政 府 工 作 报 告
2011年6月3日在章村乡
第十五届人民代表大会第六次会议上
章村乡人民政府乡长 刘会荣
各位代表：
现在，我代表章村乡人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。
2010年工作回顾
2010年，是“十一五”规划的收官之年，也是我乡硕果累累的一年。一年来，我们在县委县政府的正确领导下，紧紧依靠全乡人民，认真落实科学发展观，全面推进“民生和谐年”建设，以经济建设为中心，扎实推进各项工作，较好地完成了乡十五届人大五次会议确定的各项目标任务，“十一五”规划各项指标圆满实现。全乡农村经济总收入达9360余万元，农民人均纯收入6178元，比去年增加719元，增幅为13%，高于全国、全省平均增长水平。2010年，我乡被评为“年度工作考核先进单位”、“青田县新农村建设工作先进单位”、“森林消防工作先进单位”、“年度信访工作三无乡镇”、“无邪教乡镇创建工作先进单位”，成绩喜人。
一、 大力推进新农村建设
（一）强抓农业产业发展，提升综合实力。
1、全面发展壮大油茶主导产业。2010年，我乡积极推广油茶新品种种植，培育黄山头等3个村新品种基地1000亩。争取市、县专项油茶抚育补助资金110多万，抚育油茶低产林5000余亩。努力推行油茶山流转经营机制，鼓励农户对油茶山以租赁、转包、互换、股份合作等多种形式进行流转经营，参与流转的油茶专业户多达150户。去年，我乡年产油茶籽100多万公斤，产油25万公斤，总产值约1700多万元。乡政府积极谋划引进加工企业，提高加工科技含量，提升产品品位，最终，有2家企业与我乡初步达成开发意向。借助浙江农博会、青田网等多种平台，大力宣传章村乡绿色生态山茶油的价值，提高知名度，进一步打响我乡生态山茶油品牌。
2、加快毛竹产业建设。我乡紧抓省、市、县扶持政策，加快产业培育。去年，共争取到资金160多万元，建设以黄肚村为核心的示范园区1个，核心区的辐射园区2个。修建竹林道30多公里、竹林便道20公里，在黄寮、旺山、平塔新建竹林道3条，8公里。建成喷灌设施80套。实施省“双百万”工程，在旺山村实施了毛竹覆盖技术推广，并建立示范基地6000亩，亩产值6000多元。同时，全乡抚育毛竹2万余亩。
3、加快高山蔬菜产业开发力度。去年我们充分利用省科技特派员的优势，在章村、小砩、新民、颜宅等4个村推广“引茄1号”等茄子新品种500多亩，平均亩产近10000元，全乡仅茄子一项经济收入，为菜农创收500万元。大力发展大棚蔬菜，利用市农办等结对单位有利条件，在黄里、吴村等村落实优惠政策，发展钢管大棚20多亩。至此，全乡蔬菜种植户的种植面积达到2280多亩，蔬菜产业正成为我乡的新兴农业产业。
4、加大茶园建设力度。茶叶作为我乡传统产业，已初具规模。去年以来依托小流域治理工程建设，对1900多亩茶园进行改造升级，现亩产值能达4000多元，提高了经济效益。
（二）狠抓基础设施建设，乡村面貌极大改善。
全面完成康庄工程建设。2010年全乡在建康庄工程有4条，黄庄至田章、金村至高田本、章村至平塔、陈山头至青丽至田章，总里程达21公里。全乡16个行政村，村村通水泥路目标全部实现。
继续加强水利设施建设。去年，投资380多万元，备受关注的章村乡饮用水工程的主管工程，于年底竣工。投入220万资金，完成黄肚、赵塘、黄山头、吴村、小砩、上寮等六个村的村饮用水工程。投资218万元完成吴村防洪堤建设。赵塘等村的水利防洪、灌溉工程已完成测量工作。
