政 府 工 作 报 告 2010年4月2日在章村乡 第十五届人民代表大会第五次会议上 章村乡人民政府乡长 刘会荣 各位代表： 现在，我受章村乡人民政府委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。 2009年工作回顾 2009年是经济形势复杂、社会发展最为困难的一年，是县委、县政府建设“三大青田”的创新攻坚年，也是我乡全面实施低收入农户奔小康工程的关键之年。面对严峻复杂的国内外经济形势，我乡在县委县政府的正确领导下，在有关部门的大力支持下，认真学习贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，积极应对经济形势变化，始终以经济建设为中心，扎实推进各项工作，促进社会经济平稳较快发展，较好地完成了乡十五届第四次人代会提出的各项目标任务。2009年全乡经济快速健康发展、乡村面貌极大改观、群众生活明显改善、社会事业协调并进。全乡农村经济总收入9160余万元，农民人均纯收入5459元，比去年增加601元，增幅达12.4%。 一、农业产业效应进一步凸显 （一）结构优化，精心培植特色产业。09年我乡以提高产量提升效益为目标，紧抓发展机遇，充分利用山区农林资源优势，合理规划，因地制宜，突出重点，狠抓落实，科学实践，进一步优化产业结构，成效显著。 1、油茶产业形成主导。我乡现有油茶种植面积5万亩，占全县油茶种植总量的1/4，规模居全县之首。09年，我乡积极争取市、县专项油茶抚育补助资金140多万；抚育油茶基地2万余亩，推广油茶新品种基地200亩；在章村、旺山、小砩、黄里、黄山头等村建立了国家、省立项的油茶高效示范基地5000亩，通过病虫害综合防治，进一步提高亩产率。积极推广油茶流转经营机制，鼓励农户对油茶山以租赁、转包、股份合作、互换等多种形式实行流转经营，由此培植油茶专业户大户150户。通过努力，我乡年产油茶籽达到100多万公斤，年产茶油达到25万公斤，总产值可达1000多万元，从而进一上确立了我乡油茶产业在全县的中心地位。同时，依托“江南好山茶油”专业合作社，积极寻求上规模上档次的加工企业，开发油茶系列产品，提高加工科技含量，美化包装，从而进一步提升产品附加值。 3、茶叶产业异军突起。茶叶作为我乡特色产业，已初具规模，但由于管理粗放，技术落后，效益低下。去年以来依托小流域治理工程建设，积极鼓励农民连片开发茶叶基地，在巩固1500亩老茶园的基础上，新开发了400余亩新茶园，使得我乡茶叶总面积达到1900多亩，居全县之首，从而进一步凸显了茶叶产业的经济效益。 4、蔬菜产业全面推进。章村乡地处青田西北部，与丽水市区接壤。为此，我乡发蔬菜产业具有得天独厚的优势。去年我乡发展蔬菜面积达到2280多亩，蔬菜产业正成为我乡农民增收新的亮点。尤其是去年我乡依托省科技特派员等科技力量支撑，在章村、小砩村、新民、颜宅等村种植了茄子优新品种“引茄1号”520亩，通过采取大棚提前育苗，科学的病虫害综合防治等技术措施，并落实大棚尼龙簿模补助的优惠政策，全乡茄子亩产值达到3000多元，有力地促进农民增收。 我乡在主抓四大产业的同时还积极鼓励发展种养殖业。09年全乡发展养鸡专业户25户，产鸡15万余羽；养猪专业户15户、年出栏生猪1250头，成为我乡农民增收新的亮点。 （二）围绕惠农，农民增收工程进一步深入 去年以来，我乡在本县有关部门的支持下，全力推进“农民增收六大目标和农村危旧房改造”工程，科学规划、精心组织，立足本地优势，坚持转移就业和扶持外出能人返乡创业相结合、科技培训与产业培育相结合的原则、农村危旧房改造与新农村建设相结合的原则，促进农民增收： 一是农民异地转移工程。2009年实现转移90人。其中，整体搬迁10人，零星搬迁64人。