政府工作报告
在祯埠乡第十五次人民代表大会上的报告
二OO七年一月十七日
陈正彬
各位代表：
现在，我受祯埠乡第十四届人民政府的委托，向大会作报告，请予以审议，并请各位列席会议的同志提出意见。
一、过去五年工作的回顾
五年来，作为政府，我们始终坚持以加快发展、增进人民利益为重，紧紧依靠全乡人民，认真落实乡十四届人代会所作出的各项决定，着力解决资源要素制约，努力化解各类纷繁复杂的矛盾，积极推进各方面工作。在上级党委的正确领导下，在全乡广大人民群众的共同努力下，祯埠乡党委、政府进一步解放思想、开拓进取、抢抓机遇、扎实工作，克服了经济发展过程中的种种困难；克服了滩坑移民安置、高速公路建设、五里亭电站建设过程中的艰辛；克服了党的建设进程中的阵痛；战胜了突如其来的疫情和持续干旱、台风等自然灾害，圆满完成了第十四届人代会提出的各项主要任务，为全面建设文明、富裕的新祯埠夯实基础。
（一）经济持续健康发展，综合实力显著增强。
过去的五年，我乡经济持续快速发展，2006年实现工农业总产值16486.95万元，（其中工业总产值12658万元，）农民人均总收入3495元，年均增长分别为5%和10%。
农业和农村经济稳步增长。2006年度实现农业总产值2932.5万元，年均增长10%。我们不断强化农村基础地位，积极发展特色农业。一是发挥山区优势，大力发展种植业，全乡五年来发展和改造多种干水果4525亩。二是进一步支持养殖专业户，发展养鸡、养鸭、山羊等专业户60多户，并成立了兽医农村服务小组，在政策上给予优惠，在技术上予以指导，在资金上予以支持，取得了较好的社会效益和经济效益。三是以锦水村为生态种植基地，发展千亩无公害干水果。并举办多期农技培训班，培训群众3800多人次，发放资料900余份。四是新农村建设步伐加快。同时，我们在封山育林取得可喜成绩，建立了生态公益基地，森林防火工作得到加强，组建了森林防火巡查员28名。
工业经济上了一个新台阶，2006年实现工业总产值1.26亿元，平均年增长10.5 %。木制品作为我乡经济发展的支柱产业已基本形成，做到稳中有升，由松散型向集约型经营，在产供销一条龙的道路上迈出了坚实一步，并形成了岭下螺丝刀柄生产专业村，产销两旺并积极寻求外销渠道，做大做强浙南木制品生产基地。同时，积极扶持涛钢PC管等产业的生产，加大招商引资力度，积极引进外资开发尖山花岗岩等，形成了工业投资的多元化的态势。
过去的五年是我乡工业发展速度最快、经济实力增长最大，产业结构调整步伐最大的时期，我乡已成为青田县十二大工业乡镇之一。工业经济实现质的突破，浙南木制品生产基地地位逐步形成，五里亭电站建成开始发电，陈篆工业园区前程凸现。
（二）基础设施有序推进，集镇建设初具雏形。
五年来，我乡用于基础设施建设的资金达6000多万元，先后有一大批建设项目动工兴建并完工：2002年对全乡千亩土地进行了整理，并对8个行政村实施了农网改造；2003年祯埠港左岸岭下移民点防洪提、马岭脚至岭下康庄路、官坑至大叫康庄公路相继开工建设并于2005、2006年分别完工，同时对祯埠乡中心学校操场进行了整理并构筑了围墙；2004年新建小群村自来水厂，结合高速拆迁和扶贫小区规划，小群、锦水两安置点开工建设，并完成陈篆、马岭脚等村的有线电视工程；2005年开工建设的岭下至祯埠联心大桥、高速公路祯埠防洪堤、330国道至锦水中心村康庄路主体完工，兆庄建成了移动手机接收塔；2006年又对岭下、祯埠等村自来水进行部分改造，保证了移民工程和生活临时用水，同时完成了岭下康庄公路与岭下移民安置点防洪堤缺口的衔接工程，浇筑了小群至祯埠官坑的水泥码头，还对投资数额近900多万元的祯埠至尖山康庄公路完成了招投标工作。全乡集镇配套设施不断完善，集镇建设初具规模。