着力改善乡村人居环境。加快推进“十村示范、百村整治”工程，美化和亮化村容村貌，提升村庄品味。2010年，投资44万元，完成赵塘、上寮村两个村的整治工作。投资14万元，完成乡扶贫小区的给排水等配套设施建设。完成了章村乡农贸综合市场的规划、立项等前期工作。总投资406万元的乡供电所工程已开工建设。完成章村乡集镇区域的电气化改造任务。2010年，我乡完成危旧房改造404户，其中修缮126户，新建278户，完成率均超县指标。启动颜宅、黄里、赵塘等3个村的旧村改造工程。黄里村旧村改造工作已基本完成，颜宅村一期工程已完工，二期工程已开工。赵塘村已完成前期工作。成功创建了小砩、黄肚等多个生态文明村。
（三）力抓农民增收致富，小康建设步伐提速。
去年，我乡完成了竹章村回端31户115人、平塔村冷水章3户10人和零星搬迁20人的农民异地转移工程。实现农民转移就业350人，帮助农民解决就业岗位110名，其中异地转移的农民就业完成率为100%。推广林权制度改革，破解农民创业资金难题。落实被征地农民基本生活保障。努力推进低收入农户增收工程，低收入农户得到大批转移。鼓励帮扶在家农民发展来料加工业，支持在家农民发展种植养业，农民收入大增幅长。
二、着力协调发展社会事业
（一）保障体系不断巩固。扩大最低生活保障，推进社会救助帮扶。2010年，我乡共安排低保户438户，低保边缘户110户，新批低保户38户，发放低保资金95.12万元。发放救济救灾款9万元，医疗救助金23.2万元，医疗补助金2.8万元，发放优抚款9.01万元。组织养老保险参保4424人，缴费88.53万元。发动3108户参加住房保险。做好基础养老金的及时发放工作。敬老院管理制度进一步规范。
（二）文教卫事业跃上新水平。积极筹措教育经费，推进校安工程，改善办学条件、提高教学质量。去年，我乡小学升初中的质量位居同类校第一名。加强学校周边场所综合治理，严厉打击威胁师生安全不法行为。文化活动丰富多彩，文化遗产保护得力，章村山茶油、黄山头三月三歌会被列为青田县文化保护基地。加强文化人才和队伍培育，我乡首支腰鼓队创立。基层卫生服务体系趋于完善,医疗服务水平稳步提升。
（三）计生工作基础不断夯实。2010以稳定低生育水平为总目标，积极开展计生服务活动，全面形成乡、村联动的良好计生氛围。全年落实四项手术253例，其中结扎31例，放环190例，人流28例，引产4例，征收社会抚养费工作到位。筹资在丽水设点查环查孕，孕环检工作得到加强。窗口办理流动人口婚育证明350本，一孩生殖健康服务证81本，二孩生育证48本，独生子女证31本，计生证明书380余份，奖特扶摸底3人。
（四）严格落实殡葬改革工作。2010年，我乡积极贯彻落实《殡葬管理条例》，进一步深化殡葬改革工作，签订绿化协议，提出限期绿化要求。同时对新建坟墓从严审批，在不能建坟地段一律予以制止。去年在章村村建立生态公墓，并投入使用，我乡殡葬环境明显得到改善
（五）“平安章村”建设扎实推进。进一步完善了社会治安综合防控体系。积极化解和妥善处置各种社会矛盾，严厉打击违法活动。积极预防和妥善处置群体性、突发性事件，提高应对突发性公共事件的能力和水平。抓好“五五普法”，加大从源头上预防青少年犯罪的力度。高度重视信访工作。加强安全生产工作。进一步提高对安全生产重要性的认识，加大对道路交通、烟花爆竹、森林防火以及食品安全的监管力度，确保全乡无重大安全事故发生。
三、努力加强政府自身建设
切实加强政府自身建设，努力打造服务型政府。积极开展“化纠纷、解难题、办实事”活动，集中解决了一批矛盾和问题。进一步健全为民办事长效机制，全面完成乡“十件大事”。自觉接受人大代表监督和社会监督，强化依法行政，规范行政行为。干部作风建设继续加强。去年我们根据网格化管理的要求，全乡干部下到16个村蹲点调研，开展一线巡查办公86次，召开各类座谈会46个，走访群众600多人次，查找问题19个，解决问题15个，制定整改措施8条，出台制度4个。廉政建设取得实效，政府公信力、群众满意率明显提高。
