逐步提高。财政收入较快增长。上半年实现财政总收入18.4亿元，增长20.8%。一般公共预算收入11.2亿元，增长15.5%，其中税收收入8.7亿元，增长14.9%，从税种来看，增值税增长最快（53.8%）。金融业实现稳步增长。上半年，全县金融机构人民币存款余额增长20.8%，较去年提高16.3个百分点；贷款总量较年初略有增加，人民币存贷款余额增长7.7%。人民币存贷款余额的增速为近两年来新高，主要得益于表外理财转表内及居民外汇结汇意愿增强，金融不良贷款实现“双降”，全县贷款不良率为1.09%。企业效益稳步提高。除水电行业外，不锈钢、阀门、鞋服和钼、休闲椅等特色行业产值保持平稳增长，其中66家企业产值增速超过10%的企业，较一季度减少25家，全部规上企业实现税收5.5亿元，同比增长19.2%，制造业企业效益明显，企业税收也稳步提高。
（二）稳中有进，内生动力不断增强
1.新旧动能转换加快。传统产业加快提升。通过实施“腾笼换鸟”“两化”融合、行业整治等转型升级组合拳，持续推进传统产业改造提升，淘汰落后产能企业5家，整治“低散乱”企业64家。工业平台有序推进，上半年完成工业用地征收327 亩、出让110 亩，盘活闲置土地180 亩、闲置厂房3.7 万平方米。新产业（业态）加快发展。新兴产业加快发展，新兴产业增加值、高新技术增加值、装备制造业增加值和出口交货值分别增长12.0%、9.3%、13.7%和5.5%。电商就业创业氛围良好，电子商务人才发展迅速，截至6月底，第三方电子商务平台上共有各类活跃网络零售网店1200多家。大力实施“数字+”行动，我县6月份数字经济发展网络影响力指数位列全市第二。市场主体加快培育。新增限上企业对服务业拉动明显，特别是批发业实现较快增长（限上增长110.9%，瑞浦金属回收公司1-6月实现销售额近5亿元，占全部限上批发业的40%；小升规企业的贡献主要集中在鞋服、阀门等主导产业，对规上工业增加值贡献约为27%。
2.精准有效开展招商引资。建立华侨回归兴业项目库。侨乡项目交易中心深入谋划梳理一批适合华侨投资的优质项目，截止6月底累计挂牌项目1414个，总投资额超3900亿，签约项目44个，总投资85.4亿，落地开工建设22个，总投资18.8亿，侨资17个，总投资28.4亿。完成合同利用内资35.1亿元，完成浙商回归到位资金7.4亿元。编制华侨兴业回归服务指南。中心建立了金融服务产品库、中介预选库，并从项目库精选了110个成熟度高的项目，汇编了《青商侨商回乡安居兴业精选项目册》，不定期开展线上和线下招商项目推介。建立项目专员制度，加强华侨回归投资兴业指导。中心组建了首期55名的项目专员，开展了威尼斯康养小镇、青都乐园、丽水丽华菜市场等项目服务，累计开展“一对一”精准服务50多次，组织了青商、侨商赴云和、景宁等6地考察，促成2个异地项目签约。
3.重点项目加快推进。省重点项目强势推进，北岸至湖边公路开工建设，起步科创园、东堡山文化旅游综合体项目有序推进，预计9月底开工建设，金丽温铁路避险段改造按申报建设时序推进。县以上重点项目有序推进，60个县级以上重点建设项目，1-6月份已完成投资9.8亿元，21个新建类项目已开工6个，开工率为28.6%，伯温中学、瓯南至油竹段改建工程项目等37个项目按时序推进。积极推进大花园绿道建设。截至6月底，大花园绿道建设里程30千米，投资额2.1亿元。建设城乡游步道105公里，加快推进瓯江干流示范段、四都港绿道等建设。
（三）稳中向好，幸福指数不断提升