（三）移民安置工作进展顺利，移民日渐融入当地生活。
2006年，我乡共安置滩坑水电站第二水平年移民1244人。面对繁重而艰巨的工作任务，乡党委、政府进一步统一思想，树立“一切为了移民，一切服务移民”的工作理念，全力抓好移民安置工作。在岭下、祯埠、小群等村党员干部群众的大力支持下，取得了阶段性的成果：一是首创了移民安置工作“四值两报一例会”制度，全面有序地推进移民建房工作；二是切实做好服务文章。面对移民安置点水电路等配套设施滞后的形势，一方面追赶工程进度，另一方面通过“联幢联户联人联心”的“四联”工作机制，切实梳理和解决移民在生产生活上碰到的困难和问题，在维稳工作中起到很大的作用；三是实施和谐融入工作。开展劳动力就业技能培训，大力发展来料加工等，并通过开展结对帮扶工作，主动与移民联心，安排有益的党员活动，使移民党员时刻得到党组织的关怀。
（四）精神文明建设上新台阶，社会事业全面发展。大力构建社会主义和谐社会。
一是群众性精神文明创建活动深入开展。2005年我乡完成了小群、祯埠村的垃圾填埋场建设，“脏乱差”问题得到有效地整治；2004年、2005年相继创建市、省级“教育强乡”工程，教育基础设施得到进一步改善；农村医疗工作重要性更加突出。2006年度全乡参加新型合作医疗保险9157人，参保率达74%，使广大参保人员能够得到医疗保险实惠。同时，开展政策性农村住房保险工作。今年完成了除兆庄之外的7个行政村的有线电视联网工程，广播电视事业有了长足进步；全乡人民的思想道德和科学文化素质得到了较大提高，殡葬改革顺利推行，小群、岭下、祯埠等建成了村生态公墓；社会风气日益好转；计划生育工作整体水平有了进一步提高，人口自然增长率为1.24%，群众生育观念有了明显转变。人民武装工作成绩显著，圆满完成了民兵训练、兵役登记及征兵工作，实现了20年21次无退兵，优抚工作成绩显著。
二是人民生活水平显著提高。2006年农村居民人均年纯收入达到3495元，人民群众生活生产条件明显改善。农村居民储蓄大幅度增长，农村贫困人口逐年减少，民生工程尤其是水、电、通讯网络涵盖面日趋广泛。
三是民主法制建设取得了长足的进展。随着社会治安综合治理的深入开展，全乡干部群众的法制观念不断增强，全乡各级组织各单位“保一方平安”的责任意识和人民群众对社会治安的参与意识不断增强。村级民主制度加强，村级财务乡级代理有效推进。
（五）抓好政府自身建设力度不断加大。
提出了建设让人民满意政府的目标，要求全体政府工作人员必须以人为本、求真务实、依法行政、干净干事。加快决策的科学化、民主化步伐，坚持重大决策事先以多种形式听取各方面意见，特别是与大多数群众利益密切相关的事，直接向社会公示，听取人民群众意见。坚持反腐倡廉，严格监察、审计等监督制度，加强对工程招投标的管理。
围绕“开拓、务实、高效、廉洁”的目标，加强了干部思想作风建设，增强干部全心全意为人民服务的公仆意识，全面推行“两公开”和办公无休日制度，坚持周一学习制度，切实改变了干部的工作作风，提高了办事效率，积极推进机关效能建设，进一步推动了政府办事效率和服务质量的提高。
回顾过去五年工作，我们所取得的成绩令人振奋，过去的五年，是全乡人民思想解放、开拓创新，是经济发展建设取得重大成就的五年，是我乡面貌发生巨大变化，人民生活水平显著提高的五年，是党的领导不断加强，精神文明建设和民主法制建设不断取得新成绩的五年。这些成绩的取得，离不开县委、县政府的正确领导，离不开全乡人民的团结奋斗，努力拼搏，离不开各界人士和有关部门的大力支持。在此，我代表祯埠乡人民政府，向所有为我乡改革开放和现代化建设做出贡献的同志们和朋友们，表达崇高的敬意和感谢！
