政 府 工 作 报 告
（2010年4月8日在腊口镇第十五届人民代表大会第五次会议上）
杨周平
各位代表：
现在，我代表腊口镇人民政府向大会做工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。
一、2009年工作回顾
2009年是县委确定的“创新攻坚年”，也是腊口镇确定的大投入、大建设、大发展的“项目建设年”。腊口镇认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，围绕县委提出的“接轨温州、组团发展、建设和谐小康新侨乡”的发展战略，认真落实“创新攻坚年”各项目标任务，以“三百攻坚”为抓手，按照“突出重点、抓出亮点”的工作思路，全力以赴抓发展，攻坚克难推项目，齐心协力促和谐，努力实现我镇经济社会平稳较快发展。较好地完成了镇第十五届四次人代会确定的主要目标和任务。
2009年全镇实现工农业总产值5.1亿元，比上年增长18.6%，其中农业总产值1.1亿元，比上年增长6.8 %，工业总产值4亿元，比上年增长21.2%，农民人均纯收入5782元,比上年增长10.3%。
（一）抓项目建设促发展，经济综合实力上新台阶
坚持把项目建设作为第一抓手，全面实施完成一批重大项目，着力扩大有效投入，充分发挥项目对经济增长的支撑力和带动力，切实增强腊口的发展活力。
争分夺秒推进项目建设。按照“百日攻坚”活动的总体要求，突出抓好“三十工程”、镇“十大重点工程”等一批重大基础设施、社会事业、民生改善等项目的实施。基础设施极大改善，移民小区社区综合办公楼、腊口广电专业用房和镇政府宿舍楼先后建成投入使用；“三十工程”建设顺利，2009年年底，西部供水工程完成投资1151万元，厂区挡土墙，综合办公楼等顺利推进。腊口中心卫生院迁建工程完成投资600万元，门诊楼、宿舍楼年底主体工程建至二层；镇“十大重点工程”有序推进，坑口小流域治理工程总投资516万元，已开工建设防洪堤、栏水堰和渠道修建工程。腊口防洪堤二期已完成招投标，2010年全面开工建设。镇区1号路、垃圾填埋场道路工程、腊口车站建设等，已基本完成招投标前的各项准备工作。石帆学校扩建工程已启动征地工作，部分政策处理已兑现。
全力以赴加快园区建设。我镇实现工业总产值4亿，同比增长21.2%。规模以上工业企业从08年的4家增加到7家。石塔工业功能区建设进展顺利，已入园企业14家，有5家企业投产，其他企业正在建设或准备开工建设，基础设施不断完善。武垟、外垟工业功能区建设取得实质性突破。武垟、外垟工业功能区规划用地1200亩，涉及武垟、外垟等行政村，该区块是县西部区域最中心、面积最大的一个工业园区，也是现阶段腊口镇工业开发的主战场。腊口镇在成立了西部工业园区管委会的基础上，又抽调了20多名优秀干部充实到工业园区土地征用工作中后，成立两个征地工作组进驻武垟、外垟村全面开展土地征用。目前，武垟、外垟工业功能区的控制性详规基本完成，基础设施规划设计正在完善修订，启动330国道至武垟、外垟工业园区大桥选址和设计工作，武垟车头区块313亩土地已获省政府批准农转用，外垟1号、2号区块440亩土地已上报省政府农转用，土地征用工作在镇、村干部的努力下，在广大农户大力支持下，有序推进。
集中精力推进集镇建设。按照规划先行的原则，制定完善镇区控制性详规，狠抓腊口镇中心集镇建设。一是做好人口集聚。随着行政中心的搬迁，镇区建设不断加快，目前镇区人口达到8千多人。二是开展“两违”整治工作。今年共发放停建通知书48份，组织较大规模的拆除违章建筑3次，拆除小规模违章建筑10多次，基本遏制了“两违”现象。三是不断完善设施。全镇增设垃圾箱300多只，拆除露天厕所46个，新建公厕11个，硬化路面16.5公里，18个村添置了文体设施。四是实施饮用水工程。共投资127万元，改善4000多人的饮用水问题。