人民武装和国防动员工作不断加强，统战、统计、档案、老龄、工会、共青团、妇联、文联、残联、科协、工委等工作取得新成绩。
各位代表，过去的一年我乡经济社会建设取得了较大的成绩，这是县委县政府和乡党委正确领导的结果，也是乡人大监督和社会各界人士大力支持的结果，更是全乡人民努力拼搏的结果，在此，我代表乡人民政府，向在各个领域辛勤劳动的全乡人民，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，向关心和支持章村发展的各级领导、同志们和朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒地看到，当前我乡经济社会发展和政府工作还存在不少困难和问题： 乡村集体财力匮乏，村集体不同程度的存在负债运转的问题；就业、保障、教育、卫生、居住环境等群众生产生活中存在的困难还未得到有效解决；农业产业化程度不高，综合生产能力不强，农民增收空间不宽；个别干部思想观念不新，发展意识不强。所有这些，既有我们工作的不足，也有多年积累的现实问题和遗留问题。对此，我们一定高度重视，在今后工作中采取有力措施，认真加以解决。
2011年总体要求和主要目标
2011年是“十二五”规划的开局之年，做好今年政府工作，意义十分重大。当前，影响发展的各种问题和因素仍然较多，但我国经济回升基础逐步巩固，宏观发展环境不断向好。为此，我们必须正确把握形势，抢抓机遇，应对挑战，立足章村产业、资源、区位实际，坚定不移地朝着既定目标迈进，努力实现章村“十二五”发展的良好开局。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中、五中全会精神，按照县委、县政府总体部署，深入贯彻科学发展观，以经济建设为中心，以“美丽村居，和谐家园”主题活动为抓手，促进产业发展，加快社会建设步伐，再谱章村建设新篇章。
按照上述总体要求，建议今年我乡经济社会发展的预期目标是：农村经济总收入增长12%，达到10483万元；农民人均纯收入增长13%，达到6981元。
围绕2011年政府工作的总体要求和预期目标，我们将着重抓好以下三个方面的工作：
一、提升产业发展水平，增强产业竞争力
做好油茶产业文章，打造“浙南油茶之乡”。2011年我乡要花大力气抓好油茶新品种基地建设。今年计划新建新品种油茶基地2000亩，主要以黄山头、章村、小砩等村为中心，形成一个新品种基地推广的集中区。要在基地建设上做足文章，向基地要高产，向基地要高效。积极有序地分阶段完成低产林的改造。今年，要在颜宅、黄里等村率先开展10000亩的低产林改造工作。同是采取边改造边套种的方式，通过三到五年的时间，全面完成新品种的推广种植。力争在今年下半年，引进先进加工企业1家，并投入生产加工。努力借助浙江农博会、义乌农产品博览会、新闻媒体等各种平台，大力提高章村生态山茶油知名度。今年，我们还要积极筹备章村生态山茶油商标注册的前期工作。
2011年，我们要着力抓好高山蔬菜产业的发展。要加快与浙江农科院的对接与合作，创建共建基地。探索科研机构+基地+农户的生产模式。要在全乡范围内进一步扩大高山蔬菜、大棚蔬菜的种植规模。鼓励发展专业合作社，促进蔬菜产业良性发展。继续抓好毛竹产业的开发。计划开发竹笋两用林基地1000亩。加大对黄寮、旺山、黄庄、王金、竹章、平塔等村毛竹主产区的产业培植。推动毛竹制品加工企业发展，开发毛竹系列产品，延长产业结构链。继续抓好茶叶基地的培育。今年计划在颜宅、吴村、黄寮、黄庄等村扩大白茶等优良品种种植面积。
