政 府 工 作 报 告
2009年3月25日在章村乡
第十五届人民代表大会第四次会议上
刘会荣
各位代表：
现在，我受章村乡人民政府委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。
2008年工作回顾
2008年是不平凡的一年。一年来，面对冰冻自然灾害和全球金融危机的严峻现实，我乡在县委县政府的正确领导下，在有关部门的大力支持下，以“创业奋进年”的总体要求为指针，深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，学习和实践科学发展观，全面落实党在农村的基本路线、方针、政策，牢牢把握工作大局，紧紧围绕“富民强乡”这个总体目标，攻坚克难，艰苦奋斗，基本完成了乡第十五届三次人代会确定的主要目标和任务。2008年全乡经济快速健康发展、乡村面貌极大改观、群众生活明显改善、社会事业协调并进。农村经济总收入8400余万元，农民人均纯收入4858元，比去年增加848元，增幅达21.1%。
一、经济实力进一步增强
培育主导产业，促进结构升级。2008年我乡以“生态、优质、安全、高效”为要求，发展油茶、毛竹、茶叶、蔬菜四大特色主导产业，绩效显著。
精心培植油茶产业。以章村、小砩、黄山头、黄里、颜宅5个村为重点，抚育油茶17000余亩，争取县林业部门扶持补助资金100多万元。培育油茶种植大户100多户。在黄里、章村、小砩3个村新建油茶高效生态示范园区2000多亩，油茶籽产量达到60多万公斤，年产茶油15万公斤，总产值达到500多万元。进一步发挥油茶专业合作社的作用，高标准建设“青田（章村）万亩优质油茶抚育基地”。由此，我乡先后被评为省、市级“兴林富民示范乡”，黄肚、黄山头、黄里、颜宅4个村被评为省、市级“兴林富民示范村”。
加快毛竹产业开发。根据山区农民“靠山吃山”的特点, 引导黄肚、竹章、王金、黄寮、旺山、平塔等村重点发展毛竹生产。在去年遭遇冰雪灾害后，乡政府组织各方力量，积极开展抗灾自救，最大程度地降低了竹农的经济损失。筹资50多万元，完成黄肚村毛竹园区通山机耕路。扶持毛竹加工企业，提高毛竹的附加值。完成毛竹核心区和辐射区的前期申报工作。
推进茶叶基地建设。以黄庄、下田300亩青田御茶示范基地为龙头，引导茶农制作名特优茶叶，提升茶叶的品质和产值，带动我乡茶叶生产向产业化发展。2008年，乡政府鼓励连片开发茶叶基地，在颜宅、吴村、黄寮、黄庄等村培育茶叶优良品种（白茶等）300多亩，打响优质茶叶品牌。积极筹备引进茶叶标准化加工企业。
大力发展蔬菜产业。去年，在省科技特派员的指导下，在章村、小砩、新民、颜宅等村，发展了茄子新品种“引茄1号”基地430多亩。乡政府出台补助尼龙薄膜等优惠政策，茄农采取大棚育苗、科学病虫害综合防治等技术措施，每亩经济收入可达5000多元。2008年我乡蔬菜基地被列入“丽水市青田县放心菜检测示范基地”。
同时，我乡积极鼓励种养殖业发展。2008年新发展养鸡专业户24户，养猪专业户15户，种植香菇专业户150户。大力推进农业特色产业的发展。
拓宽渠道促进农民增收。稳定粮油促增收。加大农业扶持力度，稳定全乡粮油生产。去年粮油综合直补资金28.56万元、单季稻种植补贴资金9.58万元、粮种补贴资金0.5万元、种粮大户补贴资金0.09万元，共计扶持资金38.73万元。
结对扶贫促增收。狠抓省、市、县单位结对扶贫的政策机遇，充分利用其资金、信息、技术等优势，全年共落实扶贫资金40万元，促进低收入集中村的农户增收。加强干部结对扶贫工作。市农办、市妇联、县国税、林业、文化广电、科协等部门及乡机关干部共结对扶贫199户548人。以“一户一策一干部”模式为载体,筹措帮扶资金10万元,落实帮扶项目,有力促进低收入农户增收。