同时启动竹章村回端自然村24户132人整体搬迁工程。二是农民转移就业工程。实施农民转移就业350人，帮助解决农民就业岗位110个，其中异地转移的农民就业80人。三是集体林权制度改革。乡属各有关部门各司其职，密切配合，通力协作。林权抵押贷款信用证发放率达80%，信用户、信用村评定面达到80%。四是农村社会保障制度。农村低保对象每人每月不低于100元。新型农村合作医疗人均筹资标准不低于140元。五是低收入农户增收工程。低收入农户人均收入超过2500元的新增加人口比例达到22.7%。低收入农户人均收入超过4000元的人口比例达到23%。六是农民收入增幅。农民人均纯收入增幅高于全国或全省水平，农民人均纯收入高于全国水平。七是危旧房改造。去年我乡户危旧房改造任务270，实际完成了274户，其中拆旧建新的95户，拆除面积（可享受补助面积）达17794.2平方米。修缮174户，其中大修43户、中修54户，小修46户，微修31户，目前全部通过验收。同时启动实施了颜宅和黄里两个村的旧村改造工作。至去年底，两个村已全部拆迁到位，共拆除旧房面积13099.97平方米，涉及100户。 目前都已兴建新房，不久即将喜迁新居。 二、乡村面貌得到进一步改观 （一）康庄工程基本完成。自2003年我乡实施乡村康庄工程以来，我乡交通环境得到了极大的改善，至2009年底，我乡先后投入资金达5000多万元共建康庄公路11条。去年全乡在建康庄工程达9条，在建总里程35.96公里，全乡完成路面硬化23.87公里，完成路基约15.09公里。高田本至平塔、章村至金村、陈山头至青丽至田章康庄公路路基工程全部完成，颜宅至九井、黄山头至颜宅、黄庄至田章3条康庄公路完成路面硬化；大丰至雅寮、下田至官田、大丰至金寮3条康庄公路通过验收并交付使用。随着不久后平塔机耕路的建成，我乡16个行政村的康庄工程通达率将达100%。 （二）水利设施更加完善。09年我乡投入992.5万元用于水利设施建设，水利工程建设进度加快。备受代表们关注的章村乡饮用水主体工程投资300多万元，已于去年完成并通过验收，目前进入进村的管网建设阶段；投资水利资金390万元完成吴村至黄肚二期小流域治理工程；启动了预算投资达216万元的吴村防洪堤延伸段建设；黄庄水库除险加固工程和马岭头水库通过竣工验收；黄肚中心供水工程已完成筹备工作；旺山、黄寮2个行政村和上田本、小砩2个自然村的简易自来水工程已修建完成并交付使用；章村防洪堤上下延伸段建设工程正在争取立项。 三、社会各项事业进一步发展 （二）加快文教卫事业发展。积极发展教育事业。始终坚持教育优先发展理念，抓好教育硬件建设，加强师资队伍建设，提高升学率。进一步美化校园环境，按1类标准补充音、体、美、图书、科学实验等现代教育教学装备，启动校舍维修、学校门前道路改造等附属工程。大力发展文化事业。乡文化活动中心每周开放四天。继续挖掘非物质文化遗产，其中马灯已申报县级非物质文物保护。乡选派人员到市、县级举办的体育指员培训和健身气功培训。新民村成功举办了三月三畲族歌会。乡政府及部门青年团员、干部共70余人，组织“迎五四、攀高峰”登山活动。在扶贫小区搭建流动舞台，举办了一场隆重的迎接国庆60周年华诞文艺汇演。组织参加全县农民运动会，获得团体总分第四名的好成绩。加快发展卫生事业，加强农村公共卫生管理，开展送医下乡活动，为农民送医送药，加强重点传染病的预防，提高突发公共卫生的预防和控制能力。深入实施农民健康工程。在各行政村设置健康宣传栏，今年共发放各类保健知道宣传资料11500多份，接受群众咨询850余人次，受到了广大群众的普遍欢迎。 （四）切实维护社会稳定。2009年是青田平安建设面临重大考验的一年，乡党委政府充分认识我县平安建设面临的严峻形势，给予高度重视，摆在重要议事日程，成立了综治工作领导小组，由党委书记为组长亲自抓。