（二）抓产业发展保增收，新农村建设有新突破
认真落实“中央一号文件”，围绕农民增收六大目标，以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主 ”为内容的新农村建设为载体，以改革创新为动力，加快发展农村经济，着力改善农村面貌，提高农民收入水平。
加快产业发展。特色产业化程度不断提高。椪柑、油茶等特色产业不断壮大，柑桔总面积达1.7万多亩，总产量2.7万吨。充分发挥浙南山茶油厂建在本镇的优势，着力发展山茶油，全镇油茶面积3万亩，产量370吨，抚育面积3000亩。大力发展高效农业，积极推广种植迷你小番薯、反季节、高山蔬菜等高效农产品。加大对柑桔种植实用技术培训，加大低效桔园改造力度，今年完成大坑柑桔低产改造试点工作（试点面积25亩），全镇改造面积500亩，开展各类技能培训5期，培训人次1300多人，及时向农户发布生产技术和市场需求信息1000多条。培育农业龙头企业3家，农业合作组织8家，发展农产品营销队伍15支，培养柑桔营销员34人。特别是2009年年初，积极争取县里优惠政策，帮助大部分桔农解决卖桔的问题，发放补助资金150万元。
促进农民增收。围绕农民增收六大目标，深入实施低收入农户奔小康工程，完善促进农民增收的长效机制。加快推进“外迁内聚”工程，按照自然村萎缩化管理和群众自愿原则，稳步推进高山、远山、深山农民的梯度转移，完成小规模自然村搬迁5个村43户137人。以低收入农户集中村为重点，完善低收入农户“一户一策一干部”结对帮扶机制，提高低收入农户持续增收能力。对低收入农户进行一对一帮扶，落实帮扶资金5多万元，帮扶项目20余个，转移就业1500余人，年人均收入2500元以下的农户22%以上实现基本脱贫。大力发展来料加工业，进一步形成规模优势，促进农村劳动力就地增收。
（三）抓民生改善促和谐，社会事业有新发展
在加快经济发展的同时，把构建和谐社会放在更加重要的位置，从解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，加大改善民生工作力度，落实改善民生各项举措，提高发展成果的普惠性，以民生改善促进社会和谐稳定。
着力推进危旧房改造。全面实施农村危旧房改造和旧村改造工程，把农村危旧房改造作为一项重民生、促和谐的“民心工程”，扩大农村投资和消费需求的惠民工程来抓。2009年度全镇农村危旧房改造任务为640户（困难群众307户），是全县任务最重的乡镇之一，其中新建房屋375户，修缮加固265户。在大家的共同努力下，完成农村危旧房改造671户，完成任务的105％，其中新建384户，完成任务的102％；修缮287户，完成任务的108％；困难家庭改造341户，完成任务的111％。腊溪村旧村改造工作正在有序推进，已拆除42户，拆除占地面积5161.73m2，建筑面积9562.58m2，新建35户，在全县旧村改造工作中始终名列前茅。
大力发展交通事业。要致富先修路，充分利用县委、县政府给予欠发达乡镇的政策，抢抓机遇，加快发展。先后完成浮弋至大坑、腊口至格山等康庄路建设，已开工建设坑口至三塘汇、北坑至武垟、大坑至平斜等三条康庄路，上马张庄至张莆岭、上京至大坑二条康庄路，力争到2011年，全镇23个行政村居将实现村村通康庄路。在做好行政村通路的同时，加大了对较大自然村的通路投入，完善村内道路网建设。