1.生态环境持续优良。扎实推进督察整改。抓好环保督察问题整改、长江经济带生态环境隐患大排查和大棚房问题专项清理整治，积极防范和化解环境重大风险，上半年全县空气质量优良率100%、断面水质达标率100%，成功夺得治水“大禹鼎”。危拆违助力环境整治。借助数字城管平台以“三改一拆”攻坚战为抓手，强力推进“三改一拆”和“治水拆违”创建，开展小城镇综合整治，助力大花园建设。全力打好污染防治攻坚战。扎实开展钢铁行业超低排放改造，青山钢铁、瑞浦机械、瑞浦科技先后投入约1000万对电炉、加热炉等设备进行环保改造；稳步开展涉气排放“散乱污”企放业清理整顿工作，已完成5家企业的清理整顿任务；积极推进重点园区废气、臭气异味治理，已完成方案初稿，并完成1家休闲椅行业设施安装验收。
2.人居环境更加和谐。城市面貌不断提升。积极谋划中部、三溪口等区块发展规划。深入实施“美丽县城、品质提升”三年行动，全面开展省级生态文明建设示范县、省级示范文明县城创建和国家卫生县城复审迎检。瓯江步行桥、石郭隧道、鹤城东路改造、县城防洪堤湖口平演段等项目有序推进。温溪小城镇环境综合整治通过省级验收。城镇建设更加有序。协调千峡小镇业主分歧，尽快实现全面复工，督促小镇加快秋芦石雕综合体、大安石雕文化产业园、体育中心（第五市场）等重点项目建设，继续充实特色小镇招商项目库。推进中部发展战略规划，对中部4镇5乡进行多次调研，目前完成中部崛起发展初稿，将持续跟进中部总体规划修编。乡村振兴持续发力。积极推进“大搬快聚富民安居”工程，创新打造乡村振兴示范村，加快建设瓯江绿道和“四好农村路”，有序实施行政村规模调整优化，乡村形态布局不断优化。扎实推进“垃圾革命”“厕所革命”，新增垃圾分类处理村102 个，获评全省农村公厕改造工作优秀县。
3.民生就业持续改善。居民收入稳步增长。上半年，我县城镇常住居民人均可支配收入27141元，增长10.0%，全市第二；农村常住居民人均可支配收入12165元，增长 10.4%，全市第三，主要得益于GDP和两个薪酬的较快增长。全县村集体经济收入“双达标村”143个。就业保障不断提高。上半年，城镇新增就业岗位1897个，登记失业率为1.2%，继续保持较低水平，新增“五大”保险参保人数1.1 万人，就业与社会保障显著加强。民生支出保障有力。一般公共预算支出37.1亿元，增长12.3%，其中民生类支出逐步增长，占财政总支出的比重为82.1%。出台教育高质量发展五年行动计划，谋划中小学校网布局调整，上半年完成校建投资1.3 亿元。推进健康青田建设，建立上海市一医、平湖一医、县人民医院三方协作关系，全省率先启动医疗机构“五证合一”审批制度改革。
（四）创新互动，改革开放持续深化
1.“最多跑一次”改革深入推进。高质量推进“网上办”“掌上办”。 截止6月，全县“最多跑一次”事项共1383子项，开通网上办理的有1252项，开通率达91%；开通掌上办理的有570项，开通率41%；“一窗受理”平台上线事项数942项；“一证通办”系统可调用事项数149项。深入推进机关内部"最多跑一次"改革。认真梳理《机关内部办事事项清单》，针对清单事项制定办事指南和办事流程图，明确办理事项人员配置。打造侨乡特色审批服务平台。打造公安出入境“360+
2.华侨经济文化合作试验区建设稳步推进。部署试验区建设工作。印发实施《浙江（青田）华侨经济文化合作试验区建设五年推进计划、三年重点任务》、《浙江（青田）华侨经济文化合作试验区建设2019年度推进工作计划》和《浙江（青田）华侨经济文化合作试验区建设十大标志性工程》。落实2019年度推进工作。
