政 府 工 作 报 告
——2012年2月18日在石溪乡第十六届人民代表大会第一次会议上
舒晓峰
各位代表：
石溪乡第十六届人民代表大会今天隆重召开了。此次大会是石溪乡各项事业发展站在新起点、全面建设小康社会进入新时期召开的大会，具有承前启后、继往开来的重大意义。
大会的主题是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全乡人民，抢抓机遇，乘势而上，坚持科学发展、跨越发展，为全面建设美丽和谐新石溪而努力奋斗。
现在，我代表乡人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表审议，并请列席的同志提出意见。
过去五年工作回顾
十五届人代会以来的五年，是石溪乡经济社会发展较快的五年，也是各项工作取得显著成绩、人民群众得到实惠较多的五年。五年来，我们始终在县委、县政府和乡党委的正确领导下，认真贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全乡干部群众解放思想、开拓创新、奋力进取、扎实工作，经济和社会各项工作都取得了新的成就，较好地完成了乡十五届人大一次会议确定的各项任务。
农村经济稳步健康发展。2011年全乡实现农村经济总收入7492.18万元，与2006年末相比增长67.75%；农民人均纯收入达到7045元，与2006年末相比增长45.20%。
农业产业化进程不断加快。五年来，始终把推动农村经济发展，增加农民收入摆在突出位置，立足乡情、村情、民情，积极发挥城郊优势，加大农业产业结构调整，加强信息、技术、政策、资金的支持，鼓励农民大力发展特色种养殖业，石溪村500亩大棚蔬菜效益明显，溪口、张山村的百亩东魁杨梅相继投产，吴山种植600亩高山西瓜。张山肉鸽，考坑羊，吴山鸡，国垟猪，在规模和品质上均有了扩大和改善，外坪混合生态养殖园发展势头良好，兆田生态养猪场生产效益明显。目前已基本形成“一村一品”特色的农产品生产格局。石溪作为县城“菜篮子”的地位不断巩固。
工业经济发展势头强劲。金钟垟工业园区建设扎实推进。五年来，不断优化投资环境和企业服务机制，进一步创新观念，加大招商引资力度，吸引外地客商投资兴业，鼓励支持本地能人返乡创业，共引进千万元以上的投资工业项目3个，已基本完成厂区建设。优化花岗岩雕塑园区布局，帮助企业技术创新、提升产品品位、扩大行业知名度，树立石溪大型雕塑产业品牌。2011年底，全乡实现工业总产值3703万元。
三产规模总量持续扩大。编制并通过考坑旅游发展规划，持续增加投入，打造考坑古村。2011年，考坑石头古村荣获“浙江省特色旅游村”称号。我乡积极主动融入青田大旅游圈，不断推出特色乡村休闲旅游产品，吸引各地游客，实现旅游带动效应，收益大幅提高。鼓励和扶持叶山农家乐、沙湾农家乐打响品牌，稳定经营。
项目建设成效显著。五年来，乡党委、政府抢抓发展机遇，组织和带领全乡广大干部群众，在乡村服务中心、道路、水利、电力等基础设施建设方面迈出了新的步伐。建成乡级便民服务中心1个和村级便民服务中心8个，有效促进了政府职能和综合服务功能的发挥。新建和修缮村级组织活动场所8个，远程教育站点8个，使村级活动阵地的作用得到进一步强化。完成金泉村考坑至横路水泥路面硬化、国垟至崔山和石溪至黄山垄康庄路建设，吴山至国垟坦门段边坡治理、沙湾至张山的道路拓宽等工程，有效改善了道路交通条件。完成石溪村水库除险加固工程；完成吴山、国垟、张山、溪口等村14.5公里渠道建设工程。总投资500多万元的全乡饮用水工程已基本完成，投入使用后将惠及国垟、石溪、下坦、溪口等四个村4000多名群众。省重点项目三溪口电站坝址工程建设有序推进，坝址影响区政策处理工作正逐步展开。共完成建设金泉、国垟、石溪、下坦、溪口等5个“新农村电气化村”，2011年12月份荣获丽水市新农村电气化乡镇称号。