科技兴农促增收。以科技成果转化为抓手，大力引导农民科技兴农。邀请省农科院、县科技局、县农业局专家，经常性来我乡开展技术培训。全年组织油茶、蔬菜、畜牧等培训班5期，受训450人次。进一步提高农民种养技术水平。推广油茶、蔬菜、水稻、畜牧业等新品种6个，新技术8项。同时健全信息网络服务系统，为农业在产前、产中、产后提供信息服务。从而进一步提高农业生产的经济效益。
六大增收工程促增收。2008年，顺利完成平塔铜钱下、章村乌隆底两个自然村共29户、104人的整体搬迁。同时零星搬迁12户，47人。农民转移就业385人，解决就业岗位129人。年人均收入在1500元以下的农户全部纳入最低生活保障。通过对各项产业的扶持发展，全乡共有440户1117人，人均收入超过2500元，占全乡低收入农户人数的23%。去年我乡农民人均纯收入达到全国平均水平，增幅高于全国和全省水平。由此，我乡被县委县府授予农民增收六大目标工作一等奖。
二、乡村面貌进一步改善
康庄工程全面推进。2008年，全乡在建康庄工程达9条，在建总里程42.8公里，完成康庄工程路面硬化11.04公里，完成路基10.8公里，新开工建设14.8公里。工程建设总投资达3000余万元，其中新开工的高田本至平塔、章村至金村、陈山头至青丽至田章3条康庄工程投资达1065万元。完成黄山头至颜宅至九井康庄路的路基工程。完成上寮至黄里、大丰至雅寮、下田至官田、大丰至金寮4条康庄路的路面硬化工程。至此，全乡16个行政村的康庄工程均已开工建设或建成。
水利设施全面完善。08年我乡共投入水利工程建设资金达1298万元。解决黄寮、旺山2个自然村的饮用水困难问题；完成马岭头病险水库的除险加固工程；完成零星水利设施的以奖代补工程；基本完成黄庄病险水库除险加固工程的前期工作；启动吴村防洪堤延伸段工程；加快推进章村乡小流域治理二期工程；顺利开工建设拖延数年之久的章村乡农民饮用水工程。
村庄整治逐步铺开。大力开展村庄整治，积极创建市级生态乡镇。以实施“十村示范、百村整治”为载体，重点整治村庄环境卫生、道路硬化、生活污水处理等问题。去年完成黄庄、吴村村庄整治工作，先后新建4个污水处理池，新建2座公厕。投资27万元，对两个村庄的街道进行硬化。投资20万元，完成黄肚村的村庄整治工作。启动小砩村村庄整治工作。同时，组织12个行政村，对固废垃圾进行集中处理，村庄环境进一步优化。
小规模自然村整体搬迁稳步开展。按照“政府引导、市场主导、农民自愿、梯度推进”的原则，组织引导偏远自然村的农民迁移下山，向中心村集聚和转移，提高农民的生活水平。去年完成2个自然村的整村搬迁工作。同时，对搬迁户（包括零星拆迁户）的宅基地进行全面复垦。去年共完成7个村16个板块53亩的宅基地复垦任务。
三、社会事业发展进一步加快
社会保障能力有新的提高。2008年，低保扩面新增188户203人，农村低保户数比上年扩面89.5%。全年发放救济款45.7915万元，其中低保户救济款34.8915万元，雪灾救助4.1万元，春荒补助1万元；发放救济被150多条、救济衣600件、爱心电视35台。落实资金5.8万元，改造低保困难群众危房6户。去年全乡共有13892人参加医疗保险，实际参保率达80%，报销医保药费55.46多万元，发放医疗救助金15.1万元；参加住房保险3031户，参保率85.21%，住房保险理赔13万元，进一步提高了农民医疗保障和住房保障水平。
