敢为敢当 跨越发展
为打造浙南油茶名乡、浙江文化名乡
建设全面小康、幸福和谐新章村而努力奋斗
——在章村乡第十六届人民代表大会第一次会议上的报告
章村乡人民政府乡长候选人 刘丽梅
2012年1月12日
各位代表：
现在，我代表章村乡人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见或建议。
五年以来的工作回顾
过去的五年，在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，我们始终坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻落实县委、县政府“接轨温州，组团发展，建设和谐小康新侨乡”战略，紧紧围绕乡党代会、乡人代会确定的发展思路和工作目标，始终坚持“一手抓经济产业培植，一手抓基础设施建设”发展战略，务实创新，努力拼搏，实现了全乡经济快速健康发展、乡村面貌极大改观、群众生活明显改善、社会事业协调并进的喜人目标。2011年全乡生产总值1.03亿元，比2006年增长近两翻；人均纯收入达到7388元，比2006年增长超一翻。五年来，全乡净减贫困人口2880人，圆满地完成了县下达的各项脱贫指标。
一、聚力发展，乡域经济发展实力显著增强。
1、全面提升油茶主导产业地位。 全乡发展油茶种植面积5万多亩，占全县油茶种植总量的1/4。五年来，我乡从抓油茶抚育到主抓新品种建设，不断创新思路，积极探索，率先在全县引种油茶新品种500亩，率先在全县推出“保土、保水、保肥”水平带示范基地和鱼鳞坑示范基地。积极进行低产林改造，建立省级油茶高效示范基地4700亩，重点抚育油茶3万多亩；大力兴办油茶经济合作社，努力推行油茶流转承包机制，培植油茶专业大户150户；积极争取林业小额贷款，为农户办理小额贷款达300多万元。2011年，全乡年产茶油达到25万公斤，总产值达2000多万元。
2、着力促进毛竹、蔬菜、茶叶等特色产业发展。章村乡共有毛竹面积3万多亩，占全县总量的1/5。五年来全乡开发竹笋两用林基地5000亩。投入200万元，建立毛竹示范核心园区1个，面积达13000亩；建立毛竹辐射园区，涉及王金等4个行政村，面积5000多亩；建成竹林道45公里、竹林便道22公里。到2011年底，全乡蔬菜种植面积达2300亩。通过多方争取，与浙江省农科院建立了“省农科院茄子新品种共建示范基地”。在章村、小砩等村推广种植茄子优新品种“引茄1号”750多亩，亩产值达到5000多元，总产值达375万元。积极鼓励农民连片开发茶叶基地，新开发1200余亩新茶园。全乡发展养殖专业户20户，每年出栏生猪近2000头，羊4300头，鸡10万羽。
二、攻坚克难，基础设施水平明显提高。
1、康庄工程全面完成。五年来,全乡先后投入资金达5000多万元，共建康庄公路13条，里程数达到66.025千米，全乡所有行政村康庄工程通达率达100%。部分行政村实现村村通目标，基本形成大交通框架。
2、水利设施较快发展。五年来，我乡先后完成了章村乡饮用水工程和12个村饮水安全工程建设，解决了全乡村民的饮水困难问题；投资2000万元完成了章村港小流域一期、二期治理工程，修建灌溉渠道8000多米，水利基础设施得到进一步完善。
3、农村生活设施明显改善。五年来，我乡不断加快农村生活设施的建设发展，先后完成电气化改造村1个，维护改装10个村的路灯亮化工程，建设10个村的分散式污水处理工程，乡集中式污水处理工程已开工建设，铺设生活污水管道3000多米，新安装有线电视600多户。农村基本生活条件全面提高。
