政 府 工 作 报 告
——2015年4月9日在阜山乡第十六届人民代表大会
第五次会议上
阜山乡人民政府乡长 陈慧
各位代表：
现在，我代表乡人民政府向大会报告政府工作，请予以审议，并请列席代表提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年,在县委、县政府的正确领导下，阜山乡深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,围绕“改革突破年”的各项工作部署，坚持“旅游兴乡、华侨活乡、文化强乡”的发展思路，务实苦干、开拓进取，圆满完成各项年度任务目标，有力地促进了经济社会各项事业持续健康发展。2014年底，全乡实现固定资产投资5896.7万元，农业总产值3184万元，比上一年增长5%；人均纯收入12182元，比上一年增长14%。
一、克服经济下行压力，产业转型升级加快
农业产业稳步转型。农业现代化建设步伐进一步加快，产业结构不断调整，各项惠农政策落到实处。农业基础不断夯实：垦造耕地1700亩，粮食生产保持稳定；完成水稻病虫害整建制统防统治4100亩，受益农户达1026户；新增杨梅、甜玉米等果蔬产品，农产品种类不断丰富。农业产业化发展不断升级：新增的垟村、双溪3100亩油茶基地开发项目推进顺利，藏红花、猕猴桃、茶叶等特色园区经营规模稳步扩大。农业常规工作落实到位：粮食直补、良种补贴、农机补贴等各项惠农政策全面落实；开展全乡范围内重大农业植物疫情防控普查4次；全年农机安全事故零发生，完成平安农机市级示范乡创建。
旅游产业发展提速。旅游基础设施建设进一步完善：完成了迎龙书院整体修缮工程以及集镇入口景观工程、游客接待中心的前期工作；清真禅寺景区完成了放生池建设，生态停车场工程按计划推进；陈宅“七星村”、周山“梨花村”景区的周边设施得到分步完善，进一步提升了景区形象。3月份成功举办清真禅寺庙会旅游节，10月份开展“尝新饭”活动，特色主题旅游活动内容得到不断丰富。参加了2014年丽水(上海)生态旅游推介会，加强了与侨报、丽水日报、青田电视台等媒体的合作，清真禅寺景区的知名度得到了极大提升。
二、统筹集镇规划建设，人居环境不断改善
规划蓝图日趋完善。按照“规划先行、注重特色”的理念，聘请杭州规划院编制了阜山旅游总体规划方案，致力打造一个经济发展与文化内涵、乡村建设与自然生态完美融合的宜居、宜业、宜游的旅游名乡。目前，整体发展规划已经完成。
项目建设强力推进。共投资80万元，完成陈宅、周山、季山、岭峰四村农村生活污水治理项目，收益农户达572户。落实资金50万元，完成了生态垃圾场政策处理、进场道路路基工程。完成周村、岭峰等5个行政村的一事一议奖补项目，解决了道路、饮用水、灌溉等民生问题。完成了小农水、大风坳山塘修缮等重点水利工程。还明确了乡侨联文化大楼工程建设项目内容，主要包括华侨展厅、文体活动室、器乐室等。
农村面貌明显改观。全面启动“五水共治”工作，共清理河道36.99公里，完成玉带溪的整治，清“三河”任务全面完成。完成了21个行政村的卫生整治，各村配备专职保洁人员，成立了一支27人的专职河道保洁队伍，同时新建垃圾临时集中点29个，农村卫生保洁长效机制基本建立。全面落实农业面源污染治理，关停、拆除养殖场3个。加快造林绿化步伐，全乡现有省级生态公益林56590亩，阜山村和周宅村被评为2014年市级绿化示范村。殡葬改革工作继续推进，殡葬巡查更加密集、监察网络更加健全、殡改宣传更加深入，全年平毁坟墓9座，青山白化得到有效治理。危旧房改造完成30户，其中新建24户、维修6户，困难群众居住环境继续改善。拆除涉宗违法建筑9处共1394平方米。无违建乡镇创建工作进展顺利，全乡12个行政村完成无违建村转化。截止目前，新发违建已处罚44户，历史违建已处罚570户，“三改一拆”已累计拆违21116平方米，完成三年任务的176%。