新农村建设迈出新步伐。五年来，共创建市、县生态文明村5个，县级新农村示范村1个，县级兴林富民示范村2个。开展“美丽村居、和谐家园”建设，基本形成农村垃圾“户集、村收、乡运”处理机制，全乡共配备村保洁员17名，建成简易垃圾填埋场1处，配置垃圾清运车1辆，村容村貌显著改善。认真开展农村危旧房改造，落实责任，取得明显效果，共完成改造487户，其中新建181户，修缮加固306户，有力提升了全乡新农村建设的整体水平。
社会各项事业全面进步。教育事业跃上新水平。不断创新教育教学管理模式，狠抓教师队伍建设和教育基础设施建设，全乡教育教学质量稳步提升。我乡于2011年8月份成功争创了丽水市首批学前教育示范乡镇。文化事业繁荣发展。进一步改善文化设施阵地建设，石溪乡文化中心大楼、村级文化活动室等一批先进文化设施定期向广大群众开放，不断满足群众的文化需求。逐步开展“农家书屋”创建。启动全乡模拟电视向数字电视整体转换。群众性文化活动深入开展，先后邀请了省、市、县民间文艺家、美术家协会到乡里进行采风写生，扩大了对石溪的宣传。农村公共卫生事业加快发展。全面落实新型农村合作医疗保险制度，保障制度规范运行，群众参保率达到90%以上，2011年农民参保人数为4697人，群众看病难、看病贵的问题明显好转。注重农村食品安全工作，2010年8月份通过食品安全示范乡镇创建工作的验收；大力支持乡卫生院的迁建工程，目前已完成前期审批工作。民政救济工作扎实开展。认真落实农村最低生活保障制度和五保供养政策，保障面不断扩大，保障标准逐步提高。截至2011年共保障141户、205人享受到农村最低生活保障政策，3人享受到五保供养政策，7人享受到国家优抚政策。及时发放低保金、五保供养金，做到应保尽保，力求实现老有所依、老有所养。人口计生工作稳步健康发展。全乡人口出生率控制在9.8‰以内；人口自然增长率控制在4.4‰以内；计划生育率稳定在82.61%以上。社会管理得到加强。深化殡葬改革，开展“青山白化”专项治理行动，全乡1500座坟墓均实施了绿化，新建生态公墓1处。加强了“两违整治”管理。第六次人口普查工作顺利完成。人民武装和国防动员工作继续加强，侨务工作不断推进，统计、档案、体育、老龄、工会、共青团、妇联、残联、关工委等工作都取得新成绩。
社会大局保持和谐稳定。以建设和谐平安石溪为载体，狠抓综治维稳工作，确保全乡经济社会健康协调稳定发展。一是狠抓综治组织建设，建立社会治安长效机制，实现社会治安有人抓、有人管、能管好的局面。五年来，没有发生恶性刑事治安案件。二是大力推行村级调解纠纷制度，进一步加大矛盾纠纷排查调处力度，健全调解组织网络，把矛盾纠纷的处置纳入社会治安综合治理的重要环节，采取各种有效措施，及时排查调处各类矛盾纠纷，调处成功率达100%。三是深入开展“五五”普法工作，大力开展法治宣传，干部依法行政能力明显提高，群众学法、守法、用法意识显著增强。各种违法犯罪活动得到控制和打击，青少年法治教育取得丰硕成果，公民合法权益得到有效保障。四是重视安全生产工作，以健全组织网络、完善监管体系为基础，以落实安全责任、强化法规宣传为中心，以开展督促检查、及时整治隐患为重点，狠抓重点宣传与日常工作的有机结合，扎实开展安全检查、隐患排查和专项整治活动，努力完善基层安全监管体系，及时排除各类安全隐患。加强对森林防火、抗台防汛工作的指导，全乡的安全生产形势持续稳定。
政府自身建设巩固深化。按照建设学习型、法治型、效率型、创新型、阳光型政府的要求，狠抓政府自身建设，机关形象进一步转变，发展意识进一步增强，工作作风更加务实。自觉接受人大主席团及人大代表的监督，认真执行人大决议，努力办理人大代表议案。坚持和完善向乡人大报告工作，自觉接受人大的法律监督和工作监督。进一步完善村民代表会议制度，推行乡财县管和村财乡管，大大增强了乡村两级干部的公正力和透明度。加强机关廉政建设，进一步建立健全了督查督办、考勤、值班等制度，机关管理更加规范化、制度化。进一步完善乡村干部综合目标管理考核办法，注重督查督办和责任追究，确保了各项工作的顺利推进；认真开展学习型机关创建活动，采取周一集中学习和平时自学相结合的方式，规范了学习纪律，机关学习风气日趋浓厚。
