政 府 工 作 报 告
（2009年3月21日在腊口镇
第十五届人民代表大会第四次会议上）
杨周平
各位代表：
现在，我受腊口镇人民政府委托，向大会做工作报告，请予以审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。
一、2008年主要工作回顾
2008年是本届政府任期的第三年，也是实施“十一五”规划的重要一年。一年来，在县委、县政府的正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“创业奋进年”的总体要求，坚持以发展促稳定这一总体定位，团结和带领全镇干部群众进一步解放思想、创业创新,较好地完成了镇第十五届三次人代会确定的主要目标和任务。
（一）经济发展保持较快增长
2008年全镇实现工农业总产值4.3亿元，比上年增长20.6%，农民人均纯收入5182元,比上年增长11.1%。
工业经济发展势头旺盛。全年实现工业总产值3.3亿元，比上年增长25%，实现制造业投资1亿元。围绕县委提出的“接轨温州、组团发展、建设和谐小康新侨乡”的发展战略，科学规划，主攻工业，全力打造西部重镇。按照修编后的腊口镇总体规划，制定了分步实施的近、中、远期工业发展规划，严格用地审批，留足工业发展空间。大力推进石塔工业功能区建设，先后完成了投资额达480多万元的石塔工业功能区防洪堤二期工程、投资额达65万元的下水管道工程。完成园区内14家企业厂房建设和手续审批工作，企业厂房建设正逐步推开，其中4家企业已投产，5家企业正在建设当中，5家企业正在准备开工的前期工作。该功能区全部企业建成投产后，预计产值达10亿元以上。武垟、外垟工业功能区的前期规划和一期300多亩土地报批工作已完成。进一步加大了对传统产业的结构调整，竹木制品、油茶等传统产业技改取得成效。
农业经济保持平稳增长。全年实现农业总产值1.03亿元，比上年增长8.5%。特色产业化程度不断提高。椪柑、油茶等特色产业不断壮大，柑桔总面积达1.7万多亩，总产量3.5万吨，培育农业龙头企业3家，农业合作组织1家。实用技术培训和农业信息掌握程度不断加大。共开展各类技能培训（柑桔、番薯、蔬菜、面点师等）12期，培训人次1300多人，及时向农户发布生产技术和市场需求信息200多条，完成柑桔高接换种1500多亩。农产品营销队伍不断壮大。走农业经济合作社化发展道路，成立了石帆柑桔经济合作社，积极争取柑桔销售政策，多渠道促进柑桔销售。
（二）集镇建设取得较大进展
固定资产投资大幅提升，基础设施建设不断加快。总投资4000多万元的西部供水工程已完成征地和施工图纸设计工作，总投资1200余万元的石塔工业区配套设施基本完成，总投资200多万元的镇政府宿舍楼已进入施工，腊口中心卫生院迁建工程已完成项目选址、设计等工作，迁建工程可行性报告已上报审批，腊口广电专业用房开工建设，石帆校区教学楼建成并投入使用，移民小区综合楼的建设基本完成，菜市场招投标工作已正式启动，镇中心区域村庄的道路网不断完善。
（三）新农村建设取得新成绩
高效农业大力发展。在省科技特派员的指导下，张庄、大坑等村推广“心香”、“紫心”番薯种植，面积达500亩，每亩增收1800元以上。发展反季节蔬菜、高山蔬菜120余亩，产值达70多万元。发展稻田养鱼技术，试养面积达80多亩，每亩增收1500元。
农村面貌得到新改观。完成3个省级整治村的整治工作，并顺利通过考核验收。投资近500万元的北坑至九山、北坑至武洋、坑口至三塘汇三条康庄路按计划正在实施中。全面实行“两沿”环境“净化”、“亮化”、“绿化”工程，全镇绿化面积达5000平方米。第一座垃圾焚烧炉在石帆村正式启用，全镇增设垃圾桶600多只，拆除露天厕所86个，新建公厕12个。硬化村级道路16.5公里，解决2个村1600多人饮水问题，5个村添置了文体设施，基本达到“路洁、水清、地绿、业兴、人和”。
扶贫工作成绩显著。2008年人均收入2500元以下的农户22%以上实现基本脱贫。加快下山脱贫步伐，完成4个自然村62户188人的搬迁工作，完成年度目标任务的188%。深入开展“一户一策一干部”结对帮扶工程，对1525户3042人低收入农户进行一对一帮扶，落实帮扶资金60多万元，帮扶项目100余个，转移就业3000余人。
（四）移民和谐融入步伐加快