民生实事落实到位。完成季山村山下打自然村小规模自然村搬迁工作，惠及群众14户42人，乡“十件实事”与村级“三件实事”共计82件全部完成。
三、紧抓惠民利民，社会事业持续进步
社会保障水平稳步提升。全面落实城乡居民养老保险政策，2014年全乡征收社会养老保险人数共计3505人，医疗保险征收参保8490人，发放社保卡5200张，基础养老金发放率达到100%。严格落实各项救助保障政策，今年共发放低保金1105980元，救助各类保障对象787人。投入资金30多万元，完善了敬老院及陈宅、坑边、安店三个村养老服务中心的硬件设施，坑边村还开办了幸福食堂，解决了空巢老人的照料问题。
社会事业发展加快。阜山中学连续五年荣获县中小学发展性评价优秀单位，教学成绩突出。全年举办文艺演出3次、乡风民俗活动2次，放电影5场，群众精神文化生活得到不断丰富。全乡共有健身路径29处，2014年新增2处，健身路径实现各行政村全覆盖。开展了“爱国卫生月”活动、“计生宣传周”活动，广泛宣传卫生计生知识。2014年全乡累计上报出生123人，计划内113人，累计征收社会抚养费117.46万元，圆满完成上级下达的各项指标任务。
社会管理和谐稳定。社会治安综合防控体系更加完善，维护社会稳定的工作基础更加坚实，及时组织开展了综合治理和安全生产培训活动，全乡各村都建立了平安志愿者队伍，人员近200人，排摸各类矛盾纠纷64件并及时、有效解决。信访工作力度进一步加大，信访工作机制更加健全，全年化解信访问题10起。全力落实安全生产责任制，组织开展了“安全生产月活动”，在活动期间，出动40多人次深入到各村开展安全生产大检查，全乡各村共悬挂横幅12条，张贴各类标语320余张，出动宣传车1辆，发放宣传资料500多份。完成了老腰岩、双垟等废弃矿井的集中整治，辖内全年未发生一起重特大安全事故，保证了人民群众的生命和财产安全。此外，审计、监察、统计、气象、科技、人防等工作也取得了新成效。
四、优化政府服务，自身建继续加强
扎实开展党的群众路线教育实践活动，高标准、严要求，坚持立行立改，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风得到有效治理，全乡上下求真务实、团结干事氛围更加浓厚，全体干部的精神状态和作风形象明显好转。坚决执行乡人大各项决议、决定，办理人大代表建议6件。大力推进政府信息公开，及时更新完善了阜山乡门户网站，全年及时依法公开各类信息260余条。严格落实中央八项规定，厉行勤俭节约，建立《干部考勤请销假制度》、《阜山乡党政班子议事决策制度》等5项制度，加强干部管理考核和民主集中制度管理。落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，深入开展正风肃纪专项行动，廉政建设得到加强。
各位代表，过去一年的工作取得了不错成绩。这是上级党委、政府和乡党委正确领导的结果，是乡人大有效监督和大力支持的结果，是大家团结一心、努力奋斗的结果。在此，我代表乡人民政府，向奋斗在全乡经济社会发展一线的广大干部群众，向给予我们鼎力支持的全体老干部和社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，阜山前进的道路上仍然面临着不少困难和问题。一是党员干部队伍建设还需进一步加强，执政能力和执政水平有待进一步提高；二是经济结构性、素质性矛盾仍然突出，农业现代化水平有待进一步提高，休闲旅游产业动力不足，推进产业升级、转变发展方式的步伐还需进一步加快；三是群众关注的热点难点问题还有待于进一步解决。这些都必须引起我们的高度重视，在今后工作中采取切实有效措施，认真加以克服和解决。
二、2015年奋斗目标