3.营商环境全面优化。营造优越的政务和审批服务环境。深化行政审批中介服务市场化改革；深化企业投资项目审批，截止6月底，赋码项目61个，“最多60天”项目18个，“最多60天”实现率100%；深化“标准地”改革，标准地出让率100%；完成常态化企业开办一日办结工作。营造优越的投资和项目服务环境。进一步强化项目交易中心功能，形成金融服务平台开发方案，8月底前实现“人才超市”运营。投资项目代办全覆盖工作, 今年以来共为57个项目提供代办服务，探索实施村级便民服务全程代办。营造优越的产业和创业创新环境。落实“减负18条”措施，解决用地难，破解融资难。上半年全县累计减轻企业负担3.5亿元以上，减税和税收优惠0.98亿元，出口退税1.6亿元；组件上报审批 5 个地块盘活报批材料，总面积约173亩；摸排出有贷款需求的企业43家，向银行机构进行交办，筹划建设青田县综合金融服务平台。
二、关于存在的困难和问题
虽然上半年工业、投资、财政等主要指标均达到年度计划目标要求，但透过统计技术现象看实体经济，当前经济运行不确定性因素较多，仍存在着许多隐忧，企业稳固回升动力不足仍面临较大下行压力，个别指标增长压力较大需引起重视，以确保完成全年目标任务。
经济运行中的困难和问题主要表现在以下几个方面：
（一）重大项目落地见效面临挑战
1.投资保持高位增长难度增大。随着近年项目建设的大力推进，我县投资基数日益庞大，继续保持快速增长难度逐渐增加。今年上半年，我县固定资产投资保持高位增长，保持全市前列，这主要得益于我县去年同期数相对较小。今年下半年投资增长压力会不断增加，按13%增长目标预测，接下去半年时间，我县要完成投资61.6亿元，平均月完成投资要达到10.2亿，尤其是9月开始，月平均投资需达到12.5亿元以上，难度非常大。
2.项目开工率低未能形成有效投资。今年计划开工的21个重大项目，仅6个实现开工，开工率仅为28.6%，330国道大过境、千峡湖旅游度假区等重大项目年底开复工还存在不确定性。交通投资方面，主要依靠水阁至腊口公路、瓯江航道整治等项目支撑，北岸至湖边公路、塔腊公路等项目还未开工，无法形成有效投资量。
3.重大项目支撑储备略显不足。目前全县在库项目中5亿元以上项目仅7个，重大项目明显偏少。金丽温铁路扩能改造（青田段）、天然气长输管线等大项目顺利建成或接近尾声，将给整个投资增长造成较大缺口，加剧了我县后续投资稳增长风险。
（二）经济持续稳定高位增长面临挑战。
1.GDP持续高位增长难度加大。2009年以来，我县GDP增速保持高于全市1个百分点左右。与其他县市区相比，我县的GDP增速标准偏差最小，即经济增长波动幅度最小。从季度来看，每年趋势几乎呈高开缓走态势。因此，在经济下行压力不断增大情形下，随着我县基数的不断扩大，相对稳定的增量与基数的比值就不断缩小，经济持续高位增长难度加大。
2.工业稳定增长问题。上半年我县工业较快增长主要得益于水电行业和小升规企业快速增长，同时也建立在去年低基数水平上，这种增长不具可持续性，特别是从第四季度开始，上规上限企业要纳入到今年的统计基数，上规上限企业的拉动效应将逐步减弱。工业结构亟待优化，全县规上工业企业中，不锈钢、阀门等传统产业产品以原材料、半成品为主，企业数量偏多，产值占比较大，增加值率偏低；成人鞋服等传统行业，市场饱和度高，产值和增加值难有大的提高。同时，近年来新引进的高端制造、数字经济等产业项目尚未形成支撑发展的有力动能。
3.服务业保持较快增长难度大。服务业增长表现抢眼，其基础支撑力量是商贸业、盈利性服务业和财政支出快速增长，但也存在商贸业结构不合理，财政支出不可持续等问题。商贸业限上企业偏少，批发业限上企业数量27家，零售业29家，餐饮业15家，住宿业6家，商贸业限上占比偏低，限上企业拉动全行业增长比较困难。非营利性服务业占三产增加值比重为26%左右，占GDP的比重约为12%，内生动力不足，过于依赖财政八项支出，亟待进一步挖掘潜力。
（三）金融风险管控面临挑战
1.互联网金融风险。需重点关注的是假借互联网金融名义实施的金融诈骗风险。比如去年“赢基财富”非法吸收公众存款案件，就是一起典型以参与国内新三板股权投资为名，假借互联网金融概念蒙蔽投资人的合伙股权投资项目，对众多投资人造成了较大的财产损失。此类融资诈骗蒙蔽性强、诱骗涉及面广，潜在风险较大。