4、扶贫成效显著提升。以农民增收六大目标为重点，着力抓好农村劳动力培训、农民异地转移、干部结对帮扶等工作。五年来累计培训农村劳动力6900名；实现劳动力转移就业580名，帮助解决农民就业310人；完成充分就业村建设16个，建立社会劳动保障救助站17个，全乡覆盖100%；开展一户一策一干部结对帮扶行动，机关干部每年结对帮扶150户，累计落实帮扶资金30多万元。实施“外迁内聚”工程，加快小规模自然村整体搬迁步伐，共完成了74户280人的搬迁工作。
三、积极推进，社会各项事业繁荣进步。
1、美丽乡村建设有新发展。五年来，全乡先后完成10个村的村庄整治工作。实施3个村的旧村改造工程，全乡完成贫困农户危旧房改造297户，解决了1000多贫困人口的住房问题。全乡改造和修缮危房建筑面积共计81072多平米，惠及623户。实施“135”工程，培育1个中心村、转化2个后进村、创建3个生态文明村。加强生态建设，2008年成功创建市级生态乡，2011年成功积极创建省级生态乡，全乡创建8个市级生态村，8个县级生态村，积极开展“美丽村居、和谐家园”建设，通过积极探索农村环境保洁长效机制，通过建立“三项机制”、完善“五项制度”，进一步创新管理模式，强化责任考核，不断提高农村环境管理水平，加快推进新农村建设步伐；加快环境卫生基础设施建设，全乡共建成垃圾填埋场15处，配备村保洁员14名，配备垃圾桶900只、垃圾清运车14辆，村容村貌明显改观。
2、民生民计保障有新提高。社会保障机制逐步完善。低保资金实现社会化发放，并对457户600名低保对象实行动态管理。积极实施“两个不让”工程，适龄儿童入学率达100%。新型农村合作医疗参保率90.7%，为百姓解决就医看病难困难；政策性农村住房保险参保率95%，为百姓提供住房保障；完成了农村60周岁以上养老保险和居民医疗保险任务，同时做好养老金申报审核以及发放工作，使得群众真正享受到了政府的关怀。社会管理得到加强。深化殡葬改革，提倡文明之风，开展青山白化专项治理行动，全乡1065座坟墓均实施了绿化，新建生态公墓2处。加强计划生育工作，进一步转变群众的生育观念，创造和谐的生育环境。加强了“两违整治”和集市管理。圆满完成第六次全国人口普查工作。
3、文教卫工作有新突破。切实把教育摆在优先发展的位置，优化校园布局，完善学校基础设施，建成学校塑胶操场，完成学校食宿工程、校园美化和校舍安全工程建设，教学环境得到明显改善。加强农村文化建设，在章村等16个行政村建立文化活动室，组建村级文化活动队伍6支，11个行政村配备了活动器材，丰富了群众文化生活。积极开展全民健身活动，建成群众健身场所4处，安装健身器材4套，举办农民趣味运动会、老年运动会等活动，2008年黄肚马灯被例为省级非物质文化遗产传承基地，2010年章村山茶油榨油技艺被列为省级非物质文化遗产保护项目，少数民族三月三歌会被列为县级非物质文化遗产保护项目。加强农村公共卫生服务，16个村均制订了公共卫生应急预案，并设立责任医生和安全卫生监督员。大力开展爱国卫生运动，群众卫生意识不断提高。
4、“和谐章村”建设有新推进。全力打造“平安章村”，完善社会治安综合防控体系，严厉打击违法活动，积极化解和妥善处置各种社会矛盾，妥善处置群体性、突发性事件。抓好“五五普法”，加大从源头上预防青少年犯罪的力度。高度重视信访工作，防止矛盾扩大和激化。加强安全生产工作，加大对道路交通、烟花爆竹、森林防火以及食品安全的监管力度，确保全乡无重大安全事故。以“民生和谐”为要求开展活动，坚持教育和实践相结合，立足舆论引导，深入宣传，组织开展座谈会、专题讲座、宣讲典型事例示范等活动，充分营造“人人讲和谐、事事求和谐”的浓厚氛围，形成稳定和谐的新局面。
四、转变职能，服务型政府建设得到加强。