教育文化卫生事业有新的进步。教育事业蓬勃发展。我乡把发展基础教育作为重点，投入9万余元，改善校容校貌；投入10多万元，改善办学条件；投入4万多元，改善乡中心幼儿园办园条件，所有入园儿童都享受到营养餐待遇，近80%的幼儿享受到贫困助学。群众文化更加繁荣。积极组织开展以“和谐家园建设”和以“飘扬的旗帜”为主题的文化宣传汇演活动，举办庆祝建党“八十七周年”的卡拉OK比赛活动，联合有关部门，开展送戏下乡、送电影下乡活动，极大地丰富了农村文化生活。公共卫生覆盖全乡。开展以“三大类十二项目”的社区卫生服务，实行社区责任医生制，初步解决了广大群众看病难、看病贵的问题。圆满完成08年度农民健康体检工作，建立农民健康档案11827份。在各行政村设置健康宣传栏，开展健康宣教，提高农民健康意识。
计生工作取得新的成绩。以稳定低生育水平为总目标，积极开展计生服务活动。深入农户开展调查研究，核实台账，加强信息录入和图表上墙工作。加强乡、村干部的业务知识培训和考核，同时加强对计生对象的动态监管，全面形成乡、村联动的良好计生氛围。去年全乡共出生208人，各项工作指标均已达到县计生考核要求，计生工作总体水平有了较大进步。
“平安章村”工作取得新的绩效。在各村建立村级综治工作站，与各村签订综治目标考核管理责任书，层层落实平安综治责任制，安全生产工作得到切实保障。积极开展未成年人普法教育工作，认真做好归正人员安置工作。聘请16名农村公共安全协管员，切实加强农村公共安全管理，排除安全隐患3处。森林防火取得较好的成绩，全年无重大森林火灾发生。信访工作得到有效开展，去年共受理群众信访13件，与上年同期相比下降8.6%。全国两会、党代会、奥运会，等重要时段，我乡信访工作做到了“零上访，零进京”。
人民武装和国防动员工作切实加强，2008年章村乡政府被丽水市政府、丽水军分区评为征兵工作先进单位。统战、统计、档案、老龄、工会、共青团、妇联、残联、科协、关工委等工作取得新成绩。
四、政府自身建设进一步完善
自觉接受人大代表监督和社会监督，强化依法行政，规范行政行为。加强廉政建设，不断改进政府工作作风，落实为民办实事机制。深化“住村联心”工作，制定并推行“五个一”驻村制度。去年全乡有23名干部到16个村蹲点调研，开展民主恳谈16场次，参加恳谈群众300多人次；走访农户500余户，解决农民种养实际困难92件,为民办实事120件，政府自身形象全面提高。
各位代表，在过去的一年里，我们克服重重困难，努力保持经济平稳较快发展与社会和谐稳定。这些成绩的取得，是县委、县政府和乡党委正确领导的结果，是各位代表支持监督的结果，也是全乡干部群众团结奋斗的结果。在此，我谨代表章村乡人民政府，向为章村经济建设和社会发展作出贡献的全乡人民，向所有参加、支持、关心章村建设的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，当前我乡经济社会发展还面临着不少问题和困难：如经济总量不大，产业层次较低；乡财力比较薄弱，经济发展缺乏后劲；农民增收机制有待强化；教育、卫生、文化、就业、保障等社会事业发展相对滞后；政府工作还有待加强，干部工作作风有待进一步转变。对此，我们将进一步增强历史使命感和政治责任感，高度重视，深入研究，采取有效措施，力求加以解决。
2009年工作目标和任务
2009年是全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神和省第十二次党代会精神的重要之年，是县委、县政府建设“三大青田”的创新攻坚年，也是我乡全面实施低收入农户奔小康工程的关键之年。做好今年的工作，意义非常重大。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，以科学发展观为统领，以经济建设为中心，以“一手抓经济产业培植，一手抓基础设施建设”为战略，以实现“富民强乡”为指针，以“经济更加发展，生活更加宽裕，环境更加优美，社会更加和谐”为总体目标，扎实推进各项工作，促进社会经济平稳较快发展。
