政 府 工 作 报 告
（2006年3月16日在祯埠乡第十四届
人民代表大会第六次会议上）
陈正彬
各位代表：
现在，我代表乡人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席会议的同志提出意见。
一、2005年工作回顾
2005年是我乡大投入、大建设、大发展的一年，也是我乡工作任务最艰巨、困难考验最严峻的一年。这一年来，在县委、县政府及乡党委的正确领导下，在乡人大的监督下，我们认真落实科学发展观，迎难而上，务实奋进，与时俱进,以经济建设为中心，以滩坑水电站移民安置工作为抓手，狠抓基础设施建设，积极调整农业产业结构，加快工业发展步伐，抓重点，促发展，使我乡经济社会发展水平上了一个新台阶，较好地完成了县第十四届人民代表大会第四次会议确定的各项任务。
（一）综合经济实力有了明显提高
2005年全乡工农业总产值达1.55亿元，比上年增长 10.7%，财政总收入 281.59万元，与上年持平，农民人均收入达到 3176 元，比上年增长 14.9% 。各项指标完成较好。
农业和农村经济稳步增长。2005年实现农业总产值 2806.5万元，增长率2.3%。我们不断强化农村基础地位，积极发展特色农业，在前三年的基础上规模进一步扩大，支持力度进一步加大，培植和支持了特色种养业的发展。一是发挥山区优势，大力发展种植业，全乡去年发展和改造了多种干水果1300多亩，其中锦水上铺源自然村，种植业发展较快，扶持资金达6.0万多元。二是进一步支持养殖专业户，发展养鸭、养鸡、山羊等专业户，户数达10多户，并成立了兽医农村服务小组，在政策上给予优惠，在技术上予以指导，在资金上予以支持，取得了较好的社会效益和经济效益。三是以锦水村为生态种植基地，发展千亩无公害干水果，并举办了四期农技培训班，培训群众1100多人次。同时，我们在封山育林绿化造林和小康村建设等方面也取得了可喜成绩。
森林防火工作得到了加强，乡党委政府及各行政村增强了森林防范意识，每村配备相应的护林员,负责本村本片山林的护林防火任务，制度健全，责任到人。由于乡党委政府高度重视，去年森林防火得到了有效控制。
工业经济上了一个新台阶。2005年实现工业总产值 11658.0万元，比上年增长了 3.1% 。木制品作为我乡经济发展的支柱产业已基本形成，做到稳中有升，经营方式由松散型向集约型转变，同时在产供销一条龙的道路上迈出了坚实一步。形成了岭下螺丝刀柄生产专业村，产销两旺，并积极寻求外销渠道，做大做强浙南木制品生产基地。同时,积极扶持铸钢pc管等产业的生产，想方设法扶持群众办企业。积极引进外资开发小水电，形成了工业投资的多元化态势。
（二）滩坑水电站移民安置工作进展顺利
去年，在乡党委的正确领导下，在祯埠、岭下村两委及广大干部群众的支持下，我们克服种种困难，出色完成了岭下、祯埠两个滩坑水电站移民安置点共65幢735间房子的宅基地征用、平整及地圈梁浇筑任务；出色完成了250多亩的移民生产用地的调剂和220亩岭下区块生产用地的改造方案的制定、论证并着手实施工作。出色完成了岭下560多米的移民防洪堤建设，安置点相关配套设施陆续上马和竣工。今年44幢482间移民房相继开工建设。
（三）基础设施建设迈出了新步伐
去年一年，我们在狠抓移民工作的同时，把基础设施建设放在了重要位置来抓。一是完成了祯埠港流域河道治理和滩地开发规划。二是积极配合县高速公路指挥部和瓯江梯级电站开发指挥部,做好金丽温高速公路及五里亭电站政策处理。金丽温高速公路政策处理及拆迁户安置点建设接近尾声，受到了市县指挥部的充分肯定。五里亭电站政策处理进展顺利，完成了坝区30多户拆迁安置移民的建房，做好了库区房子的加固工作及岭下村政策处理的遗留工作。三是完成了岭下至马岭脚公路拓宽康庄工程和祯埠村官坑至大叫自然村康庄工程，同时开工建设330国道至锦水中心村的康庄路。着手祯埠至陈篆、祯埠至祯埠龙根和官坑至尖山等康庄公路的规划测绘、方案上报和立项工作。四是完成祯埠等村农业水利兴建和修复工程。祯埠港流域水毁防洪堤坝等相继动工修复。五是基本完成了兆庄村的移动手机台建设，解决了历史以来该村通讯难的问题。六是做好了村镇规划的前期工作，努力构筑祯埠乡下一阶段发展的基本框架。
