政 府 工 作 报 告
2016年4月14日
在北山镇第十六届人民代表大会第五次会议上
北山镇人民政府镇长（候选人） 詹上峰
各位代表：
现在，我代表北山镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请其他列席人员提出意见。
一、2015年工作回顾
2015年，我们在县委县政府和镇党委的领导下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”生态发展之路，扎实推进“规范提升年”各项工作，认真践行“三带三敢三不怕”精神，全镇党员干部务实苦干，开拓进取，服务旅游发展、改善人居环境、加强民生保障、深化平安建设、坚持依法行政，较好完成年初确定的目标任务，北山经济社会保持平稳发展。
（一）旅游小镇初具雏形
推进重点项目。千峡湖生态旅游度假区是省、市、县旅游重点建设项目，自2015年6月正式动工以来，我们坚持以政策处理工作为先，全镇干部翻山入林实地勘查，走村入户努力协商，全力破解调查核实难、资格确认难、补偿分配难、土地处理难、迁建动员难等政策处理难点，确保项目按照预定目标顺利推进。目前，投资5.8亿元的北山旅游小镇一期7万平方米的滨湖商业街已全部结顶，进入装修阶段; 投资6亿元的五星级会议度假酒店破土动工，正在进行地下室垫层施工；一期4个景点完成了房屋、人口、实物调查等政策处理前期工作，其中神幻刘府、水上渔村2个峡湾旅游景点正在平整土地、水下打桩。预计滨湖商业街、神幻刘府、水上渔村等项目将在今年10月投入试营业。
发展生态旅游。我们始终立足库区优良生态环境，以“生态休闲观光”为主线，创新发展农家乐、乡村游等产业，进一步打响库区生态旅游产业品牌，拓宽库区群众增收致富渠道。成功举办“千峡湖桃花节”，吸引各地自驾游客万余人，带动周边农家乐增收近100万元；推出“泉山桃采摘游”“提子休闲采摘游”等农事体验活动，以观光带动销售，增加果蔬销售收入近10万元。规范提升“泉山农家乐特色村”项目，以“走出去、请进来”形式组织从业人员前往云和、遂昌交流经验，参加县、市各级学习培训，提升农家乐服务质量与水平；统一设置“侨乡农家乐”标识，要求业主亮明身份接受监督，规范经营保障“舌尖上的安全”；为业主参加“农家乐星级评定”等提供全程服务，已创建三星级农家乐1家，二星级农家乐7家，全镇农家乐由原有6家增加至12家，全年营业收入超500万元。
（二）人居环境持续改善
建设美丽库区。强势推进“六边三化三美”“五水共治”“三改一拆”等省、市、县重点工作，全镇干部齐心协力，不折不扣完成全年各项工作目标。“六边三化三美”工作：发动全镇党员干部群众，开展村边、路边、水边的垃圾、污水坑、臭水沟治理，清除乱张乱贴“牛皮癣”广告200余处，清理房前屋后乱堆乱放500余处，清运垃圾400多吨，全面整治村容村貌，完成林相改造近400亩，打造靓丽水岸风景，为库区发展“美化”人居环境。“五水共治”工作：完成全镇范围内159条河流溪坑全面清理，新建9个农村生活污水处理设施，从源头上防止各类污水直排千峡湖，守护好“一库清水、两岸青山”，为库区发展“治得”美好生态。“三改一拆”工作：拆除违章建筑6.8万平方米，其中农村畜牧养殖场拆除8家15800平方米，涉宗违章建筑拆除9处2650平方米、改建7处为农牧工具集中存放处或古道休息亭等，为库区发展“拆出”建设空间。