五年的积极探索和努力实践，使我们积累了一些宝贵经验，这些经验，是全乡上下形成的共识，是指导我们今后工作的宝贵财富。
在肯定成绩的同时，我们应清醒地看到，在发展道路上还有不少矛盾和困难，工作中也有缺点和不足。主要是：农村经济整体水平不高，农业产业效益低下，在促进农业增效、农民增收上，还缺乏十分有效的办法；全乡发展不平衡，边远山区村还很贫困，百姓生活比较艰苦；工业未能上规模，竞争无序；集镇建设发展步伐不快；在政府自身建设上，作风不实、效率不高的问题还未很好地解决，党风、政风、社会风气和社会治安状况人民群众还不很满意，科技教育文化落后；村级组织建设有待地一步加强；人口与计划生育工作还需进一步努力。我们必须努力解决这些问题，这既是党和人民群众的要求，也是人民政府应该作出的承诺。
二、本届政府的奋斗目标及工作重点。
本届政府任期首次由三年改为五年，这五年也是为祯埠乡加快发展打基础的五年。是我县全面实施“十一五”规划，全面建设社会主义新农村建设的关键时期，随着县委提出构建“海口组团”建设城乡空间结构新思路，祯埠面临着又一轮新的发展机遇，也即将迎来大投入、大发展的黄金时期，能不能清醒认识和正确应对这种新形势，关系到祯埠未来的地位和发展前途！我们一定要立足组团建设抓工业，抓住机遇强基础，进一步增强紧迫感、使命感，解放思想、开拓创新、加快发展，使祯埠在新的发展阶段有新的作为，实现新的跨越！
根据中共祯埠乡第十二次代表大会精神，今后五年，政府工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻党的十六届四中、五中全会精神，抢抓机遇，开拓创新，与时俱进，合力拼搏，坚持以“发展”为主题，以“创新”为动力，积极实施组团发展规划，实施“工业强乡、旅游富民，建设西部滨江集镇”的战略，全面加强党的建设，集聚力量全面突破，励精图治埋头苦干，把祯埠建设成为文明、富裕的滨江集镇。
本届政府的奋斗目标是：一是经济持续快速发展，全乡工业总产值年均递增15%，力争建成岭下、陈篆工业园区；二是加快基础设施建设，建成贯通南线的环行交通网，把祯埠建成青田西部新集镇；三是显著提高人民生活水平。农民人均纯收入年均递增8%，人们的居住、卫生、服务、交通和通讯条件进一步改善，全乡农民的养老、医疗、最低生活保障覆盖面进一步扩大，使广大群众都能充分享受经济发展和社会进步的文明成果。
为确保实现上述富民强乡的总体目标，为了我们祯埠的共同目标，在今后五年的工作中，要立足祯埠实际想举措，祯埠乡山多地少，土地资源有限，特别是近几年来失地农民比例增高和滩坑移民的搬迁入住，要解决农民的生存和发展，要大力发展工业，要在“三产”上做足旅游业文章，进一步采取措施，推进社会的全面进步。我们必须把握以下几点：
（一）积极实施组团发展思路，大力发展第二产业，力争工业经济有新突破。
组团发展战略的提出是县委发展规划中的重大亮点，也是祯埠今后发展的最大机遇，必须高举工业强乡的发展战略，要以壮大工业经济为主线，适时引进优势产业，不断改造传统行业，努力走出我乡区域明显的工业发展路子。一是规划好工业发展区块，加大建设力度，使其成为我乡工业经济发展的增长点。我们把陈篆、岭下作为工业区规划，2007年完成规划方案，2008年启动开发。同时做好招商引资的准备工作，主要是做好水、电、路等基础设施建设项目的争取和建设；二是加大技改力度，不断改造传统产业。加大对小群传统木折椅、竹类加工等产业的技改力度，积极引导企业转变经营模式，要在营销上做文章，要在经营管理上寻出路，力促木制品行业走出季节性生产的怪圈，打造扩充“浙南竹木制品基地”的内涵；三是以五里亭电站规模性企业为龙头，加快境内各流域小水电的开发。四是充分利用矿产资源，哺育新的经济增长点。要充分利用尖山花岗石资源，大力扶持生产企业，提升矿石利用附加值。