（四）社会事业不断进步
重视教育工作，加大教育投入，改善办学条件，2005年继续增加教育投入，一年来乡财政投入20多万元，争创省级教育强乡，并顺利通过验收。同时，继续对名师优生进行奖励和免费提供住校生营养餐，得到了广大家长和学生的好评。
计划生育工作继续得到加强，乡政府举全乡之力，抓好计划生育工作，摸清了底子，加强了计划生育法规及优生优育宣传和辖区内的流动人口的管理，杜绝了大月份引产和多胎生育，使计划生育工作在依法管理上迈出步伐，完成了县委、县政府下达的计划生育工作任务。卫生初保工作得到进一步加强，新型农村合作医疗保险工作取得了新进展。人民武装工作成绩显著，圆满完成了民兵训练、兵役登记及征兵工作，实现了20年21次无退兵，优抚工作成绩显著。民政工作取得了好成绩，全乡去年下拨和配套专项扶贫帮困资金近30万元，做到老有所养，病有所治，贫有所帮，完成了县政府对农村五保户的集中供养工作。切实维护妇女、未成年人和老年人的合法权益。祯埠等村的老人协会成立，做到了老有所乐、老有所用。
（五）社会主义精神文明和民主法制建设取得进展
精神文明建设成绩显著，利用广播、黑板报、标语等各种宣传工具进行社会公德、职业道德、家庭美德教育。人们卫生意识增强，“两沿”环境得到了整治，祯埠村街道干净，小群村开展了“十村示范”基础设施建设，路宽、灯亮、水清、厕洁，村容村貌得到很好的改观，并得到县政府领导的充分肯定。
民主法制建设取得了进展，认真执行乡人大决定、决议，自觉接受人大的监督。坚持“依法治乡”，全面推行行政执法制度。重视了信访工作，确定了重点村、重点信访事件的专题研究处理，取得了良好的效果。密切与工会、共青团、妇联等人民团体的联系，促进决策的科学化和民主化，加强法制宣传教育，积极发挥乡司法所和调解中心的作用，重视社会治安综合治理，制止迷信活动，殡葬观念得到较好落实，农村精神文明水平有了新的提高。
村级基层基础设施建设得到了加强。一是建设了锦水村的村委办公楼，改善了该村的办公条件；二是为小群、锦水、祯埠、岭下四个村配备了远程教育设备，开通了远程教育。
（六）乡政府自身建设得到加强
围绕“开拓、务实、高效、廉洁”的目标，切实加强了政府自身建设。加强了干部思想作风建设，增强干部全心全意为人民服务的公仆意识，全面推行“两公开”和办公无休日制度，继续坚持周一学习制度，切实改变了干部的工作作风，提高了办事效率，乡机关效能建设得到了全面展开。深入开展反腐败斗争，严肃查处违纪案件。开设廉政灶，实行了严格食堂管理制度，指定专人负责，严格控制超支、杜绝浪费，既让干部吃饱吃好，又增强了干部廉政自律意识。
各位代表，过去的一年，我乡的经济和社会各项事业都取得了显著的成绩。同时，我们的工作还存在许多缺点和不足。农业产业结构调整步伐不快。农业龙头企业没有形成，农副产品经营不畅，柑桔作为当家产业已几乎淘汰，又面临着动植物疫情的影响，农村农业生产积极性不高，农民增收难度大。乡政府基础设施不完善，影响为民服务的效率。社会治安、安全生产、计划生育工作有待加强，干部作风不深入，全心全意为人民服务的公仆意识不强，认真克服和解决这些问题是我们今后工作的一项重要工作任务。
在过去的一年里，我们克服重重困难，全面完成了各项工作任务，特别是滩坑水电站移民建房的相关基础设施建设、高速公路、五里亭电站等重大项目上推进顺利，得到了县政府的充分肯定。这是全乡人民同心协力，奋力拼搏，与时俱进，落实科学发展观的结果，在此，我谨代表祯埠乡人民政府向全乡人民、在座的各位代表和列席的各位代表，向一直关心支持我乡经济建设和社会发展的各部门，社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
二、今年的奋斗目标
今年是祯埠乡经济社会发展的关键时期，我们要抓住移民安置的重大机遇，制定新农村建设方案，负重拼搏，争取祯埠乡工作有一个较大的突破。