优先发展教育事业。坚持教育优先发展理念，重视教育事业的氛围，做大做强腊口镇铁资教育集团品牌，力争建设青田一流的学校。完成总投资额达2030万元的铁资教育集团学生宿舍楼、食堂、石帆校区扩建工程；铁资中学操场平整、绿化、教师宿舍改造等工作全面完成；石帆校区扩建工程三期工程正式启动，已完成土地征用30亩；进一步净化学校周边环境；高度重视留守儿童问题，继续做好关爱留守儿童工作。
重点发展文化事业。加大对文化事业的投入，不断丰富农村文化生活。全镇安排文化、科技、卫生三下乡13次，受教群众达3500余人次。加强文化腊口建设，启动镇文化中心项目建设。重视校园文化建设，并把它作为全镇文化建设重要的组成部分。积极挖掘腊口民间文化，提炼文化内涵；支持、鼓励发展农村有益的庭院文化和传统文化。充分发挥文化阵地作用，不断丰富村民的文化生活，积极组织本镇农民参加县农民运动会，举办“庆国庆、迎中秋”等大型文艺汇演2次。
切实维护社会稳定。深入推进维稳工作机制建设，妥善处置涉稳重点、难点、热点问题。健全信访工作机制，重视初信初访，畅通群众利益诉求渠道，及时解决合法合理的信访问题。深入开展“平安腊口”创建活动，扎实推进民主法制建设，加强“五五”普法宣传，提高全民法治意识。深入开展“走进矛盾、破解难题”活动和“百件信访积案化解攻坚”活动，建立领导班子破解难题“一对一”联系制度，及时化解调处各类矛盾纠纷。共调处各类矛盾纠纷247件，去年，集中开展矛盾问题排查4次，每季度开展1次，共排查出64件，梳理出重点矛盾问题16件，按照“百件信访积案化解攻坚”活动的要求，全部落实到每个班子成员，实行领导包案制，排查出来的问题基本得到平稳解决，实现从一个重点信访乡镇向一个和谐腊口转型。宣传平安综治宣传标语36条，大型广告牌1个，发放平安、法律宣传资料25000多份，举办法制讲座5场，开展平安安全检查5次。
（四）抓和谐融入促稳定，移民工作有新成效
深入实施“四联”工作机制。采取全面到户走访和重点对象走访相结合，通过入户走访与移民面对面“零距离”接触，了解掌握移民生产、生活中的困难和问题，建立与移民之间感情。共梳理问题120件，解决移民实际困难60件，处理易引发矛盾纠纷事件12件，解决300多名移民的就业问题，有效地维护了稳定；加大对贫困户帮扶力度，制定帮扶方案，提供致富信息432条，解决65户贫困移民的就业问题。
深入开展后期扶持工作。一是扶持移民发展来料加工业。把发展来料加工作为移民在家门口增收的重要途径，培育经纪人队伍，帮助解决在业务来源、加工场地等方面的难题，促进了来料加工业蓬勃发展，共有来料加工点6处，就业人员达到300多人。二是帮扶有土安置移民发展特色高效农业。已重点培养扶持移民种养殖业示范户12户，引导移民成立养殖专业合作社1家，通过典型示范和资金扶持，带动了更多移民发展特色农业，有效地维护了稳定。
深入开展“百日攻坚”活动。根据县委“百日攻坚”的总体要求，立足自己的实际情况，率先出台了《移民后续工程“百日攻坚”实施方案》，推出了以破解遗留难题，加强“两违”整治，促进和谐融入为主要内容的七大攻坚项目，共完成24户移民户工程款结算，使腊口移民建房工程款结算达到771户，结算率95.9%。通过开展违规建房专项整治工作，遏制住违法违章建房蔓延的势头。完成林地补偿款和生产用地权证发放。加快了基础设施建设，振兴、同心社区办公楼投入使用，加快菜市场项目的建设进度。解决移民生产用地纠纷55件，生活困难问题65次，建房纠纷20件，治安案件12起，交通事故6起，其它问题40余次。
（五）抓实践特色促成效，科学发展有新突破
腊口镇有43个党支部、1011名党员参加了这次学习实践活动。