完善基础设施。继续开展县、镇、村三级联动办实事，进一步完善库区基础设施，群众生产生活条件得到明显改善。全年共完成23个后扶项目， 5个小规模自然村47户113人下山安置，仁村文化礼堂、湖东村办公场所建设，上界山、郑山山塘整修，李坑村十八欠至桐树岭等7条14.7公里通村机耕路和林间道路建设等一批项目；投资3000余万元的2条跨县康庄公路路基主体工程即将完工；开工建设镇文化中心、泉山移民社区用房、石岭头赏桃游步道及景观亭、泉山村农家乐基地停车场等项目；启动了下寮、山后山塘、后垟水库修缮前期工作，其中下寮、山后山塘已进场施工。广播电视、通信网络、宽带服务等逐步向偏远村庄延伸，协调丽水铁塔公司青田分公司在驮田坪、黄驮山等村新建3个通信基站，积极争取联通公司对韩山村2G通信基站进行升级，解决手机通讯信号覆盖和提升问题，力争在2016年实现4G信号基本覆盖。
（三）民生事业迅速发展
实施产业富农。坚持发展农业特色产业，通过扶持发展一批“短、平、快”的生态特色效益农业，进一步打响农产品牌。全年新建湖西铁皮石斛基地50亩，肖山等村贝母种植基地200亩，完成黄马山等村油茶抚育3000亩，李坑、岭根毛竹基地抚育15000亩；成立农村电子商务服务中心，打造本土电子商务平台，开展库区农特产品爱心销售，探索北山经济发展“互联网+”模式；与浙报集团携手，通过微信、淘宝、“钱包有礼”等平台，推出“笋干宝宝寻根之旅”、“姜爱进行到底”等活动，网销李坑笋干、坳头生姜，提升了北山生态特色产业品牌的知名度、美誉度。
加强民生保障。我镇通过结对帮扶、引领发展、推荐就业、送资金送政策送技术等措施，帮助家庭人均年收入低于4600元的454户1043名低收入农户实现脱贫，全面完成消除“4600元以下”的精准扶贫任务；2015年农医保参保人数10090人，参保率达96%，参保人员住院报销医疗费用达80万元；参加城乡居民社会养老保险人数累计达到10013人，其中2018人已经在领取养老保险金；全镇纳入低保（五保）人口共计412户676人，全年发放优抚、救灾等民政救济款120万元；全镇8125间农村住房均已纳入农村住房政策性保险，并适时落实了政策性农业保险、农村小额保险等惠民政策，保障群众利益；积极开展殡葬改革宣传，动员3户非火化区丧户主动选择火化，及时处置2起火化区范围内违法土葬事件；多次发动社会各界爱心人士捐款捐物，为特困家庭解决实际困难。
丰富文化生活。我们始终以满足人民群众精神文化需求为出发点和落脚点,积极发展教育、文化、体育等各项事业,加快构建公共文化服务体系。通过评选库区“十佳”教师，大力表彰先进，鼓励优秀教师扎根库区，安心教书育人；完善留守儿童关爱体系，引导社会力量关心关爱库区贫困儿童，邀请杭州绿城俱乐部现役中超球员阮杨到北山学校指导留守儿童学习足球，丰富学生课外生活；整合浙报集团、浙江省青少年发展基金会等社会资源，广泛发动社会各界爱心人士捐赠财物30余万元，帮助落实爱心营养餐、校服、文具、体育器材等；新增农村文化礼堂1处，提升农家书屋11个，农家书屋藏书量已达12000余册；培养业余文化骨干300余人，组建了“仁村鱼灯队”、“箬坑山歌队”等特色文化队伍；在仁村文化礼堂举办了一年一度的“文化走亲”活动；获得全县农村文化礼堂村歌演唱大赛金奖、乡镇广场舞大赛银奖；为“箬坑畲寨打年糕”等传统生产项目申报非物质文化遗产。
（四）平安建设深入人心