加大移民小区基础建设投入，共投入资金220万元，完成小区道路硬化、绿化工程。大力发展来料加工，发展来料加工点6家，加工机器223台，培养经纪人7人，解决200余名留守妇女的就业问题。积极引导发展种植、养殖业，培育扶持种植、养殖大户3名。及时处置移民的矛盾纠纷，共处置各类苗头性事件15件，实现了“零上访”的目标。不断丰富移民群众业余生活，组建了舞蹈队、腰鼓队、鱼灯队等多支队伍。加强移民基层组织建设，制定了村干部和民主管理小组绩效考核办法，充分发挥了两个居委党支部和民主管理小组的基层战斗堡垒作用。
（五）民生保障得到较大改善
农民生活水平不断提高，农民人均纯收入5182元,比上年增长11.1%。社会保险覆盖面不断扩大，农村合作医疗、住房保险参保率逐步提升，参保率分别达到90%和80%。有557户933位低保对象享受最低生活保障，发放低保金33万元。17名农村五保人员得到集中供养，集中供养率达到100%。积极申请医疗救助，共发放救助金13万元，资助重病患者33人次。全面实行学生营养餐工程，为1300余名学生提供爱心营养餐。
（六）社会事业继续加快发展
着力推进教育、科技、文化、卫生事业建设。教育强镇创建工作扎实开展，小学入学率和初升高比率大幅度提升。精神文明建设取得实效，组织5支宣传队伍进村入户宣传党的十七大和十七届三中全会精神，支持民间元宵灯舞活动，举办各类文化下乡大篷车演出10次。计划生育继续保持低生育水平。安全生产管理工作不断加强，定期不定期组织了18次的安全生产工作检查，检查单位部门120余个，签订安全生产责任书100余份，一年来没有出现大的安全生产事故。公共卫生体系建设进一步完善，预防保健和疾病控制水平得到提高。深入实施“农民健康工程”，累计完成农民健康体检1.5万人。共青妇、统计、档案、老龄、关工委等各项工作亮点纷呈。
各位代表，我们取得的成绩，是县委、县政府关心和支持的结果，是镇党委正确领导的结果，是镇人大依法监督的结果，是全镇人民齐心协力、团结拼搏、共同努力的结果。在此，向辛勤工作在一线的广大同志们，向所有关心、支持腊口经济社会发展的朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表，腊口的发展态势，展现了我镇经济社会发展的美好前景，但在加快发展过程中出现的问题和薄弱环节也必须正视，必须清醒地看到：虽然我们的发展态势很好，但面临的经济形势仍然严峻，特别是工业发展的影响可能会进一步加大；虽然项目建设不断推进，但发展环境有待进一步优化，政策处理难、项目落实难仍然存在;虽然社会保持总体稳定,但维稳形势仍然严峻;虽然干部作风建设成效明显,但与工作要求还存在较大差距等等。对这些问题和困难，需要我们在今后的工作中加以总结，勇于探索，敢于克服。
二、2009年政府工作主要目标和总体要求
2009年是宏观环境极为复杂的一年，是我镇面临严峻挑战的一年，也是我们从危机中抢抓机遇、在困境中加快发展的关键之年。做好今年政府工作，意义非常重大。
当前，受全球的金融危机影响，我国的宏观经济形势发生了深刻变化。面对严峻形势，省、市、县推出了大批的建设投资项目，着力扩大内需保增长，为我们应对危机、加快发展创造了机遇。新的一年，困难与希望同在，挑战与机遇并存。我们坚信，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，全镇干部群众坚持科学发展不动摇，扎实工作不浮躁，创新攻坚齐奋斗，就一定能够化“危”为“机”，变压力为动力，实现腊口经济社会平稳较快发展。
综合分析各方面因素，2009年我镇经济社会发展的预期目标是：工农业总产值增长21.5%；农业总产值增长7%；工业总产值增长25%；农民人均纯收入增长10%。
2009年是县委确定的“创新攻坚年”，也是我镇大投入、大建设、大发展的“项目建设年”。政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入落实科学发展观，围绕县委提出的“接轨温州、组团发展、建设和谐小康新侨乡”的发展战略，认真落实“创新攻坚年”各项目标任务，以“凝聚人心成合力、关注民生促和谐、破解难题谋发展、建设和谐新腊口”为目标，以“十大工程”为抓手，扎实推进“活力腊口、生态腊口、和谐腊口”建设，抓项目、强产业、保增长、重创新、促和谐，努力实现我镇经济社会平稳较快发展。
在具体工作中，要切实把握好以下几个方面：
坚持把项目建设作为第一抓手。必须紧紧抓住政策机遇，以只争朝夕的精神状态，把抓项目、抓投资放在突出位置，强化工作措施，狠抓任务落实，努力在腊口掀起项目建设的新高潮。