坚持立党为公、执政为民，时刻牢记为人民服务的宗旨，把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，进一步密切了政府和群众的联系。大力推行“一线巡查”，坚持深入基层，倾听群众呼声，关心群众疾苦，为群众诚心诚意办实事、尽心尽力解难事，坚持不懈做好事，帮助群众解决实际困难和问题。按照“为民、务实、清廉”的要求，结合开展“创先争优”活动，大力加强机关效能建设，切实解决了干部队伍中学风不浓、法制观念不强、群众观念淡薄、纪律松弛、工作作风不实等突出问题，不断提高了政府工作人员业务水平、工作能力和综合素质。积极推行政务公开，坚持依法行政，深化行政审批制度改革，建立便民服务中心，办事效率得到提高，以正确的方法、健全的机制，保证政府各项工作抓紧、抓实、抓好、抓到位，树立了乡村干部勤政、廉政的良好形象。
认真执行人大的各项决议，主动接受人大的法律监督。坚持完善重大事项、重点项目民主决策、科学决策制度，不断理顺规范政府运行机制，强化工作督查促落实。
人民武装和国防动员工作不断加强，统战、统计、档案、老龄、工会、共青团、妇联、文联、残联、科协、工委等工作取得新成绩。
各位代表，过去的五年，是全乡人民解放思想，开拓创新，经济发展建设取得重大成就的五年；是全乡面貌发生巨大变化，人民生活水平显著提高的五年；是党的领导不断加强，精神文明建设和民主法制建设不断取得新成绩的五年。这些成绩的取得来之不易，是县委、县政府正确领导的结果，是历届党委、政府打下坚实基础的结果，是各级各部门大力支持的结果，更是全乡人民团结拼搏，攻坚克难的结果。在此，我谨代表乡人民政府，向各位人大代表、各界人士和广大干部群众表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩和总结经验的同时，也清醒地看到，我们工作也存在差距和不足，与时代发展要求和人民群众期望相比，我们的工作仍有很大差距。主要表现在：经济发展的速度还不够快，经济规模总量不足；乡村集体财力匮乏，村集体不同程度的存在负债运转的问题；主导产业优势不突出，产业集聚能力不强；农业产业化、标准化、机械化、市场化程度不高，农民增收空间不宽；第三产业发展较慢，服务设施、服务水平不高；区位优势、发展潜力尚未得到充分发挥，基础设施还亟待进一步完善。这些问题的存在，说明我们思想解放的步子还不够大，驾驭市场经济、领导经济工作能力还需进一步提高。对此，我们将高度重视，进一步增强责任感和使命感，理清思路，攻坚克难，积极做好劣势转化文章，化解制约因素，努力营造良好的发展环境。
今后五年的指导思想和奋斗目标
今后五年是我县全面实施“十二五”规划，全面建设新农村的关键时期，也是大投入、大发展的黄金时期。在这种大背景、大趋势下，章村不仅有着良好的发展机遇，也面临着严峻的竞争挑战。我们必须清醒认识和正确应对这种新形势，进一步增强应对挑战的危机感、紧迫感，解放思想，开拓创新，抓住机遇，加快发展，使章村在新的发展阶段有新的作为，实现新的跨越。
今后五年，全乡工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为统领，全面贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，全面贯彻省、市、县委战略部署，坚持以发展为主题，以创新为动力，以建设社会主义新农村为主线，以改善民生为根本，努力打造浙南油茶名乡，打造浙江文化名乡，奋力开创章村经济持续发展、生态环境良好、人民生活幸福、文化繁荣、全面小康、社会和谐的新局面。
今后五年着重做好以下五个方面的工作：
一、跨越发展，主攻油茶，打造“浙南油茶名乡”。