2015年是全面完成‘十二五’规划的收官之年，也是县委确定的“规范提升年”。新的一年里，宏观经济新常态仍将继续，阜山绿色生态发展任重道远，社会建设任务也更加艰巨，我们将面临更大的挑战和更重的压力。因此我们要进一步增强责任感、使命感、紧迫感，坚定发展信心，以奋发有为、昂扬向上的精神状态迎接工作挑战，以更高的标准、更严的要求抓好各项工作落实。
今年工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，坚持“旅游兴乡、华侨活乡、文化强乡”的发展思路不动摇，以转型升级为动力，以跨越发展为目标，全力落实“规范提升年”的各项工作，推动阜山经济社会又好又快发展。
综合考虑各方面因素，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：固定资产投资增长15%，农业总产值增长5%，人均纯收入增长10%以上
围绕上述目标，具体工作中必须重点把握好以下四个方方面工作：
一、更加注重绿色生态发展，全面推进产业转型升级
着力推动农业现代化建设实现新突破。以绿色生态、精品优质、高山特色为农业产业发展总要求。对现有2000亩粮食生产功能区进行深化提升，扩大优质、高效的粮食生产面积，完成七源无公害稻米品牌创建。重点扶持藏红花、高端猕猴桃等优质产业发展，将现有生产基地打造成观光农业庄园，提升经济效益。以电子商务为突破口，扩宽农产品销售渠道，鼓励合作社、农业开发公司搭建自己的淘宝、微店等销售平台。积极探索开发小型花卉等新产品种植、销售。扩大油茶产业规模，计划新增1100亩。进一步完善农业生产基础设施，加强灌渠建设，硬化田间道路5公里，推广联动大棚30亩。规范农业经营主体，鼓励农业企业、专业合作社申请注册商标，创建一批省市级示范型合作社。
着力推进休闲旅游产业做大做强。继续推进基础设施建设，提升旅游环境：集中力量推进集镇入口景观工程，增加玉带溪红鲤投放面积，美化玉带溪沿岸，打造以小令公路入口—玉带溪为主轴的休闲步行绿道；建成2000平方米的生态停车场，提升景区游客接待能力。继续加强清真禅寺景区内部管理，提高服务能力。提升周边景区，发展乡村旅游：周山保护好现有梨花的同时尝试增加新的观赏景致以增加吸引力，陈宅以省级示范村创建为载体，大力推进古民居、古桥、古亭保护，打造“陈宅旧韵”，完善农家乐、民宿等配套设施，探索乡村旅游。加强与旅游局、文化局、电视台、侨报等单位的合作，丰富庙会节内容，打造集拜、赏、尝、娱为一体的庙会旅游节。
二、以“六边三化三美”行动为主抓手，全面深化农村面貌改造提升
开展环境卫生综合整治实现河清、岸绿、景美。大力开展“三清”行动（清理垃圾、清理违法建筑、清理乱堆放），以道路、河道、景区周边为重点，全面清理各类积存垃圾、卫生死角，整治“脏乱差”问题。加快生态垃圾场建设进度，继续新建一批垃圾零时集中点，提升垃圾统一收集处置能力。开展洁净乡村创建，强化日常保洁管理，健全长效保洁机制，巩固卫生整治成果。进一步加大农村生活污水治理力度，完成阜山、安店、红富垟、周宅、前王、岗下、坑边、岙底、朱岙9个行政村生活污水治理任务，新增收益农户1765户。
继续加大“三改一拆”力度提升村庄环境。全面清理公路、河道沿线，景区周边违章乱建的窝棚、临时用房。结合农村危旧房改造工作以及农村房屋“两证”办理工作，加快历史违建处置转化，于7月底完成无违建乡镇创建。加大附属用房整治力度，坚持因地制宜、分类处置的原则，妥善对县、乡道与村内主干道可视范围内的附属用房进行整治，不断提高美丽乡村建设水平。继续采取高压态势防控新发违建的发生，坚持应拆尽拆的原则对应当拆除的违建物绝不手软，同时加强防控巡查尽可能将违建行为控制在萌芽阶段。