各位代表！这些成绩的取得，是县委、县政府和乡党委正确领导的结果，是乡人大大力支持与监督的结果，是全乡干部群众齐心协力、团结拼搏的结果。在此，我代表乡人民政府，向各位代表，向全乡人民，向多年来一直关心支持我乡经济社会发展的各级领导、各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾过去五年的政府工作，我们进一步加深了以下几个方面的认识和体会：
一是必须坚持立足乡情，不断理清发展思路。思路决定出路。只有坚持以科学发展观为统领，把中央、省、市、县的重大决策部署与石溪实际相结合，与时俱进，审时度势，科学决策，才能走出一条符合时代要求，切合石溪实际的发展道路。
二是必须坚持科学发展，全面振兴各项事业。我们战胜各种严峻挑战，靠的是发展；各领域取得成就和进步，靠的是发展；解决前进道路上的困难和问题，仍然要靠发展。所以我们必须坚持科学发展，要求以人为本，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，使发展成果惠及全体人民群众。
三是必须坚持执政为民，切实保障改善民生。民生连着民心。只有坚持以人为本，富民优先，把人民群众最关心，最直接，最现实的利益摆在首位，着力解决群众切身利益问题，才能真正实现党的宗旨，更好地提高群众对政府的满意度，让广大人民群众共享发展的成果。
四是必须坚持维护稳定，营造和谐社会环境。稳定是基础，是大局，好的环境对外是竞争力，对内是亲和力，只有维护社会稳定，促进社会和谐，才能为加快富民强乡，全面建设小康社会提供重要保障。
五是必须坚持团结协作，形成发展强大合力。团结出生产力、出战斗力、出凝聚力、出人才。我们正是坚持以团结塑造精神，以事业凝聚人心，以成就鼓舞干劲，才形成了加快发展的强大合力。
各位代表：在总结经验，肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全乡经济社会的发展仍存在不少困难和问题：一是农业基础设施薄弱，农业产业化发展中缺乏优势产业，农民增收渠道不畅；二是部分群众思想解放不到位，大局意识和发展意识不够强，甚至存在抵触情绪；三是部分干部身上仍旧存在大局意识不强、责任落实不到位等现象，作风与当前发展的形势还不相适应。对此，我们必须正视存在的问题，采取有效措施，在今后的工作中认真加以解决。
今后五年的发展目标和主要任务
今后五年是我乡全面实现小康社会的关键时期，机遇和挑战并存，希望和困难同在。为此，我们必须增强机遇意识、忧患意识、责任意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，坚持科学发展不动摇、抢抓机遇不放松，振奋精神，扎实工作，推动石溪经济和社会各项事业实现新的跨越。
根据乡第十三次党代会精神，今后五年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以社会主义新农村建设为主线，以全面改善民生为根本，大力实施“借力三溪，融入城市，建设美丽和谐新石溪”发展战略，着力完善基础设施、着力促进产业升级，着力优化农村环境，全面建设美丽和谐新石溪。今后五年我乡的发展目标是：经济持续快速发展，农村环境明显改善，社会建设和谐有序，人民群众更加幸福。到2016年，全乡工农业生产总值达到1.5亿元，年均增长15%以上。农民人均纯收入达到11870元，年均增长11%。