按照上述总体要求，建议今年我乡经济社会发展的预期目标是：农村经济总收入增长12%，达到9408万元；农民人均纯收入增长16%，达到5635元。
根据2009年的工作总体要求和预期目标，今年政府工作重点做好以下四方面工作：
一、以做大做强为目标，提升经济综合实力
拓展壮大四大特色产业。狠抓油茶产业发展。我乡现有油茶面积5万亩，是全县油茶产业重点乡镇。建立油茶流转经营机制，积极鼓励农户对油茶山以租赁、转包、股份合作、互换等多种形式实行流转经营，加大抚育力度，实现量的扩张。以建设章村万亩油茶高效示范基地为目标，加快推进低产油茶改造，逐步改变老茶园“老、稀、杂、病、残”的现状，达到质的提升。今年计划在颜宅、黄山头等村建立高效示范基地2000亩，开发新品种基地200亩。同时，依托“江南好山茶油”专业合作社，努力引进油茶加工企业，开发油茶系列产品，提高油茶加工科技含量，提升产品附加值。努力打造我乡油茶品牌，促进产业发展。
着力开发毛竹资源。落实加大毛竹抚育力度，紧抓省、市、县扶持政策，加快毛竹示范园区建设。启动黄肚村毛竹核心园区建设，计划投资新建竹林道13条，便道21条，深挖垦复竹笋两用林基地2000亩。启动竹章、王金毛竹辐射园区建设，新建竹林道7条，便道8条，深挖垦复竹笋两用林基地400亩。加强对黄寮、旺山、黄庄、平塔等村的扶持。推动毛竹制品加工企业发展，开发毛竹系列产品，大力培植毛竹产业。
积极培育茶叶和蔬菜产业。在颜宅、吴村、黄寮、黄庄等村建立茶叶优良品种（白茶等）生产基地。完成茶叶标准化加工企业的前期工作，提高茶叶品位，努力打响茶叶优质品牌。继续在章村、小砩、新民、颜宅等村，扩大“茄子+西芹”一年两熟的种植规模。鼓励发展专业合作社，促进蔬菜产业发展。
围绕农民增收目标，提高农民收入水平。实施科教兴农战略，开通政府网站，发展网上销售。以网络为平台，使产业培植与市场信息相结合。强化科技培训，努力提高农民素质，引导农民自主创业和转移就业。以农民六大增收工程为载体，加大工作力度。今年计划组织农民技术培训8期，培训600人，转移劳动力350人。积极引导来料加工业，大力培育经纪人，以经纪人为纽带，以中心村、重点户为骨干，以点带面促进农民增收。继续加大扶贫结对工作力度，加强与省、市、县结对单位的协调联系，通过“一户一策一干部”、侨团结对等有效途径，加快推进低收入农户奔小康工程。
二、致力完善基础设施建设，改善生产生活条件
基本完成康庄工程。2009年完成黄庄至田章、大丰至金寮、大丰至雅寮、下田至官田、黄山头至颜宅至九井、上寮至黄里6条康庄工程的建设任务。完成高田本至平塔、章村至金村、陈山头至青丽至田章3条康庄工程的路基建设。加大对已建乡村公路的养护管理，构筑便捷的村村通网络。
加快生态水利建设。完成章村乡饮用水主体工程；完成吴村至黄肚二期小流域治理工程；完成黄庄水库除险加固工程；加快建设吴村防洪堤延伸段建设进度；争取章村防洪堤上下延伸段的立项；上马黄肚中心供水工程；争取解决2-3个村的饮用水困难问题；继续抓好以奖代补工程落实。
全面提高乡村品味。加快“十村示范、百村整治”工程建设，推进黄寮、小砩、黄里、上寮的村庄整治工作。启动颜宅村旧村改造试点。今年在80%村已配有垃圾箱的基础上，进一步解决垃圾堆放难题，兴建若干个垃圾临时中转站和垃圾焚烧炉，美化和亮化村容村貌，提升村庄品味。按照“做大、做强、一体”的集镇空间发展思路，围绕“一点（乡行政中心）、一线（章村溪沿线）”，加大基础设施建设投入。力争将章村村纳入电气化改造村，规划建设章村农贸市场。继续推进章村扶贫小区的基础设施建设和小区开发，完善小区配套功能，吸纳和集聚下乡脱贫群众。