1、主抓油茶主导产业。认真组织实施“富民强村兴乡”行动计划，坚持“三新、三抓、三推”，全力做好油茶主导产业文章，打造“浙南油茶名乡”。
“三新”：大力发展新品种：积极引导和鼓励农户种植油茶新品种，逐步淘汰老品种油茶，通过五到八年的时间，实现新品种的种植面积达3万亩。强化树立新观念：加大对农户的宣传力度，更新思想、改变传统观念，让农户主动参与油茶新建设。加强推广新技术：加强油茶技术培训，提高种植水平，引进先进加工企业2家，开发研制油茶新产品，提高油茶附属价值，提升油茶产业效益。
“三抓”：强抓大户典型：充分利用农村小额信贷政策，积极支持油茶种植大户做大做强，形成带动示范效应。力抓土地流转：积极探索流转机制方式的多样化，出台流转奖励政策，鼓励土地闲置户主动流转，形成流转双方实现“共赢”。共抓基地建设：花大力气抓好油茶基地建设，充分利用土地发展油茶产业，鼓励对抛荒山地以及靠山田地进行油茶种植，形成一个新品种基地推广的集散区，向基地要高产，向基地要高效。
“三推”：党委政府力推：立足以油茶为主导产业，强力推进油茶产业发展。一是努力借助各种博览会、展销会平台，广开销售渠道，宣传章村油茶，提高章村生态山茶油知名度。二是争取举办油茶果采摘节，大力宣传引导发动对油茶的开发力度，营造油茶发展的良好氛围；三是大力发展油茶文化，建设章村乡山茶油压榨技艺展示馆，宣扬油茶文化。村两委共推：村两委积极配合党委政府，通过村集体为单位，使用集体经济投入油茶产业发展，或者通过集体土地流转、引进企业个人承包、入股等各种形式发展油茶产业。干部群众齐推：乡、村干部带头发展油茶种植。同时全乡广大人民群众要积极响应号召，积极参与“富民强村兴乡”行动计划，自觉投身于章村油茶产业的发展，使油茶真正成为章村人民幸福的“摇钱树”。
2、兼顾特色产业建设。一是继续大力开发竹笋两用林基地，加大毛竹主产区的产业培植，推动毛竹制品加工企业发展，开发毛竹系列产品，延长产业结构链，提升毛竹价值。二是继续加强与浙江省农科院合作，全力抓好共建基地，积极探索科研机构+基地+农户的高山蔬菜的生产模式，在全乡范围内进一步扩大高山蔬菜、大棚蔬菜的种植规模。同时，鼓励发展专业合作社，促进蔬菜产业良性发展。三是优化茶叶品种结构，扩大白茶等优良品种种植面积，建设优质高效茶叶基地。四是继续加大力度对养殖产业的发展，积极引导养殖户实行生态养殖，并为农户解决销售之路。
二、加大投入，优化环境，打造生态美丽新集镇。
1、加快新农村建设。充分发挥群众在“美丽村居、和谐家园”建设中的主体作用，紧紧把握“洁净、平安”的重点，突出“美丽、和谐”的主题，围绕“文明、幸福”的目标，力争到“十二五”底，全乡16个行政村达到“美丽村居、和谐家园”创建要求。高标准完成农村危旧房及旧村改造工作。继续加大水利基础设施建设投入，加快做好饮用水工程进村入户工作。全力完成 章村农贸综合市场建设并投入使用，方便周边物资买卖流通。加大扶贫工作力度，继续推进小规模自然村整体搬迁工作，促进沿线村庄的整治和中心村的建设。进一步加强农村环境整治，美化村容村貌，改善村民居住条件。加强康庄公路养护管理，确保公路畅通安全，提高和改善章村的人居环境，不断增强全乡人民的民生幸福感、秩序文明感、环境舒适感、社会和谐感。
2、加强集镇建设。以章村港为线，以章村为中心，加大资金投入，改善居住环境，建设生态美丽新集镇。通过5年的建设发展，使章村人口达到5000以上，集各种配套机构、设施齐全的中心集镇。根据我乡自然条件、区位优势、发展趋势和人文环境，全面实施集镇长远规划；加快章村中心村防洪堤防护栏建设以及拦水坝等一系列配套设施建设。加快扶贫小区人行道等附属基础设施的建设，严格按照集镇规划，高标准实施集镇基础设施建设；坚持集中整治与日常管理相结合，包区域、定路段、落实责任制，全面推行保洁员管理制度和路长负责制，加强对主次干道和街道的保洁力量，有效改善脏、乱、差现象。加大执法力度，采取强有力的措施，集中力量对乱搭乱建、店外经营等不文明行为进行综合治理，确保集镇面貌和环境秩序稳定。