结合青山白化治理工作推进生态环境保护。计划新增省级生态公益林3.9万亩，使全乡生态公益林面积达到9.5万亩。继续严格落实各项森林防火措施，切实加强对森林植被的保护。积极开展生态绿化活动，各村因地制宜种植树木和花草，计划新栽种苗木1.1万棵，全面提高村庄绿化覆盖率。坚持严格控新，努力治旧的原则推进青山白化治理。重点整治“六边”视线范围内“青山白化”现象，严格执行骨灰跟踪管理制度，从源头上控制坟墓违建，推动殡葬改革和“青山白化”治理形成长效机制，保护现有良好生态环境。
以点带面不断提升新农村建设水平。整合历史文化村落保护、农房改造、洁净乡村等项目，着重抓好陈宅村新农村建设省级示范村创建工作。并总结工作经验，挖掘各村特色潜力，结合“五水共治”、“三改一拆”、“六边三化三美”等重点工作，利用“一事一议”和“美丽村居”等项目对村庄亮化、饮用水工程等民生项目进行重点建设，全面提升全乡新农村建设水平。计划完成小规模自然村搬迁2个，搬迁人口90人。
三、继续改善民生，全面提高民生幸福指数
继续增强社会保障能力。实现养老、医疗保险参保率达95%，推进被征地人员养老保障转城镇职工基本养老保险。计划改造农村危旧房20户，缓解低收入群体住房困难问题。面。做好低保户、五保户、残疾人等弱势群体的帮扶工作。大力发展文化教育体育事业。通过乡村文艺汇演、文化礼堂建设、农家书屋、春泥计划，加强公共文化服务基础设施建设，不断丰富群众文化建设。继续加强教师队伍建设，提升教育硬件水平，扎实推进学前教育，巩固提高义务教育，全面提高教育教学质量。掌握全乡体育器材设施使用和分布情况，做好日常维护登记，大力开展群众体育健身活动，完成省级体育强乡复评工作。全面推进卫生计生事业建设。进一步加快乡卫生院标准化建设，提升医疗卫生服务水平。全面抓好计生工作，依法行政，做好流动人口管理服务和“标创”工程建设，严格按照计划生育率、节育措施落实情况对各行政村开展考核。持续创新社会管理。按照“抓实两套机制”等具体工作思路，深入开展矛盾纠纷排查化解，解决进京非正常上访突出问题，组建一个调解工作室，以人性化的服务感动“说事”群众，为下步工作的开展、问题的解决打好基础，从而扎实做好各项维稳工作。强化平安体系建设，维护社会和谐安定。全面落实安全生产责任制，加大监督检查力度，有效防范和坚决遏制重大安全事故发生。继续做好其它工作。加强人民武装工作，坚决完成民兵整组和征兵任务。进一步做好审计、统计、档案、统战、气象、慈善、老龄等工作，支持工会、共青团、妇联、侨联、残联、关工委工作。
四、加强自身建设，推进依法行政
加强廉洁自律。始终把廉洁自律作为政府自身建设的着力点,取信于民的切入点。全面落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。继续深化领导干部经济责任审计，加大对促发展、保民生政策落实情况的监督检查力度，坚决纠正不正之风。严格落实中央八项规定，勤俭节约，严格控制一般性行政支出，切实降低行政成本。严肃农村三资管理，严格按照管理办法对集体资金管理、支出报效管理、资产资源管理、债权债务管理、票据管理、工程项目经济合同管理、减轻农民负担管理进行规范，做到村集体财务公开透明。
加强干部队伍建设。按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的干部标准，加强干部队伍的教育培训，着重加强对业务知识和岗位职责的学习培训，使党员干部队伍的能力素质适应不断发展变化的新形势。注重后备干部的选拔培养，选派年轻干部到项目建设、拆迁征占等工作一线接受锻炼，提升工作本领。树立正确的用人导向和激励机制，在全乡上下形成人人“想干事、会干事、干成事”的良好氛围。
各位代表，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们在乡党委的坚强领导下，振奋精神，开拓创新，扎实工作，为加快推进阜山经济社会又好又快发展而努力奋斗！