建设平安北山。按照安全生产工作“党政同责、一岗双责”的要求，联合多部门开展安全生产专项检查整治，突出抓好水上交通、道路交通、清明节庆期间烟花爆竹管控等重点领域的专项整治，出动人员236人次，排查整治各类安全隐患37条，全年无一起安全生产事故发生；4条“水上公交”航线全年免费渡运1500余班次，每周专门派人派船接送学生安全上下学，实现千峡湖校船连续8年零事故、零意外；清明期间全镇党员干部守路口、守码头，用“鲜花换烟花”，换取烟花爆竹近百个，倡导“鲜花换鞭炮绿色祭扫、丝带寄哀愁文明祭扫”，赢得返乡移民纷纷点赞。
化解矛盾纠纷。按照县委县政府关于平安建设工作的总体部署，以“平安靠平时、化解在初始、解决要及时”的工作理念，创新整合各种调解资源和力量，组建“法律诊所”，“三长五老”、“库外调解员”等队伍，以群众自治方法解决民间矛盾纠纷。全年累计排查并化解矛盾纠纷148起，化解率达100%。其中，库外调解员成功化解矛盾纠纷23起，“三长五老”人员参与化解矛盾纠纷29起，有效地预防和化解了一批突出问题及群体性事件。
共建和谐库区。深化平安北山建设，统筹兼顾各项工作，保障库区和谐稳定发展。认真做好计划生育政策、优生两免服务、社会抚养费征收、孕环检、“二孩”政策宣讲；大力宣传出席“九三阅兵”的北山镇徐坑村抗战支前模范刘武斌光荣事迹，传承伟大抗战精神、激发爱国主义情怀、开展红色历史教育；完成民兵整组点验、民兵干部轮训、春季征兵数据录入等工作，全年完成征兵任务数10个；完善台风、防汛、地质灾害等各类应急预案，重点时段组织常态化防治巡查，保障库区群众生命财产安全，全年因灾临时转移安置群众近200人次。
（五）自身建设依法推进
我们按照中央、省、市、县有关深化政务信息公开要求，严格依法行政，规范权力运行，增强行政透明度，努力建设服务型、法治型政府。
办好惠民实事。认真贯彻执行中央八项规定、省委“28条办法”、“六个严禁”，压缩“三公”经费支出，有效降低行政运行成本；抓好住村联心、住夜值勤、“三联三不漏”等制度，全年镇机关党员干部累计走访农户5328人次，为群众办事2930件。
强化廉洁自律。加强作风教育，时刻保持清醒头脑，进一步严明工作纪律；加强法制教育，提升干部法治意识，增强依法行政能力；按照党风廉政“一岗双责”要求，从保护干部的角度出发，及时通报典型，狠抓廉政教育，培养干部自觉按照规章制度办事。
规范财务管理。切实加强资金管理，严格按有关规定和程序发放资金，坚决杜绝挤占、截留、挪用等现象发生，加大对各类资金的管理、监督力度，切实保障资金运行规范；进一步建立健全财经管理制度，不断加强和改进财务管理工作。
各位代表，2015年是“十二五”的收官之年。在过去的一年里，我们更加注重绿色生态发展，更加注重改革创新，更加注重民生和谐，在复杂形势中适应新常态，在压力挑战中把握新机遇，在攻坚克难中取得新突破，全镇广大干部群众团结一心、努力奋斗，基本完成了“十二五”规划提出的各项主要任务。过去的五年里，千峡湖生态旅游度假区项目落地，北山旅游小镇正在由蓝图变为实景；环境得到有效保护，北山逐渐成为“绿水青山好生态”的代名词；基础设施建设日臻完善，出行、信息、物流更为便利；各项社会事业快速发展，民生更有保障，群众幸福指数不断提高。
各位代表，过去的五年，我们直面困难，我们迎接挑战，工作艰辛难忘，成绩来之不易。成绩的取得，离不开县委、县政府和镇党委正确领导，离不开镇人大有效监督和大力支持，更离不开全镇广大干部群众和社会各界人士的共同奋斗。在此，我代表镇人民政府向大家表示崇高的敬意和诚挚的感谢!