按照乡党委提出的“生态立乡，工业强乡，旅游富乡”的发展战略，今年全乡经济和社会发展的主要指标确定为：生产总值增长12%，其中工业总产值增长10%，达到1.25亿元,农业总产值增长4%,财政总收入递增5%，农民人均可支配收入年均增长10%，人口自然增长率控制在6 ‰以内，加强小群、祯埠、岭下三个中心村建设，妥善安排滩坑移民各项工作，扩大集镇规模，为下届祯埠集镇建设做好前期各项准备工作。
今年的工作指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指针，以科学发展观总揽全局，全面贯彻县委十一届六次会议和县府十三届四次会议精神，求真务实，开拓创新，锐意进取，巩固和扩大小康成果，深入实施小群、祯埠、岭下三个中心村构筑祯埠集镇建设，加快社会经济发展步伐，为建设新农村实现全面小康社会而努力奋斗。
根据上述指导思想，2006年我们必须抓好以下七个方面的工作。
（一）集中力量攻坚，做好滩坑水电站移民第二水平年安置落户工作
2006年是我乡移民建房工作具体实施的一年，要做好滩坑第二平年1218多名移民的建房和完成400多亩的生产用地的分配任务以及相关控制性工程项目，任务艰巨、情况复杂、困难重重。
1、全面理清征用和调剂土地面积和财务台帐。在县委，县政府及有关部门的大力支持配合下，我们拆借了移民资金调剂了生产用地和征用了建设用地，为保证今年移民顺利落户奠定了坚实的基础。今年我们还要做好征用和调剂土地的面积清理登记造册和进行财务结算。扎实做好移民生产用地的分配工作。
2、全力抓好控制性工程和移民建房工作。2006年是我乡移民建房的重点年，我们要完成祯埠港岭下至祯埠移民联心大桥工程的建设和岭下、祯埠移民自来水工程，会同五里亭水电站项目部建好瓯江右岸岭下移民点防洪堤建设，完成岭下铁路底断头防洪堤和高速公路祯埠防洪护村防洪堤，并抓紧实施移民安置点的“三通一平”及其它功能性配套设施建设。
3、做好移民建房的安全工作，确保移民稳定迁入。在移民建房过程中，我们坚持渡口干部值班制度，抓好渡船运输安全；坚持干部联系到幢制度，加强建房的质量监督。9月份，移民将按时迁入移民点定居，我们必须举全乡之力保证移民能迁得进，安得下，稳得住，融得入，让移民感觉到生活有关照，生产有帮助，娱乐有场所。
4、认真做好安置点当地失地村民的养老保险工作。上半年摸好底册，下半年做好保险工作。
（二）加强集镇建设规划，建设社会主义新农村
认真做好小群、祯埠、岭下三个中心村一体化的集镇规划设计。以岭下祯埠两移民安置点为核心，以小群、祯埠和岭下等三中心村为重点，以陈篆、王村为工业规划开发区块，规划滨江集镇新农村的发展蓝图。
大力发展高效生态农业。在锦水上铺元的厚朴基地的基础上，进一步通过政策引导、典型带动、科技示范等措施，加强农业基地开发力度，争取在点上做精，在面上做大，在类上做广。
促进农村劳动力转移。加强农村劳动力培训，积极开展定向培训、订单培训，最大限度实现农村劳动力的劳务输出，增加农民收入。
加强村庄整治建设。争取小群村纳入县示范村建设和祯埠、岭下、王村三个行政村纳入整治村建设，促进其它行政村村容村貌整体改善。
（三）强化基础设施和集镇化建设步伐
2006年，仍然是我乡大投入、大建设、大发展的关键年，也是任务最繁重，建设难度最大，发展最看好的一年。我们既面临着较为有利的形势和机遇，又面临着经受各项困难的考验，我们要上下一致，同心协力，负重拼搏，抓住机遇，迎接挑战，为祯埠乡的发展打下良好的基础。
1、完成岭下至祯埠移民联心大桥工程建设，确保岭下和祯埠两安置点以桥为媒连成一个整体。
2、完成岭下铁路底断头防洪堤工程建设，确保岭下村和岭下移民安置点群众的生命和财产安全。
3、完成330国道至锦水中心村的康庄工程和祯埠至祯埠龙根的康庄路工程建设。规划好官坑至尖山、祯埠至陈篆的康庄工程。
4、实施祯埠高速防洪护村防洪堤（石坑至官坑）长1890米，设计标准五年一遇，总投资670万元。并配套建设石坑至陈篆康庄工程。