利用多种形式开展法制宣传和平安建设宣传，全年共举办宣传墙报29期，粘贴标语465张，受教育达到8000余人次，并进行了一次“崇尚科学，反对邪教”的知识问答，开展为期15天的铲毒踏勘行动。并开展平安校园创建工作，在学校共开展宣传教育讲座2场，受教育师生达800多人次，去年没有发生一例未成年人犯罪案件。落实安全生产工作。与各村、施工单位签订安全生产责任书，加强巡逻值班，做好抗台救灾，对小流域治理、康庄工程等建设实行领导带班专人负责，切实加大对重点部位、爆炸物品的安全管理。制定《突发事件的处置预案》，加强对扑火队的建设和管理，严防森林火灾，全年无重大森林火灾发生。信访工作取得成效，09年共受理群众信访11件，司法调解11次，调解率100%。在60周年国庆等重要期间，扎实做好各项维稳工作，确保社会和谐稳定。 四、政府自身建设进一步加强 政府机关工作人员作风进一步改善，服务意识进一步提高。积极开展“化纠纷、解难题、办实事”活动，集中解决了一批基层存在的矛盾和问题，维护了农村社会稳定。自觉接受人大代表监督和社会监督，强化依法行政，规范行政行为。加强廉政建设，不断改进政府工作作风，落实为民办实事机制。深化“驻村联心”工作，制定并推行“五个一”驻村制度。今年全乡有23名干部到16个村蹲点调研，开展民主恳谈25场次，参加恳谈群众500多人次；走访农户280余户，解决农民种养实际困难53件,为民办实事165件，政府自身形象全面提高。 人民武装和国防动员工作切实加强，统战、统计、档案、老龄、工会、共青团、妇联、残联、科协、关工委等工作取得新的成绩。 各位代表，我乡经济社会建设在过去一年里取得了很大成绩，这是县委、县政府和乡党委正确领导的结果，也是乡人大监督支持和社会各界人士通力合作的结果，更是全乡人民同心同德、共谋大业的成果。借此机会，我谨代表章村乡人民政府向所有关心、支持我乡改革、建设和发展的各级领导、同志们和朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我们也面临着一些突出的矛盾和问题：农业基础不稳固，农民持续增收困难较多；乡级财力不足；农村基础设施薄弱；产业结构调整步幅不快；影响社会稳定的因素还存在；一些干部的思想观念、服务意识与新时期的要求还有一定的差距等，这些问题需要在今后的工作中认真加以改进。2010年的工作任务依然艰巨，我们将进一步增强历史使命感和政治责任感，求真务实，开拓创新，采取强有力的措施加以解决。 2010年工作目标和任务 2010年既是“十一五”规划最后一年，也是深入贯彻科学发展观，实现经济社会健康快速发展的关键之年，更是我县确定的民生和谐年。在新的一年里，我们将着力提升科学发展意识水平，树立抢抓机遇理念，强化攻坚克难能力，立足章村产业、资源、区位实际，转变发展模式，优化产业结构，确保民生和谐，全力推动章村经济建设实现新一轮发展。 今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，按照县委、县政府总体部署，深入贯彻落实科学发展观，大力实施民生优先、和谐构建两大理念，以实现“富民强乡”为指针，以“一手抓经济产业培植，一手抓基础设施建设”为战略，努力深化产业发展，推进基础设施建设，推动科学发展，促进社会和谐，共建美好家园，共享幸福生活，开创章村建设新局面。 按照上述总体要求，建议今年我乡经济社会发展的预期目标是：农村经济总收入增长12%，达到10259万元；农民人均纯收入增长13%，达到6169元。 根据2010年的工作总体要求和预期目标，我乡将统一思想、强化责任、狠抓落实，坚持“两抓、两保”，着力抓好以下四大方面工作： 一、紧抓产业发展，提升章村综合实力 （一）优先发展四大特色产业。 