2.石雕行业信贷风险。目前我县石雕行业贷款余额为7.4亿元、占全县贷款总额的2.7%，其中不良贷款余额8762万元，不良占比高达11.9%。 石雕行业资金流动具有周期长、用量大的特点，加之当前石雕行业不景气，行业信贷风险问题突出，是需要关注的风险领域之一。
3.私募基金风险。目前全县存量私募销售业务近8000万元，私募基金行业投资回报率高，单笔投资金额大，易发生本金损失和资金兑付风险。现有的3家私募基金销售分支机构虽然都是经市场监管部门登记的合规机构，且具备相关私募基金销售资质，但私募基金牌照是由国家证监会统一管理，目前证监会只设立省级分支监管机构，市县均无分支机构，监管存在较大难度。
（四）房地产市场平稳运行面临挑战
1.房地产销售持续增长难度大。商品房销售面积2018年达到41万平方米，为近年最高值，该项指标基数大，持续较快增长动能不足。
2.房地产领库存面积较大。截至6月底，全县预售商品房库存面积51.4万㎡，目前去化周期估计为11.5个月，属正常范围。但现阶段已办理土地出让但未开工的项目有8个，总面积约42.7万㎡；已开工但未办理预售的项目有19个，总面积为75.4万㎡，后续潜在库存压力较大，容易造成房地产市场不稳定。
3.历史遗留风险较多。东春苑、阳光绿都、芸香山庄等项目的开发建设历史遗留问题尚未完全处置到位，风险依然存在。
三、下半年趋势与对策建议
综合分析，2019年上半年我县经济形势良好，投资、工业、商贸等主要指标均保持稳定增长态势，经济运行基本面较好，主要经济指标能继续保持强劲发展的态势，全面向好，则全年总体经济运行形势也将好于去年。
下阶段重点做好以下几个方面：
（一）明确攻坚目标任务。紧紧围绕“十三五”规划和年度预期目标，仔细梳理当前各项目标任务完成情况，尽早发现苗头性问题，逐月抓好重点指标跟踪、督促和落实，确保经济运行在合理区间。一是主要指标增速要严防死守。确保规上工业、营利性服务业、财政八项支出等主要指标平稳增长，继续保持强劲势头，实现贸易、金融等指标较快增长。完善各行业工作考评机制，落实年终绩效考核，跟进各部门重点工作完成情况，确保各项指标任务落到实处。二是占比小的指标要落实盯紧。继续做好农业、工业、服务业各子项指标分析，相关责任部门要深挖各项指标潜力，特别是交通运输业、规下工业等相对薄弱环节，加快破解工作推进中的难点和问题，以确保领先指标继续领先，中游指标移位争先，靠后指标摘帽向前。三是加强部门沟通衔接。切实提高行政效率，运用好县里经济运行的协调机制，积极向市里特别是统计切块指标做好沟通。
（二）加快推动工业转型提质。贯彻国家、省有关降税减费文件精神，落实“减负18条”意见，全面增强企业发展信心，满足经济建设及企业资金需求，营造良好的营商、兴工氛围。一是工业平台拓展行动。大力推进“腾笼换鸟”和“僵尸企业”处置，改进现有园区基础设施，着力解决签约项目落地难题。制定小微园区培育计划，加快起步科创园、中瀚智能装备产业园、小河坑休闲椅产业园等园区建设。二是产业改造提升行动。着力提高不锈钢、鞋服、阀门和特色产业等产业发展强度，加大新能源、新材料等新兴产业扶持培育力度，加快工业新动能培育，完成上级下达的各项传统制造业改造提升的指标。三是企业培育壮大行动。结合“精准服务企业、振兴实体经济”行动，持续推进工业企业小升规“金鹤”行动，推进“凤凰”行动计划，采取系列“扶强扶优”政策，扶持建筑业龙头企业，提高企业资质，加快培育壮大一批扎根本土、规模优势明显、带动作用大、市场竞争力强的大企业。