（二）大力推进农业结构调整，促“一产”活“三产”，确保农民增收上有新突破。
一是继续运用科技项目，大力调整农业产业结构。利用地理优势，在陈篆、锦水、兆庄大力发展大棚蔬菜和高山蔬菜，扩大干水果生产规模，推广中药材种植。充分利用山地资源，发展山羊、黄牛等养殖业。要重视农业基础设施建设，争取祯埠港和官坑源小流域治理；二是实施旅游富民战略，大力发展旅游业。融入组团建设旅游生态空间规划，充分利用五里亭电站、外雄电站建成后形成的瓯江绿色走廊的旅游带资源，发展水上旅游，重点做好“九湾仙峡”的规划建设，结合祯旺港和兆庄自然风光，组织山间休闲、农家乐旅游等，形成祯埠旅游基地。
（三）坚持移民工作重中之重地位，创新工作举措，确保移民的和谐融入有新突破。
移民工作是一项长期性、艰巨性、反复性的系统工程，是今后几年甚至相当多时间内的一项重中之重的工作，必须紧紧围绕“稳得住，逐步能致富”的主题，用心帮扶移民，不断创新机制和做法，多措并举，促进移民和谐融入。一是努力构建安居乐业的生活环境。发挥移民后期扶持优势，进一步加强移民安置点的基础设施建设力度，改善移民的居住环境和提高生活质量；全面实施移民小区绿化、美化、亮化、净化工程，进一步完善社区房服务功能，努力把移民小区建成社会主义新农村建设的示范村。二是积极扶持生产发展。积极开展宣传教育，加强移民就业、就学等方面的服务，在全社会营造关心移民、帮扶移民的良好氛围，引导移民和谐融入，扶持移民进行农业开发，鼓励移民从事来料加工等第三产业，积极为移民提供就业门路。三是大力创建稳定和谐氛围。要加大对移民的教育宣传，加快基层组织建设。在加强服务移民同时，进一步加大法制宣传教育力度，切实加强移民法律、法规的宣传教育，和提高覆盖面，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，使一切影响移民发展、稳定的因素都消灭在萌芽状态。
（四）继续加大基础设施投入，实现“南线交通网”贯通，确保在推进集镇化进程上有新突破。
基础设施建设是加快城镇化进程的重要支撑，是推进新农村建设的主要环节。要尽快完善支持经济发展和集镇化进程的基础设施框架。一是构建贯穿瓯江南北的大交通网。建设海口南岸连接祯埠、岭下的等级公路，实现全乡串通；二是全面启动集镇建设。2006年完成小群、祯埠、岭下三个中心村一体化的集镇规划设计、祯埠村防洪堤建设并建成开通岭下至祯埠联心大桥，2007年启动政府办公大楼和祯埠、岭下中心村配套工程建设，2008年构建滨江集镇新农村，重点抓好祯埠新区和岭下大井头道路网建设，完成街道延伸和硬化，并完成自来水管网建设，同时，结合规划推进新区开发，加大下山脱贫步伐，实现人口集聚。到2011年，把祯埠建成“人口集聚、工业发展、交通便捷、城镇功能齐全的滨江集镇”。三是以新农村建设为契机，加快“乡村实事制”实施。在全力推进以岭下、祯埠、小群等中心区域的新农村建设的同时，以实施“十村示范、百村整治”和“千万农民饮用水工程”为契机，全面推进农村改水、改厕、改线和垃圾处理等工作，全面提高农村群众生活质量，各村要结合实际，量力而行，有序推进，逐年推出实事制，解决民生工程，确保各村设施不断完善，农村群众生活质量不断提高。加大下山移民和异地脱贫的工作力度，积极引导和帮助困难群众实现下山移民和异地脱贫。
（五）坚持精神文明物质文明协调发展和民主法制建设，提高群众素质，在促进经济社会稳定发展上有新突破。