1、加大对油茶产业的抚育力度。我乡是县委、县政府确定的油茶产业中心区，为进一步明确我乡油茶的龙头地位，重振“浙南油库”之雄风，做好油茶产业文章，2010年我乡计划建设油茶新品种基地3000亩，面上低产林油茶抚育5000亩。为使章村成为我县、我市，乃至全省上规模的油茶新品种苗圃供应基地，力争今年建立油茶新品种苗圃基地100亩，保障苗木供应。加强油茶产品的深加工，积极引进先进榨油机，提高产油率，提升茶油品质，并美化包装，加大对外宣传，让油茶产业成为“兴林富民”的主力军。 2、加大对毛竹产业的开发力度。依靠省、市、县扶持政策，加快毛竹示范园区建设。计划开发竹笋两用林基地5000亩。加大对黄寮、旺山、黄庄、王金、竹章、平塔等村毛竹主产区的产业培植，完善基础设施建设，计划新建竹林道2条，12公里。推动毛竹制品加工企业发展，开发毛竹系列产品，延长产业结构链。进一步加强毛竹管理，进行科学施肥，合理更新，提高毛竹产量、品质，促进农民增收。 3、加大对茶叶和蔬菜产业的培育力度。在对全乡茶叶基地的建设基础上，今年计划在颜宅、吴村、黄寮、黄庄等村扩大白茶等优良品种种植面积，实现产业规模化，提升效益。完成茶叶标准化加工企业的前期工作，提高茶叶品位，努力打响茶叶优质品牌。继续在章村、小砩、新民、颜宅等村，扩大“茄子+西芹”一年两熟的种植规模。鼓励发展专业合作社，促进蔬菜产业发展。 （二）围绕惠农目标，促进农民增收。以农民六大增收工程为载体，加大工作力度。以网络为平台，使产业培植与市场信息相结合。强化科技培训，努力提高农民素质，引导农民自主创业和转移就业。2010年计划组织农民技术培训9期，培训700人，转移就业劳动力450人。推进小自然村搬迁，积极贯彻下山脱贫政策，计划完成1个自然村的整体搬迁工作。积极引导来料加工业，大力培育经纪人，以经纪人为纽带，以中心村、重点户为骨干，以点带面促进农民增收。继续加大扶贫结对工作力度，加强与省、市、县结对单位的协调联系，通过“一户一策一干部”、侨团结对等有效途径，加快推进低收入农户奔小康工程。 二、紧抓基础设施建设，提高城乡化发展水平 （一）全面完成康庄工程。2010年全面完成平塔至章村至金村、陈山头至青丽至田章康庄工程的路面硬化。加大对已建乡村公路的养护管理，构筑便捷的村村通网络。 （二）全力推进水利建设。2010年全面建设章村、旺山两个村饮用水工程进村入村的管网铺设工程，让农户吃上健康、安全的饮用水。加快吴村防洪堤的建设进度。上马建设黄肚中心村和黄山头村自来水工程。编制上报全乡水利设施建设规划并争取立项。 （三）改善乡村人居环境。加快“十村示范、百村整治”工程建设，美化和亮化村容村貌，提升村庄品味。2010年我乡在高标准完成县下达农村危旧房改造任务的同时，努力推进生态村建设，今年计划创建3个生态文明村，从而有力地提升我乡总体居住形象和人居环境。按照“做大、做强、一体”的集镇空间发展思路，围绕“一点（乡行政中心）、一线（章村溪沿线）”，加大基础设施建设投入。2010年我乡将继续推进颜宅、黄里的旧村改造工作，督促村里完成村庄三通一平等基础工作，并督促拆除户尽快建设新房，我乡将配合县危旧房改造指挥部对旧村改造的验收。力争完成章村村路灯建设，并将章村村纳入电气化改造村。规划建设章村大型集农贸、工商、集市、文体、休闲于一体的综合市场。实施并完成章村扶贫小区的进排水、路灯、垃圾中转等基础设施建设，全面推进小区市场化开发，吸纳和集聚下乡脱贫群众，并提升人居环境和品味。 （四）加大殡葬改革力度。为巩固殡葬改革成果，进一步推进生态乡建设，我乡将切实有效地开展“青山白化”治理工作，对“三沿五区”视线范围内的坟墓进行全面覆土绿化，努力实现坟墓不露白的目标，对不符合要求的，将一律进行平毁。加大宣传力度，大力倡导文明、节俭丧葬方式，推广环保健康祭祀形式。