三、夯实基础，繁荣文化，打造“浙江文化名乡”。
1、加强群众文化建设。立足本乡实际，加快发展文化事业，加强公共文化基础设施建设，力争“十二五”底全乡16个行政村都安装农民健身器材，丰富村民的生活；抓好乡村文化站的建设，培育壮大业余文体团队，积极开展群众性文化活动，组织开展文化下乡、文艺汇演，送电影下乡等一系列文化活动，广泛深入地传播健康有益的先进文化。丰富群众文化生活，繁荣文化事业。
2、加强畲乡文化建设。加大力度对畲族传统文化的保护和开发，围绕“畲”字做文章，努力打造畲族文化品牌，对畲族舞蹈、山歌、民间习俗、民间灯舞等民族民间文化进行挖掘整理；开展乡村畲族“三月三”活动，丰富乡村文化生活，使畲族“三月三”民俗活动“根植”基层；建立畲族文化展列中心，传播发扬畲乡传统文化。
3、加强区域特色文化建设。加大对油茶文化的开发与建设，加大对山茶油压榨技艺展列馆的建设，传扬传统工艺；同时加大力度对马灯、茶灯等传统文化进行保护和发扬，使全乡文化事业繁荣兴旺。
四、保障民生，突出民计，构建幸福和谐新章村。
1、努力推进素质教育进程。加大对章村小学、学前幼儿园基础设施建设的力度，进一步改善办学条件。加强师资队伍教育培养，全面提高教育教学质量，推进人才强乡、科教兴乡战略。
2、进一步改善群众就医条件。多渠道筹措资金，加大对医疗卫生事业的投入，构建农村医疗卫生基本网络。到2015年，全乡村村设有“卫生室”，由卫生院责任医生定期到村为村民看病问诊，这将解决偏远老百姓就医难问题。
3、继续做好其它民生保障工作。切实做好新型农村医疗保险、城乡居民养老保险、房屋保险党的三大保险工作；做好民政、残疾、殡改等工作；加大扶贫工作力度，提高农村收入，减少贫困人口；营造良好的计生工作氛围，确保完成县政府下达的各项计生指标，切实做好其他各项民生工作。
五、加强服务，重抓落实，建设以民为先阳光政府。
1、加强政府服务功能建设。进一步加快政府职能转变，切实抓好便民服务中心建设。坚持全心全意为人民服务宗旨的根本要求，不断扩大公共服务，进一步清理规范行政审批事项，简化办事程序，严格执行首问负责、限时办结、公开承诺、责任追究制度，建立责权一致、分工合理、规范有序、务实高效的运行机制，真正做到在其位谋其政、履其职尽其责，切实提高服务质量和效率，更好地推动科学发展、促进社会和谐，更好地实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
2、加强村级财务管理。进一步健全和完善“村财乡管”的工作，切实抓出成效，使村级财务管理实现规范化、制度化；规范村级财务审批程序，做好村级集体资产的管理使用、财务收支、财务预决算、集体债权债务管理等项目的监管，不断完善用制度制权、理财、管事的工作机制；突出“阳光运行”机制，重点抓好村务公开和民主理财，切实增加财务公开透明度，提高财务公开质量，全面实施“三资”规范管理工作，促进全乡农村集体“三资”规范管理规范化、决策公开化、监督制度化，保障农民群众知情权、决策权、参与权。
各位代表，章村新一轮的发展即将起航，让我们在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，凝聚全乡人民的智慧和力量，再接再厉，乘势而上，攻坚克难，全面落实乡人代会提出的各项奋斗目标和任务，奋力为“十二五”发展开好局、起好步，为打造浙南油茶名乡、打造浙江文化名乡，为建设全面小康幸福和谐新章村而努力奋斗！