各位代表，成绩固然喜人，但我们也要看到我镇经济社会发展存在的问题和困难：一是千峡湖生态旅游度假区项目建设及政策处理的复杂性、艰巨性日益突出，社会各领域矛盾易发多发；二是库区交通、教育、医疗、养老等公共服务基础薄弱，与群众期望尚有差距；三是农家乐（民宿）及生态农业产业发展依然任重道远，群众增收途径依然有限；四是政府工作仍存在不少薄弱环节，便民服务等方面还有很大不足。在今后的工作中，我们一定高度重视，查找工作不足，认真补齐短板。
二、2016年主要工作安排
2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，是县委确定的“克难奋进年”，也是千峡湖生态旅游度假区项目建设的关键之年，做好政府各项工作，具有十分重要的意义。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持“绿水青山就是金山银山”战略指导思想，按照县委“克难奋进年”的部署要求，以高度责任感、使命感，坚定不移建设“北山旅游小镇”，围绕项目建设推进各项工作，促进库区基础设施不断完善、人民生活水平不断提高，以“归零”的心态、“翻篇”的姿态、“奋发”的状态，为“十三五”发展开好局、起好步。
为实现预期目标，我们要着重抓好以下工作：
一是守好“绿水青山”。库区优质环境资源是北山生态产业发展之基，群众增收致富之源，我们将以县委县政府“美化家园大行动”为契机，深入持续推进“六边三化三美”“五水共治”“三改一拆”等重点工作，严控新发违建，美化河道村庄，落实长效机制，建设美丽库区。
二是建好“金山银山”。今年千峡湖生态旅游度假区滨湖商业街、神幻刘府、水上渔村等景点将投入试营业，冷水坑、龙公岙两个景点建设即将启动，其它后续项目也将加速推进。我们始终以政策处理为重点，全力服务项目建设，争取库区旅游开发早见成果、早出成效。
三是办好“惠民实事”。今年我镇确定了“库周生态景观建设”“镇区配套设施建设”等镇办“十件实事”，和“湖东村扶贫小区一期工程”“石柱村活动广场建设”等63件镇村联动“三件实事”项目。我们将全力办好实事项目，不断提升库区交通、通讯基础设施，持续改善群众生产生活环境。
四是增强“造血能力”。充分运用“互联网+”“高铁+”“旅游+”等新思维，积极推进生态特色农业、农家乐（民宿）等产业发展，积极推进乡村休闲旅游、农事体验旅游等相关的产品开发，扶持发展“观光游、采摘游”等生态特色农业产业，不断增强库区群众“造血能力”。
五是建设“平安北山”。坚持惠民安民为本，重视以保障和改善民生为重点的社会建设，抓好低保失业人员、社区矫正对象等重点人群管理，加强服务和救助，帮助他们解决实际困难，维护合法权益；继续推行“法律诊所”机制，开展“五诊”疗法，聘请库区外移民调解能手，及时化解社会矛盾；抓好安全生产、水上交通、食品药品安全、防汛防台、地质灾害防范等工作，确保人民群众生命财产安全。
在抓好以上各项工作的同时，我们也将不断加强政府自身建设。坚持依法行政，始终把依法行政贯穿到政府决策、执行、监督的全过程，全面推进依法行政。切实做好人大代表建议办理工作，大力加强政风建设。提升行政效能，深入推进学习型、效率型和服务型政府建设，继续推行“一线巡查、现场办公”机制，深化文山会海治理，降低行政成本，提升行政效能。加强廉政建设，全面落实党风廉政建设责任制，严格落实中央八项规定。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，健全廉政风险防控机制，努力从源头上预防和治理腐败。强化责任担当。认真组织开展“归零翻篇开新局”主题大讨论活动，努力在“查找短板”中反思不足，在“补齐短板”中激发活力，克难奋进完成全年工作目标。
各位代表，中央、省、市、县已经先后出台了“十三五”规划，为我们描绘了未来北山发展的美好蓝图。面对新形势、新任务，我们更需要谋新篇、开新局。让我们在县委县政府和镇党委的正确领导下，紧紧依靠全镇人民，务实创新，克难奋进，为建设美丽库区、创造美好生活而努力奋斗！