一是巧设实践载体，确保学习实践活动高效开展。去年10月份，我们开展了“重温入党誓词，实践科学发展观”宣誓活动，举办了“中华人民共和国成立60周年腊口成就图片展”活动。11月份，组织了“科学发展在腊口”演讲比赛，并组织党员干部外出考察学习活动。12月份，举办“腊口镇学习实践科学发展观党员联谊活动”文艺晚会，这一系列丰富多彩的活动载体，扩大活动受众面，增强了学习效果。
二是引领解放思想，确保学习实践活动深入推进。围绕“推动科学发展，建设西部强镇”主题，分层次深入开展科学发展大讨论。镇党委层面，专题召开了科学发展观民主生活会，结合广泛征求到的意见建议，认真查找制约腊口镇科学发展的突出问题，并深刻剖析原因；支部层面，广泛开展科学发展讨论会，就“如何团结带领党员群众推进腊口科学发展”，展开了深入全面的讨论，并梳理出了合理化建议56条；党员个体层面，广泛开展了读科学发展专著、看科学发展电教片，写科学发展心得、讲科学发展故事等系列活动，确保了科学发展理念入脑入心。
三是开展述职联评，确保实践活动上新水平。我们结合学习实践活动，推出了党员干部“五级双向述职联评”制度，建立科学的群众监督评价体系，广泛征求群众建议，主动接受群众监督，形成群众参与有序、监督有力、评价客观的良好局面，切实体现服务群众和让群众满意的要求，并明确述职评议结果与述职人的选拔任用、评先评优相挂钩。2009年，全镇15名党委政府班子成员、12名中层干部、11名镇属部门负责人、23个行政村（居）党组织书记、班子成员及党员均已向上级党委和本级党组织及各条线代表述职。
（六）抓作风转变，党的建设得到新的加强
以开展“树新形象，创新业绩”活动为抓手，全面推进“周二下村”服务制度及住村联心制度，改变干部作风。全镇干部深入各村进行蹲点调研，走访农户1349户，征求意见363条，帮助群众解决实际困难252件，化解矛盾160次。深入学习贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，组织宣讲组，深入各村、企业、学校等进行了30余次的深入宣讲，真正让党的十七大精神深入人心；出台一系列的政策措施扎实开展机关效能建设，建立住村联心台账制度，对干部的下基层、接待群众和为民办实事情况进行全面登记，做到一月一汇总一通报；全面落实党风廉政建设责任制，积极开展党风廉政教育和廉政文化建设，发放各类党风廉政建设警示材料及宣传册1700余份，推动了党风廉政建设的有效开展。
各位代表，我们取得的成绩，是县委、县政府关心和支持的结果，是镇党委正确领导的结果，是镇人大依法监督的结果，是全镇人民齐心协力、团结拼搏、共同努力的结果。在此，向辛勤工作在一线的广大同志们，向所有关心、支持腊口经济社会发展的朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表，腊口的发展态势，展现了我镇经济社会发展的美好前景，但在加快发展过程中出现的问题和薄弱环节也必须正视，主要表现在：经济增长趋缓，工农业总产值增长21.5%、农业总产值增长7%的预期目标未能实现；政策处理难、项目推进难的问题依然存在；农民持续增收难度加大，民生工作需要进一步加强；政府自身建设有待进一步加强。对这些问题和困难，需要我们在今后的工作中加以总结，勇于探索，敢于克服。
二、2010年主要目标和总体要求
2010年是“十一五”规划的最后一年，也是本届政府的最后一年。做好今年政府工作，对于巩固我镇经济平稳较快发展势头，为“十二五”发展奠定良好基础具有十分重要的意义。