今年计划建立一个生态公墓，使我乡殡葬环境明显得到改善。 三、促进民生改善，提高人民群众生活水平 （一）社会保障工作更趋完善。认真解决人民群众普遍关心的热点、难点问题。把办好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，作为构建和谐社会的着力点，逐步完善对弱势群体的生活救助和保障制度。2010年继续扩大低保覆盖面，进一步加大对农村村庄整治的力度，进一步加大对农村弱势困难群体的帮扶和救济救助力度。进一步做好我乡的基础养老金发放工作，确保60周岁以上农民及时领到每人每月60元的基础养老金。 （三）计生工作夯实基础。2010年我乡将进一步夯实村级计生基础工作。强化责任意识，巩固和强化村级第一道防线，建立计生工作与农村基础设施建设项目扶持、农村危旧房改造等工作捆绑挂钩；强化考核，加强督查，健全和完善村级计划生育考核机制；加大社会抚养费征收力度特别是对一些富人提高征收标准；转变计生工作理念，变管理为服务，主动上门，做好随访以及放环等工作；强化宣传，营造良好的计生工作氛围。 （四）加强社会治安综合治理。2010年继续增强“守土有责”意识，全面落实维护稳定的责任，确保社会和谐稳定，全力打造“平安章村乡”。完善社会治安综合防控体系。积极化解和妥善处置各种社会矛盾，严厉打击违法活动。积极预防和妥善处置群体性、突发性事件，提高应对突发性公共事件的能力和水平。抓好“五五普法”，加大从源头上预防青少年犯罪的力度。高度重视信访工作。加大矛盾纠纷排查调处力度，努力把不稳定因素解决在基层，消灭在基层；杜绝越级上访，防止矛盾扩大和激化。加强安全生产工作。进一步提高对安全生产重要性的认识，正确处理好安全与致富，安全与发展的关系，加大对道路交通、烟花爆竹、森林防火以及食品安全的监管力度，确保全乡无重大安全事故。 四、以科学发展观为统领，加强干部作风建设 （一）加强机关效能建设。重视学习。以学习实践科学发展观为统领，加强干部学习主动性与自觉性，努力学习依法治国、依法行政以及新形势下农村工作理念体系，并把学习成果转化为增强执政意识、提高执政能力、推进改革发展的思路和举措。重点抓好党政“一把手”和机关干部的理论学习培训，扎实推进干部在线学习，不断提高以科学发展观统领经济社会发展全局的本领。重视队伍建设。坚持正确的用人导向，认真抓好干部队伍建设。加快优秀年轻干部的培养选拔。 （二）深入开展党风廉政建设。继续拓展学习实践科学发展观活动成果，走进基层，服务群众，在调研走访的基础上，结合分析检查阶段发现的问题与不足，实行定期回访，带问题上门，求破解良策，真正做到将问题解决在基层，矛盾解决在一线。建立基层党组织和党员主动走访联系困难群众制度，机关党组织和党员领导干部定期下访基层、联系群众制度，变群众上访为领导干部下访，将取信于民立足于民问计于民。继续完善政务公开制度，深化廉政文化教育，规范领导从政行为，提高廉洁自律能力，认真落实党风廉政建设责任制。 各位代表，农民增收是对我们最大的鞭策，干部满意、群众受益是我们最大的追求！蓝图已经绘就，机遇催人奋进，使命就是责任。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，坚持以科学发展观统领全局，在新的一年里，让我们在乡党委的坚强领导和乡人大的监督支持下，紧紧依靠全乡人民，始终保持顽强拼搏、奋发有为的精神状态和求真务实、开拓创新的工作作风，不负重托，不辱使命，为早日把我乡建设为文化繁荣、社会和谐、人民安康的新章村而努力奋斗！