扎实推进小自然村搬迁。继续以偏远村落为重点，加快推进“外迁内聚”工程，根据自然村萎缩化管理和群众自愿原则，稳步推进深山农民的梯度转移，计划完成1个自然村的整体搬迁工作。加大土地综合开发和宅基地整理力度，突破新农村建设要素制约瓶颈，实现土地资源的充分利用。
加强殡葬改革力度。继续按照县里建造生态墓的标准，严格审批制度。同时做好青山白化治理工作，对“三沿两区”老坟，按要求绿化到位。
三、倾力促进民生改善，在构建“和谐章村”上实现新突破
加强社会保障工作。深入群众倾听呼声，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。切实加强农民的医疗保险、养老保险、房屋保险的参保发动工作，提高农民的自我保障能力。继续扩大低保覆盖面，进一步加大对农村危旧房改造的力度，进一步加大对农村弱势困难群体的帮扶和救济救助力度。
加强教育文化卫生事业的发展。优先发展教育事业。始终坚持教育优先发展理念，抓好教育硬件建设，加强师资队伍建设，提高升学率。进一步美化校园环境，按1类标准补充音、体、美、图书、科学实验等现代教育教学装备，启动校舍维修、学校门前道路改造等附属工程。重视留守儿童问题，继续做好关爱留守儿童工作。重点发展文化事业。加大对文化事业的投入，充分发挥文化阵地作用，不断丰富农村文化生活，修建乡文化中心综合楼。积极挖掘乡村民间文化，提炼文化内涵，支持、鼓励发展农村有益的庭院文化和传统文化，增添2－3个村的文化体育设施。加快发展卫生事业，积极推进公共卫生体系建设，完善重大疾病防控体系，提高应对处置突发公共卫生事件的应急能力。深入实施农民健康工程。
高度重视计划生育工作。继续保持计生高压态势，继续以稳定低生育水平为总目标，切实加强计生基础工作。进一步摸清底细，建立计生档案；强化村级计生联络员的责任和培训，今年计划对联络员至少培训2次以上。以县计生工作指标为要求，切实增强“一票否决”的危机感和紧迫感，把计生工作与新农村建设的各项工作相挂钩，促进乡村联动，形成合力，确保计生工作再上新台阶。
切实维护社会稳定。增强“守土有责”意识，全面落实维护稳定的责任，确保社会和谐稳定。积极化解和妥善处置各种社会矛盾，重点调处项目建设和政策处理中产生的纠纷，不断深入调查研究，想方设法，落实合理措施，维护农民合法利益，同时兼顾投资项目建设的全局利益，在保持稳定中推进项目建设。严厉打击违法活动，维护社会稳定。积极预防和妥善处置群体性、突发性事件，提高应对突发性公共事件的能力和水平。
四、以政府自身建设为保障，打造清廉高效政府新形象
创新科学发展思路。树立科学发展观和正确的政绩观，用科学行政、民主行政、依法行政的理念促进政府决策水平、管理水平和服务水平的提高。继续加强廉政建设。努力解放思想，创新工作思路，服务发展大局。
倡导真抓实干作风。围绕今年全乡的重点工作，深入开展专题调研，充分借鉴发达乡镇的发展模式和宝贵经验。继续改进工作作风，继续落实为民办实事长效机制。大力倡导求真务实之风，克服作风漂浮等歪风，积极进取，迎难而上，努力打造一支团结、干事的干部队伍。
各位代表，回顾过去，我们信心百倍，展望未来，我们满怀豪情。新的一年，困难与希望同在，挑战与机遇并存，现在创新攻坚的号角已经吹响，社会主义新农村的壮丽前景展现在我们面前，激励着我们不懈地奋斗。我们要更加紧密地团结在胡锦涛同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，锐意进取，开拓创新，克难攻坚、鼓奋进之劲、求发展之效，为实现我乡经济社会持续快速发展，为章村美好的明天而努力奋斗！