一是加强社会治安综合治理，深入开展基层平安创建活动。维护社会稳定，让人民安居乐业，全力打造“平安祯埠”，建设诚信政府。是构建和谐社会的最基本要求，也是人民政府最基本的责任。推进“五五”普法工作，增强全民法律意识和法制观念，努力提高政府部门依法行政水平，加强社会治安综合治理，坚决依法打击各种违法犯罪活动和“法轮功”等邪教组织，扫除黄赌毒等社会丑恶现象。加强和改进信访工作，积极主动地调节人民内部矛盾，妥善处置各类群体性事件，化解各类矛盾纠纷。高度重视人民群众来信来访，深化领导信访工作责任制，二是加强人口与计划生育工作制度建设，努力提高村级自治水平；稳定低生育水平，促进优生优育。三是重视国防教育，增强国防观念，高标准做好征兵和民兵预备役工作。广泛开展拥军优属、拥政爱民活动，认真落实优抚安置政策，根据“平战结合”的方针，重视做好人防工作，巩固发展爱国统一战线。四是五是积极开展扶贫济困和社会救济工作，确保农村低收入户得到应有的扶助；做好农村新型合作医疗保险和农村卫生保健工作，五是进一步强化安全生产管理，严格安全生产责任制，保障人民群众的生命财产安全；全面落实安全生产责任，依法加强安全生产监管，及时排除事故隐患；六是扩大农村基层民主，实行村民自治，促进农村各项改革的建设事业的全面发展。必须进一步扩大农村基层民主，全面推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，村务活动要制度化，规范化。七是加快文化、卫生、体育、广播电视事业的发展。加快教育建设，规范标准校园布点。要以创省级教育强乡之机，加大教育投入，大力发展教育事业。加强有线电视覆盖面，发挥广播电视的“喉舌”作用。调动社会各方面的积极性，加快社会公共设施建设，积极开展多种形式的群众性文化娱乐活动和全民健身运动。进一步加强公共卫生建设，全面实施“农民健康体健工程”，加医疗保险的农民进行免费体健，提高农民的健康水平，同时还要办好祯埠乡卫生院，改善就医环境。八是加强老龄工作。认真抓好老人协会建设，推进老龄事业发展。
（六）增强团结，切实加强政府自身建设。
转变政府职能，提高办事效率是社会主义市场经济体制的要求，也是政府机构改革的目的，我们要以“开拓、务实、高效、廉洁”为目标，切实加强政府自身建设，不断提高服务于人民的本领。
以党员先进性教育为契机，用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大党员干部。使我们的党员干部长期受教育，群众长期得实惠。进一步坚持和完善乡党委中心组学习和周一例会学习制度，要通过学习教育，提高干部素质，全面提高驾驭社会经济的能力，解决农村突出问题的解决，推进全乡工作的有序发展。
加强制度建设。进一步深化和完善干部办公无休日、便民窗口服务、住村联心、乡村年度十事制等制度，继续完善“两公开一监督”制度和干部考核制度。通过干部“双向选择”健全目标管理责任制和岗位责任制。提高干部的创新意识，充分调动干部的工作积极性，使全乡干部都以饱满的精神投入工作。
加强勤政廉政建设。坚持反腐倡廉，加大查处违纪案件的力度，筑起拒腐防变的思想防线，认真落实收支“两条线”的有关规定，努力清除导致腐败发生的因素，促进政府自身建设。
各位代表！同志们！祯埠乡本届政府的宏伟蓝图已经绘就，奋斗目标已经明确，让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在县委、县政府的领导下，万众一心，开拓进取，艰苦奋斗，与时俱进，开拓创新，合力拼搏，为实现本届政府各项目标任务，为让全乡人民的生活越过越好而努力奋斗！为建设一个文明、富裕的西部滨江集镇新祯埠而努力奋斗！