二、完善民生公共事业建设，优化生态乡村环境
2011年，我们要以“美丽村居、各谐家园”活动为抓手，在全乡范围内全面开展村容村貌的大整治工作。要对各村的生活垃圾的收集、转运、处理等环境问题，进行因村制宜的整治。今年，要重点建好章村村的生活污水处理工程， 8月底要如期竣工并投入运行。各行政村都要建立环境创建制度，配备保洁队伍，开展专项治理工作。全乡上下都要紧紧抓住难得的政策机遇，努力开展美丽章村、生态章村、和谐章村的创建工作。
要全面加强农村公路安保和管养工作，完成康庄工程扫尾工作。加大对已建乡村公路的养护管理。扎实抓好水利资源的普查，继续加强水利基础设施建设。今年要继续做好乡饮用水工程进村入户的安装工作，争取年前投入使用。要高标准完成农村危旧房改造和旧村改造任务，颜宅、黄里、赵塘等3个村的旧村改造工作，年内要全面完成。年前要完成集农贸、工商、集市、文体、休闲于一体的章村综合市场建设。加快章村变电所、供电所建设工程。继续推进章村、吴村的路灯等基础设施建设。继续推进小自然村搬迁工作。加大低收入集中村的扶贫结对工作力度，完善干部结对帮扶机制，积极创造群众致富的良好环境。
努力推进素质教育进程。进一步改善办学条件，加强师资队伍教育管理，全面提高教学质量。继续实施人才强乡、科技兴乡战略。繁荣生态文化。组织开展文化和体育健身活动，培育壮大业余文体团队，丰富群众文化生活。加大历史文物的保护力度。加强文化阵地建设，加快畲族文化展列中心大楼建设，挖掘乡土文化资源。进一步夯实村级计生基础工作，营造良好的计生工作氛围，确保完成县政府下达的各项计生指标。
大力开展平安建设宣传工作，抓好平安村居、无邪教村、民主法治村创建活动。大力整治治安突出问题，严厉打击盗窃、抢劫等违法犯罪行为。不断巩固社会矛盾纠纷调处机制，形成全乡联动、全社会共同参与的大调解格局。进一步规范信访工作秩序。高度重视安全生产、防火、防汛、防疫、防灾工作，加强食品药品监管，千方百计保护人民群众生命财产安全。加大对村居社会保障的投入，继续做好城镇居民医疗和新型农村合作医疗保险征收工作，扎实推进城乡居民社会养老保险工作。深化殡葬改革，完成小砩村的生态公墓建设，大力开展“青山白化”治理工作，大力倡导文明、节俭丧葬方式，进一步改善我乡的殡葬环境。
三、注重政府自身建设，促进社会和谐进步
提高执政能力。以学习实践科学发展观为统领，努力学习依法治国、依法行政以及新形势下农村工作理念体系，并把学习成果转化为增强执政意识、提高执政能力、推进改革发展的思路和举措。积极探索创新社会管理模式。加强对村民委员会工作的指导，增强村级组织的战斗力。重视队伍建设。坚持正确的用人导向，加快优秀年轻干部的培养选拔。
改进工作作风。树立牢固的公仆意识和正确的政绩观。巩固“深化作风建设年”活动成果，健全完善作风建设各项长效机制，进一步树立高效务实的政府形象。大力倡导立说立行、奋发有为的工作作风，深入落实“一线巡查、现场办公”工作制度，开展事关民生民计的服务工作。
加强廉政建设。严格执行党风廉政建设责任制内容，发扬艰苦奋斗精神，树立过紧日子的思想，坚决反对讲排场、比阔气、铺张浪费和奢侈之风，严格控制各类行政经费支出，把有限的资金真正用在促进发展、改善民生急需的地方。
各位代表，章村乡新一轮发展的蓝图已经绘就，机遇催人奋进，使命就是责任。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，坚持以科学发展观统领全局，在新的一年里，让我们在乡党委的坚强领导和乡人大的监督支持下，紧紧依靠全乡人民，和衷共济，开拓创新，扎实工作，为建设全面小康的新章村而努力奋斗！