2010年政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入实施“接轨温州、组团发展、建设和谐小康新侨乡”的发展战略，围绕“民生和谐年”各项目标任务，以“十大工程”为抓手，围绕“主攻工业、突出民生、促进和谐”的工作思路，突出抓好工业经济发展和项目建设，突出抓好民生改善和社会稳定，突出抓好“三大腊口”和政府自身建设，努力实现我镇经济社会平稳较快发展。
综合分析各方面因素，建议2010年我镇经济社会发展的预期目标是：工农业总产值增长11%；农业总产值增长8%；工业总产值增长15%；农民人均纯收入增长10%。
在具体工作中，要切实把握好以下几个方面：
必须坚持主攻工业不动摇。必须紧紧抓住政策机遇，以只争朝夕的精神状态，把抓园区建设、抓企业落地、抓项目投资放在突出位置，强化工作措施，狠抓任务落实，努力在腊口掀起工业经济建设的新高潮。
必须坚持项目推进不放松。必须把政策处理作为项目突破口来抓，抓好政策处理，也就找准了工作的重心和着力点，为项目有序推进创造良好的条件和有力的保障。要实行镇村联动、包案包户的工作机制，充分发挥村干部的主观能动性。
必须坚持改善民生促和谐。必须着力解决关系群众切身利益的热点、难点问题，集中财力改善民生，切实办好经济社会急需、人民群众急盼的民生实事，以民生改善促进社会和谐稳定，在和谐中凝聚力量，在稳定中加快发展。
三、2010年政府工作主要任务
根据2010年的工作总体要求和预期目标，按照“主攻工业、突出民生、促进和谐”的工作思路，今年的政府工作重点做好以下五个方面工作：
（一）抓工业保增长，全力以赴发展工业经济
高举工业强镇发展战略，以发展壮大工业经济为主线，以西部工业园区建设为载体，以机制和工作方式创新为动力，以招商选资和企业投产为抓手，大力培育发展优势产业和集聚性产业群，坚持发展高效、低能耗、无污染、人力资源能得到充分发挥的劳动密集型产业，引进高新技术产业，不断改造传统产业，努力走出一条具有特色的小城镇工业化发展的新路子。一是举全镇之力加快工业园区建设。加大对基础设施的投入，完善石塔工业功能区的建设；进一步配足配强西部工业园区管委会干部力量，加快推进武垟、外垟区块的土地征用工作，落实政策处理和新区规划，上马工业园区配套设施建设，力争开工建设330国国道至武垟、外垟工业园区的大桥。二是加快企业落地和入园企业建设。充分发挥镇班子领导“第一责任人”的作用，建立主要领导联系牵头，分管领导主抓落实的领导责任制，做好企业联系，为企业做好服务。三是优化招商平台。随着产业的升级和经济回暖，必将掀起新一轮的投资热潮，要抢抓机遇，主动出击，拓宽招商引资面，到温州、永康等周遍这些产业发达的地区开展招商引资活动，加快产业集聚步伐。
（二）抓产业助增收，千方百计改变农村面貌
围绕“农业增效，农民增收”这一目标，抓特色、抓品牌、抓产业化发展之路，确保了农村经济稳步发展。
一是狠抓主导产业发展。围绕柑桔、油茶等主导产业，充分用好县扶持政策，加快标准化基地建设，提升规模经营和集聚发展水平。加大油茶新品种推广和复垦抚育力度，改造油茶面积2000亩。加大低效桔园改造力度，计划完成柑桔改良面积1000亩。积极发展农业经济专业合作社，壮大经济合作队伍。发展畜牧业生产，扩大生猪养殖规模，重点扶持一批养殖专业户。二是积极实施科技兴农战略，发展高效农业。积极发展早春蔬菜和反季节蔬菜，进一步扩大种植面积，努力形成规模化、产业化。三是开展农技服务。继续开展农村科技远程教育试点工作，开办农技110服务项目，开展高效农业生产、各类技能培训，及时向农户发布生产技术和市场需求信息。
（三）抓项目促发展，坚持不懈办好民生工程