为实现上述目标，今后五年我们必须着重抓好以下工作：
一、全力完善基础设施，切实改善人民生活条件
做好今后五年石溪乡总体规划，以三溪口电站工程建设为契机，启动石溪小流域整治开发，抓紧抓好基础设施建设。
一是把基础设施建设和小城乡建设相结合，整合各类资源，加快瓯江干堤麻寮圩段和瓯江干堤下坦段建设，突出我们石溪区位优势，促进麻寮圩区块和金钟坦区块的开发，进一步改善人居环境。
二是把基础设施建设与新农村建设相结合，按照新农村建设的要求和标准搞好下坦村扶贫小区点的开发，以点带面，着力改善群众生产生活条件，不断美化村容村貌，加快我乡的集镇建设步伐，为新农村建设和发展奠定坚实基础。
三是把基础设施建设与惠民项目建设相结合，加快乡卫生院迁建工程、石溪村防洪堤工程、国垟至吴山道路汇车点工程、金钟垟工业园配套设施工程、淹没土地的复垦和抬高、考坑景点持续开发等一批惠民项目建设，让经济社会发展成果惠及全体人民群众。
二、全面优化发展环境，大力提升品牌生态经济
今后五年，我乡面临前所未有的发展机遇，我们要研究和落实一系列重要举措，大力提升品牌生态经济，牢牢把握石溪社会经济发展的脉搏。
一是农业创特色。以市场需求为导向，以品牌建设为抓手，推动农业产业化发展。巩固和发展石溪作为县城“菜篮子”的地位；实施“一村一品”农业发展战略，加大资金和技术方面的扶持力度，全力抓好以石溪村“苦蔴菜”为重点的蔬菜种植业，帮助吴山的西瓜扩大销路；以张山白鸽养殖、兆田村生态养猪场、吴山村鸡鸭养殖场为龙头，大力发展特色养殖业。加大石溪农产品的品牌包装推广力度，争取创一个农业特色品牌，促进农业向规范化和产业化发展。鼓励发展自助生态型农家乐，以提高土地的利用率和农产品附加值。
二是工业树品牌。全面推进金钟垟工业园区建设，促进三家企业建成投产，努力培养新的经济增长点。优化花岗岩雕塑园区布局，帮助企业技术创新、提升产品品位、扩大行业知名度，树立石溪大型雕塑产业品牌。
三是三产拓规模。坚定信心，增加投入，继续建设考坑古村，不断推出特色农村休闲旅游产品，吸引各地游客，实现旅游带动效应；鼓励支持乡内农家乐经营；充分发挥石溪区位和生态资源优势，注重资源的保护和开发，进一步增强群众旅游意识，推动旅游产业发展。
三、着力改善社会民生，不断促进社会和谐发展
民生连着民心。我们将更加主动贴近群众，体察群众疾苦，倾听群众呼声，把改善社会民生作为我们今后工作的出发点和落脚点，实实在在地为群众多办好事，多办实事。
一是大力发展社会事业，着力推进民生工程。优先发展教育事业，以取得丽水市首批学前教育示范乡镇为契机，充分发挥社会各界的作用，不断加大对乡校的投入，全面优化教育软硬件环境，积极争创我县一流的乡级中心学校。大力繁荣农村文化事业，乡文化中心开放和文体活动正常化，挖掘整理石溪民俗文化，重建毛主席“五九批示”纪念碑。加强农村公共卫生工作，进一步提高农村医疗保险的参保率，力促乡卫生院早日建成投入使用。加快扶贫奔小康步伐。加强与县结对帮扶单位的联系与沟通，加快低收入农户集中村的发展建设。重视社会保障事业，继续将低收入户的扶持工作摆上重要议事日程，切实有效地推行帮扶机制，拓宽低收入户的增收渠道。进一步关心五保老人、失学儿童、残疾等弱势群体生活。以两违整治和殡葬改革为重点，抓好社会管理工作。加快全乡饮用水工程扫尾速度，尽早解决全乡群众的饮用水安全问题。
二是加大安全生产监管力度，维护社会和谐稳定。切实抓好安全生产工作,进一步加强地质灾害防治及道路交通、人员密集场所消防安全等方面的安全生产专项整治和监督管理，认真落实安全生产责任制，建立完善各种预警和应急机制，切实提高应对和处置突发性公共安全事件的能力和水平，严防各类安全事故的发生。广泛深入开展法治宣传教育，提高公民法治意识，把维护社会稳定作为构建和谐社会的重要的、长期的、基础工作，切实抓出成效。当前和今后一段时间，要把安全生产作为社会化管理的一项重要工作来抓，做到常抓不懈，抓出成效。