2、毛竹产业后劲十足。全乡共有毛竹面积3万亩，占全县毛竹总量的1/5，居全县之首。立足于我乡毛竹产业在全县的龙头地位，我乡进一步加大毛竹抚育力度，紧抓省、市、县扶持政策，加快毛竹示范园区建设。09年我乡投入200多万元建立起以黄肚村为核心并辐射到王金、黄寮、旺山等村的毛竹示范园区，该园区新建竹林道路21公里和竹林便道7公里，建成喷灌设施10多处，道路的建成使园区覆盖受益面积达1.5万余亩，方便了林农的抚育和运输，提高了产量和品质，效益明显提高。同时落实了黄肚毛竹园区深挖垦复基地2000亩，下一步我乡还将着力于毛竹深加工，延长产业链，为我乡打造毛竹奠定基础。
（三）乡村品味全面提高。我乡着力整治村容村貌，改善农村人居环境。去年共投入农村基础设施建设资金2100多万元,实施改路30.8 公里、改水550 户、小流域治理6个村、旧村改造2个村100 户297人，危旧房改造新建100 户，修缮174户；加快“十村示范、百村整治”工程建设，去年完成黄寮、小砩两个村的村庄整治工作，投资57万元，建造公厕4座、污水处理设施6个、放置垃圾桶95只、配备垃圾车2辆、垃圾填埋场2个、受益1500多人。群众呼声较大的供电所工程在章村扶贫小区内顺利推进中。
（四）殡葬改革着力推进。大力提倡厚养薄葬新风。继续按照县里建造生态墓的标准，严格审批制度。同时做好青山白化治理工作，去年我乡组织干部历时两个月对“三沿五区”老坟进行逐一登记，并与所登记1062座坟墓墓主都签订了绿化协议，厚养薄葬新风形成浓厚氛围。
（一）加强社会保障工作。我乡积极推进社会救助帮扶，提高低收入农户的保障水平，扩大最低生活保障、教育救助、医疗救助覆盖面，加大农村“五保”对象集中供养、住房救助、灾害救助力度，提高农村医疗服务水平，推行农村养老保险制度。09年春夏荒救济款26000元发放到位，献爱心彩虹行动电视机发放110台。医疗救助9户，计人民币69750元。办理的残疾证10户，受到群众的好评。继续扩大低保覆盖面，审批低保户20户。切实加强农民的医疗保险、养老保险、房屋保险的参保发动工作，全年全乡共有14405人参加医疗保险，参保率89%，共3108户参加住房保险，参保率80%。完成全乡60周岁以上农村户籍人口的调查摸底工作，符合新农保基础养老金领取条件的农村居民共2555位。为今后基础养老金的发放奠定了好的基础。
（三）狠抓计划生育工作。09年我乡紧紧围绕“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作理念，以切实提高人口计生工作管理与服务水平这一主线，开创了计生工作新局面。深入农户开展调查研究，核实台账，加强信息录入和图表上墙工作。加强乡、村干部的业务知识培训和考核，同时加强对计生对象的动态监管，全面形成乡、村联动的良好计生氛围。全年落实四项手术229例，其中结扎51例，放环152例，人流24例，引产3例，征收社会抚养费70余万元。对育龄妇女化管理为服务，变“被动抓落实”为“主动送上门”做好婚育新风宣传工作，利用黑板报、广播、观看VCD片进行广泛宣传，仅去年发放婚育新风、优生两免宣传资料2250份，面对面接受咨询和培训育龄群众1.2万余人次，计划生育工作得到了广大群众的高度关注和普遍支持。
（二）教育文化卫生事业协调发展。努力推进素质教育进程。巩固和发展教育成果，抓好教育基础设施建设，进一步改善办学条件，加强师资队伍教育管理，全面提高教学质量。抓好人才队伍建设。认真抓好未成年人思想道德教育，继续实施人才强乡、科技兴乡战略。2010年计划举办各类培训5次以上，培训业余骨干100人以上。加强文化阵地建设。积极参与上级政府主办的各类文化活动，组织好文化队伍进农村活动，组织好五一、七一、十一等节庆文化活动，丰富群众生活。发展卫生事业。努力提高新型农村合作医疗参保率，切实解决农民群众看病难、看病贵问题，推行一年一次的免费体检活动，为农民建立“健康卡”制度，让农民了解自身健康状况；大力开展全民健身运动，增强人民体质。