把项目建设作为加快发展的重要支撑，作为改善民生的重要手段，着力提高项目谋划和实施水平，全力推进以“三十工程”为主体的重点项目建设，不断加快中心镇建设步伐，增强发展后劲。按照“落地项目抓开工、开工项目抓进度、在建项目抓竣工”的要求，继续推进西部供水工程、腊口中心卫生院迁建工程、坑口小流域治理工程建设；开工建设镇文化中心、石帆学校扩建工程、腊口防洪堤二期工程、垃圾填埋场道路工程、镇区1号路、腊口车站；加快330国道至武垟、外垟工业园区大桥设计和前期工作，力争年底前开工建设。加快城乡统筹发展步伐，继续开展危旧房改造和旧村改造工作，配合相关部门做好金丽温铁路扩能改造工程。
（四）抓统筹重协调，扎实稳步发展社会事业
巩固省级教育强镇的成果，进一步完善教育教学设施，提升教育的整体水平和综合实力，做大做强腊口铁资教育集团品牌。推动农村文化发展，加快村级文体活动场地建设和设施配置，深入挖掘腊口民间文化，提炼文化内涵。推进公共卫生体系建设，完善重大疾病防控体系，提高应对处置突发公共卫生事件的应急能力。加强人口和计生工作，抓住薄弱环节，采取严厉措施，开展专项整治和综合治理，着力稳定低生育水平。继续扩大基本养老保险、农村医疗合作保险和房屋保险的覆盖面，进一步加大低保工作力度，关心群众生活，完善社会救助体系，加大帮扶力度，关注弱势群体和特困群众的生活。扎实稳妥抓好救灾救济工作和殡葬管理工作，规范推进生态公墓建设，加强 “青山白化”治理。
（五）抓融入促和谐，继续推进移民后期扶持工程
按照县委、县政府的工作要求，进一步理顺移民工作体制机制，逐步实现移民工作属地化、常态化管理。继续深入实施“四联”工作制度，坚持经常走访移民，了解移民就业、发展和思想等状况，帮助解决生产生活发展中遇到的实际问题。深化移民后续扶持工作，大力发展来料加工业、特色种植、养殖业，扩大就业门路，促进移民就地就近发展生产。开展多形式、多渠道的劳动技能培训，提高移民自身素质和就业本领。建立帮困基金，完善贫困移民的社会保障机制，落实低保措施，做到应保尽保。进一步完善移民安置点基础设施，改善移民生产生活条件。加强移民安置点基层组织建设，完善移民自我管理机制。创新信访维稳工作机制，促进安置地社会的和谐稳定。
（五）抓作风促廉洁，全力打造服务型政府
要完成年度的工作目标，关键是干部，干部作用的发挥关键是作风转变，转变作风主要是体现在服务、效率和务实上。一是继续实施周二集中下村服务日制度，建立了班子成员联系企业制度，鼓励干部到一线去，到企业去，解决一些实际问题，实现企业建设顺利有序推进。建立工业项目督查制度，对工业项目的推进情况进行政务督查。出台更加完善的干部作风管理实施细则，着力解决办事拖拉、工作松松垮垮的不良现象，做到精神上绷紧，时间上抓紧，节奏上加紧。同时，加大干部谈心频率，班子成员每年至少找每位干部谈心两次以上，促进干部的融和融入。二是积极开展机关效能建设，加大督促检查力度，严格落实责任追究措施。强化群众监督和舆论监督，扩大政务公开，主动接受群众监督。三是全面加强党风廉政建设。以农村基层政权调控力建设为契机，以开展“评星晋级”活动为抓手，落实党风廉政建设责任制，积极开展党风廉政教育和廉政文化建设，切实加大反腐力度，狠抓干部队伍建设，保持干部队伍的清正廉洁。
各位代表，形势催人奋进，任务光荣艰巨。让我们在县委、县政府、镇党委的领导和镇人大的监督下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习实践科学发展观，切实增强加快发展的紧迫感和使命感，万众一心，锐意进取，创新攻坚，扎实工作，为全面完成2010年的各项任务，为建设经济发展、人民富裕、社会和谐、环境优美的新腊口，为实现“活力腊口、生态腊口、和谐腊口”的宏伟目标而努力奋斗！