三是高度重视计生工作，加大综合治理力度。严格执行人口与计划生育政策，营造良好的人口环境。要坚持“以人为本、服务群众、夯实基础、规范管理、提高质量、争先创优”的思路，强化宣传，注重服务，加大计划生育依法行政力度，理顺计划生育与社会抚养费征收秩序。要进一步建立和完善村级计生活动室，全面推行计划生育村民自治，落实计生奖励优待政策。加大对人口计生工作的综合治理力度，为全面建设和谐、健康、文明的小康社会营造良好的人口环境。
四是加快新农村建设步伐，展现农村新面貌。加大美丽乡村建设力度，抓好农村危旧房改造工作，加快“中心村培育、后进村转化和生态文明村创建”步伐，不断完善基础设施建设，加强农村环境整治，提高和改善石溪的人居环境，最终实现集“休闲、宜居、生态旅游”为一体的新农村的目标。
五是加强社会治安综合治理工作维护社会和谐稳定。认真落实定期排查、领导包案、责任追究等制度，大力开展矛盾纠纷排查调处活动，把矛盾控制在基层，把问题解决在基层，把民心稳定在基层。要认真开展“六五”普法的各项工作，坚持依法行政，强化依法治理，提高全民守法意识和依法维权意识。要坚持打防结合、预防为主的方针，严厉打击违法犯罪，重视预防青少年犯罪，着力排查调处纠纷，及时化解民间矛盾。加大信访事项的办理力度，认真接待和处置群众来信来访，确保全乡和谐稳定。
四、切实加强民主法治，大力推进政府自身建设
各位代表，实现今后五年经济社会发展目标，责任重大，任务艰巨。我们将进一步加强和改进政府自身建设，努力提高行政效能和服务水平，以高效务实的作风开创政府工作的新局面，努力建设让广大人民群众满意的政府。
一是坚持以创先争优活动为抓手，牢记执政为民宗旨，进一步强化服务意识，加快政府职能转变，提高政府服务企业、服务基层、服务群众的能力和水平。不断优化发展环境，扎实推进完善乡、村两级便民服务中心标准化建设，以高效务实的作风开创政府工作的新局面。
二是加强依法行政，进一步完善基层民主政治制度，努力营造公正公平、文明和谐的环境。进一步完善重大事项集体决策制度，推进决策的科学化、民主化。自觉接受人大工作监督，定期报告重大事项。自觉接受人民群众的社会监督和新闻媒体的舆论监督。切实做好人大代表建议办理工作。继续深化政务公开、村务公开活动，努力推进行政权力公开透明运行。
三是大力弘扬求真务实之风，牢固树立以人为本、执政为民的理念，重实干、出实招、办实事、求实效，把心思用在真干事上，把干劲使在多干事上，把目标放在干成事上，以扎扎实实的工作取信于民。把更多时间用在谋发展、抓落实上，用在解决群众生产生活的紧迫问题上。深化机关效能建设，加强行政监督，营造人人高效率、事事快节奏、处处见实效的优良政风。强化工作落实意识，完善工作落实机制，提升工作落实效率，加大工作督办、绩效考评和责任追究力度，保证政令畅通，提高政府执行力，确保各项工作任务落到实处。
四是认真落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁自律有关规定。坚持用制度管权、管事、管人，加强制度建设，强化行政监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护好人民群众的利益。大力倡导勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统，严格控制行政成本，把有限的财力更多用于改善民生。
各位代表！回顾过去，我们创造了不平凡的光辉业绩，信心倍增；展望未来，我们描绘了石溪的锦绣前程，豪情满怀！让我们在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，紧紧依靠全乡人民，同心同德，振奋精神，务实奋进，开拓创新，为建设美丽和谐新石溪而努力奋斗！
谢谢大家！