（三）攻坚克难扩大有效投资。一是深谋划细前期。围绕全域大花园建设、中心城市平台建设等全面统筹谋划一批具有支撑性的重大项目，做好做实项目储备。深入研究分析温溪至船寮一级公路等项目PPP投融资建设模式，加快引导社会资本进入市政基础设施、社会公共服务等领域。二是抓重点促投资。进一步深入推进“1+2+3”项目建设工作体系，实时掌握项目动态，及时协调解决问题，全力推进重点项目建设；推进风电、光伏等清洁能源项目，着力培育投资增长点；做好各季度分析与监测，有效开展重点项目“百日攻坚”“项目集中开工”等活动，增强投资后劲。三是科学监督考核。继续推进半月报制度，切实加强督查督办，重点对项目实施过程中出现工作效率、组织管理和工程进度等问题开展督查，及时进行通报分析。强化政策处理清单等工作，切实突破一批新建项目促使开工建设，增强投资后劲。
（四）推进现代服务业发展。一是加快发展生态服务业。落实《关于进一步加快发展生态服务业的实施意见》，切实抓好财政、土地、税费等方面的政策落实，继续做好服务。大力发展生态旅游，推进北山千峡小镇、环太鹤湖、青都乐园、威尼斯乐园等一批旅游项目建设。二是突出培育特色商贸。加快世界红酒中心和咖啡小镇建设，完善侨乡进口商品城运行、监管机制，建成侨乡进口商品城第五市场。进一步加快石文化创意产业带、总部经济产业园、县城中心商务区、侨乡进口商品城等生态服务业集聚区建设，加快推进石雕文化产业园二期、华侨总部经济大楼等项目建设。三是积极发展现代金融。完善政银企常态化对接帮扶机制，发挥政策性融资担保机构的作用，利用好“转贷通”“小微企业信贷帮扶资金”，全力缓解企业融资难、融资贵等问题。继续推进农房抵押贷款试点，不断丰富侨乡特色金融产品供给。
（五）落实好重大改革举措。一是高标准推进“最多跑一次”改革。加强信息化建设，高质量推动“就近办”“网上办”“掌上办”，通过浙政钉框架上开通远程办公系统，将国内服务窗口向国外延伸，努力打造侨乡特色审批服务“青田模式”，实现“全球通办”跨境业务国外跑一次、国内一次不用跑。二是拓展对外开放平台。以浙江（青田）华侨经济文化合作试验区建设为统领，着力打造独具侨乡特色的“华商之窗”。办好第二届侨博会，完善提升海关、商检、保税仓的仓储、检测、金融便利创新等功能，完善侨乡投资项目交易中心金融、中介服务等配套功能，招引更多县外、市外项目入驻，落实“一个招商项目、一名县级领导、一个牵头单位、一个工作专班”制度。三是深化区域合作交流。着力抓好矿地综合开发利用采矿权试点，推动“标准地”改革延伸推广等。加强与嘉兴平湖、绍兴嵊州、宁波梅山的山海协作，积极推进产业园共建、项目共引、农产品互推、文旅走亲等合作工程，打造山海协作升级版。深化与吉林梅河口、四川平昌的多领域合作，提高对口支援和东西部扶贫协作水平。
（六）比考赶超全力保障民生。一是努力增加居民收入。落实就业再就业政策，积极开展职业技能人才培训，提高农村转移劳动力、城镇就业困难人员等群体就业水平。推动农村电子商务、来料加工、民宿经济“新三宝”蓬勃发展，鼓励农民就近创业。二是持续改善民生事业。加快推进教育现代化县建设，实施基础教育提升计划，推进油竹实验小学、职业技术学校二期等项目。加快县人民医院医技综合楼建设，实施一批基层卫生院项目。三是提升统一咨询投诉平台。进一步完善横向到边、纵向到底，集信、访、网、电“四位一体”的统一政务咨询投诉举报平台。积极引导群众通过网络、电话反映诉求，减少走访上行，使群众足不出户、随时随地都能反映诉求，用“数据跑”代替“群众跑”。四是不断强化社会治理。健全社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动。严格落实安全生产责任，深入开展重点行业专项整治。加强食品药品监管，营造安全放心的消费环境。强化整合社区服务功能，提升社区软件和硬件设施。