坚持把政策处理作为第一重点。必须把政策处理作为项目突破口来抓，抓好政策处理，也就找准了工作的重心和着力点，为项目有序推进创造良好的条件和有力的保障。要开展调查摸底、分类指导、先易后难，实行镇村联动、包案包户的工作机制，充分发挥村干部的主观能动性。
坚持把维护稳定作为第一责任。社会和谐稳定是经济发展的基础，也是我们开展各项工作的出发点和落脚点。必须要切实坚持抓好矛盾排摸不放松，重视政策处理和项目推进过程中的社会稳定工作，优化项目的建设环境，尽最大可能超额完成目标任务。
坚持把改善民生作为第一目的。必须着力解决关系群众切身利益的热点、难点问题，集中财力改善民生，切实办好经济社会急需、人民群众急盼的民生实事，以民生改善促进社会和谐稳定，在和谐中凝聚力量，在稳定中加快发展。
三、2009年政府工作主要任务
根据2009年的工作总体要求和预期目标，今年的政府工作重点做好以下四个方面工作：
（一）抓项目建设促发展，经济综合实力要上新台阶
要把项目建设作为第一抓手，全面实施完成一批重大项目，着力扩大有效投入，充分发挥项目对经济增长的支撑力和带动力，切实增强腊口的发展活力。要把抓工业作为保增长、强实力的主攻方向，发挥工业园区主阵地功能，培育壮大产业集群，加快产业转型升级。
争分夺秒推进项目建设。以“十大工程”为重点，突出抓好一批重大基础设施、社会事业、民生改善等项目的实施。建设完成石塔工业功能区挡土墙三期、腊口广播电视站办公楼、腊口镇文化中心、石帆学校扩建、镇区1号路、垃圾填埋场道路硬化等工程，开工建设西部组团供水工程、腊口防洪堤二期、腊口中心卫生院迁建、坑口山区小流域治理等工程。进一步完善项目前期工作机制，抓紧做好项目论证审批、政策处理和组织实施工作，争取更多的前期项目提前实施。
全力以赴加快园区建设。要加快园区建设，重点抓好石塔工业功能区入园企业开工建设投产，力争今年工业产值突破4.4亿元。加大园区基础配套设施建设力度，完成石塔工业功能区挡土墙三期等工程；启动外垟、武垟工业功能区的开发，争取该功能区市政配套工程的立项、土地的征用等；启动武埠工业功能区块的项目筹备工作，争取完成土地的上报审批工作；进一步加大选商引资工作力度，积极引进产业关联度大，无污染的劳动密集型企业，初步形成以五金、机械、电器为主的特色工业功能区。
超前谋划加强集镇建设。按照“做大、做强、一体”的集镇空间发展思路，做好新镇区控制性详细规划。加快完善集镇基础设施，启动新行政中心的路网、电网和通信网建设，重视腊口村等中心村建设。完成石帆振兴、同心社区办公楼和社区菜场建设工程，解决阳山等村饮水难问题。创造条件加快土地综合开发和利用，择机进行商住房建设。
（二）抓产业发展保增收，新农村建设要有新突破
认真落实“中央一号文件”，围绕农民增收六大目标，以新农村建设为载体，以改革创新为动力，加快发展农业产业，着力改善农村面貌，提高农民收入水平。
加快产业发展。围绕柑桔、油茶等主导产业，加快标准化基地建设，提升规模经营和集聚发展水平。推广规范化稻田养鱼，加大油茶新品种推广和复垦抚育力度，改造油茶面积2000亩。在成功试种迷你小番薯、紫心番薯的基础上，进一步扩大种植面积，力争种植面积达到300亩。加大低效桔园改造力度，计划完成柑桔改良面积1500亩。积极发展早春蔬菜和反季节蔬菜。积极发展农业经济专业合作社，壮大经济合作队伍。发展畜牧业生产，扩大生猪养殖规模，重点扶持一批养殖专业户。
完善基础设施。加快“十村示范、百村整治”工程建设，不断扩大整治村建设范围，新农村建设要上档争位，推进村内道路硬化、公厕改造和垃圾处理，着重解决垃圾堆放难题，兴建若干个垃圾临时中转站。加快康庄路建设，争取完成山塘汇、平斜、格山、北坑、武垟村的康庄路，启动上京至大坑、青竹至开塘、张庄至张甫岭康庄路。积极抓好坑口山区小流域治理和地质灾害防治，对存在一定安全隐患的山塘水库，加强维修管理。加快农村困难群众危旧房改造，保障群众生命财产安全。
促进农民增收。围绕农民增收六大目标，深入实施低收入农户奔小康工程，完善促进农民增收的长效机制。大力推动农民创业就业，扎实开展农民素质培训工程，提高农民自主创业和转移就业能力。计划举办农民实用技术培训12期2800余人。加快推进“外迁内聚”工程，按照自然村萎缩化管理和群众自愿原则，稳步推进高山、远山、深山农民的梯度转移，计划完成5个自然村280人的整体搬迁工作。加快异地转移步伐，转移农村劳动力1500人。以低收入农户集中村为重点，完善低收入农户“一户一策一干部”结对帮扶机制，提高低收入农户持续增收能力。大力发展来料加工业，进一步形成规模优势，促进农村劳动力就地增收。
培育第三产业。推进“生态腊口”建设，充分利用县委、县政府出台的有关优惠政策，加大扶持力度，充分发挥毗邻丽水的区位优势，深挖山水资源优势，积极发展休闲观光业，对已成规模上档次的农家乐将给予重点扶持。同时，依托企业发展，加快餐饮业、服务业等第三产业的发展。
（三）抓民生改善促和谐，社会事业要有新发展
在加快经济发展的同时，把构建和谐社会放在更加重要的位置，从解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，加大改善民生工作力度，落实改善民生各项举措，提高发展成果的普惠性，以民生改善促进社会和谐稳定。
加快发展社会事业。巩固省级教育强镇的成果，进一步完善教育教学设施，提升教育的整体水平和综合实力，做大做强腊口铁资教育集团品牌。推动农村文化发展，加快村级文体活动场地建设和设施配置，深入挖掘腊口民间文化，提炼文化内涵。推进公共卫生体系建设，完善重大疾病防控体系，提高应对处置突发性公共卫生事件的应急能力。加强人口和计生工作，抓住薄弱环节，采取严厉措施，开展专项整治和综合治理，着力稳定低生育水平。继续扩大基本养老保险、农村医疗合作保险和房屋保险的覆盖面，进一步加大低保工作力度，关心群众生活，完善社会救助体系，加大帮扶力度，关注弱势群体和特困群众的生活。扎实稳妥抓好救灾救济工作和殡葬管理工作，规范推进生态公墓建设，加强 “青山白化”治理。
推进移民和谐融入。按照县委、县政府“坚持重视程度不减、工作力量不减、工作力度不减”的工作标准，继续深入实施“四联”工作制度，坚持经常走访移民，了解移民就业、发展和思想等状况，帮助解决生产生活发展中遇到的实际问题。深化移民后续扶持工作，大力发展来料加工业、特色种植、养殖业，扩大就业门路，促进移民就地就近发展生产。开展多形式、多渠道的劳动技能培训，提高移民自身素质和就业本领。建立帮困基金，完善贫困移民的社会保障机制，落实低保措施，做到应保尽保。进一步完善移民安置点基础设施，改善移民生产生活条件。加强移民安置点基层组织建设，完善移民自我管理机制。创新信访维稳工作机制，促进安置地社会的和谐稳定。
切实维护社会稳定。深入推进维稳工作机制建设，妥善处置涉稳重点、难点、热点问题。健全信访工作机制，重视初信初访，畅通群众利益诉求渠道，及时解决合法合理的信访问题。健全社会治安防控体系，强化综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动，切实维护社会稳定。扎实推进民主法治建设，加强“五五”普法宣传，提高全民法治意识。进一步完善安全生产监管体系，全面落实安全生产责任制，开展安全生产隐患排查和重点行业、重点领域专项整治，有效预防重特大安全事故的发生。
（四）抓自身建设树形象，行政效能要有新提高
以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，强化发展意识和服务意识，提高行政效能和服务水平，全面加强政府自身建设，努力打造务实、高效的服务型政府。
切实转变政府职能。深化行政体制改革，推进政府管理创新，全面履行政府职能。建立健全企业联系制度，开展领导班子与企业结对帮扶活动，帮助企业协调解决实际困难，千方百计支持企业渡过难关。进一步推进政务公开建设，提高政府工作透明度，提高政府公信力。
着力加强政风建设。扎实开展“深入学习实践科学发展观”活动，进一步改进机关工作作风，牢固树立“讲政治、讲大局、讲奉献”的责任意识和正确、科学发展观和价值观。积极开展机关效能建设，加大督促检查力度，严格落实责任追究措施。强化群众监督和舆论监督，扩大政务公开，主动接受群众监督。
全面加强廉政建设。落实党风廉政建设责任制，积极开展党风廉政教育和廉政文化建设，切实加大反腐力度，狠抓干部队伍建设，保持干部队伍的清正廉洁。出台更加完善的干部作风管理实施细则，加大干部谈心频率，健全班子成员谈心制度，促进乡镇纪检工作的规范化。
各位代表，形势催人奋进，任务光荣艰巨。让我们在镇党委的领导和镇人大的监督下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习实践科学发展观，切实增强加快发展的紧迫感和使命感，万众一心，锐意进取，创新攻坚，扎实工作，为全面完成2009年的各项任务，为建设经济发展、人民富裕、社会和谐、环境优美的新腊口，为实现“活力腊口、生态腊口、和谐腊口”的宏伟目标而努力奋斗！