5、配合县瓯江梯级电站开发指挥部做好五里亭水电站的政策处理工作，确保电站并网发电和坝顶通车。
6、完成祯埠、岭下自来水改造扩建工程，争取省改水工程与移民饮用水工程有机结合。
7、完成金丽温高速公路祯埠段政策处理，完成小群和锦水两安置小区相关配套设施建设。
随着以上重点设施建设的相继开工建设，我乡基础设施将得到大大改善，为构筑以小群、岭下和祯埠三个中心村为重点的集镇建设打下良好的基础，使我乡在新农村建设的道路上迈出坚实的步伐。
（四）突出工业地位，营造发展工业的良好氛围。
发展工业是硬道理。我们必须做坚持不懈努力，打好发展工业的基础，为下一步招商引资营造良好氛围。一是提高新认识，改变旧观念。在我乡，农民土地少，特别是这几年由于高速、电站建设及移民的迁入，失地农民比例高，要解决农民的生存和发展，发展是唯一的出路。二是规划好工业发展区块，我们将把陈篆、岭下王村作为工业区规划，今年要做好规划方案，争取明年进行开发。三是做好招商引资的准备工作，主要是建设好投资的路、水、电的基础设施建设项目的争取和建设。四是抓好已有的工业企业。打好现有的产品的品牌，不断提高服务质量和水平。争取在今年实现工业总产值1.25亿元。
（五）优化农业产业结构，促进农村经济发展
农业、农村和农民等三农问题始终是关系经济和社会发展全局的问题。我乡农业和农村工作要取得突破性进展，必须改造传统农业，改进指导农村工作的方式。
加大农业结构调整力度，引导农民发展效益农业，精品农业。要立足本地实际，充分利用交通便利的优势，积极培育以种养业为重点的特色农业，主导产业和品牌产品。发展特色农业，提高经济效益，山区村要种养并重，以特色养殖业为主。
坚持科技兴农，广泛开展农业实用技术培训，提高农民接受和使用新技术能力，促进农业科技的推广和应用，提高农业科学化水平，同时在县委、县政府的正确领导下，利用有关部门的扶持政策和扶贫资金，改良干水果品种，走市场化道路，为农民增收找出新路子。
重视农业基础设施建设，结合滩坑水电站移民安置的有利时机，争取祯埠港和官坑源小流域治理。建好修复好村水利设施，完善农业基础设施。深入实施瓯江绿色长廊工程，完善森林防火责任制度，增强公民防火意识，规范和建设好护林队伍建设，切实减少森林火灾发生。落实党在农村的各项政策，保护农民的合法权益。
（六）切实加强精神文明和民主法制建设，促进社会全面进步
坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，切实加强精神文明和民主法制建设，为我乡现代化建设提供强大的精神动力和思想保证。
加强思想道德教育。大力弘扬爱国主义、集体主义和社会主义，培养现代的思想意识、现代的行为道德、现代的生活方式，大力宣传十六大精神和新农村建设，凝聚民心，激发动力，提倡科学精神，反对邪教。在全乡继续深入贯彻“三个代表”重要思想，弘扬“敢闯敢冒，艰苦创业”的青田精神，营造团结、务实、奋进的创业氛围。
强化“科教兴乡”意识，加大教育投入。多渠道等措教育资金，进一步改善办学条件，提高教育质量，开展以培养创新能力为重点的素质教育，加强师资队伍建设，关心和改善教师的工作和生活条件，为农村学校“普十二”做好各项准备工作。抓好“科教创先”活动，提高全民科技意识。继续加强计划生育工作。坚持以稳定低生育水平为主题，以严格控制计划外生育为重点，以依法行政为突破口，强化计生队伍和网络建设，完善计划生育村级自治，力争开创计生工作新局面。
加快文化、卫生、体育、广播电视事业的发展。调动社会各方面的积极性，加快社会公共设施建设，积极开展多种形式的群众性文化娱乐活动和全民健身运动。进一步加强公共卫生建设，全面实施“农民健康体健工程”，从2006年6月份开始，对05和06年参加医疗保险的农民进行免费体健，提高农民的健康水平，同时还要办好祯埠乡卫生院，改善就医环境。加强有线电视覆盖面，发挥广播电视的“喉舌”作用。
加强武装、统战、民政、信访、老龄工作。重视国防教育，巩固发展爱国统一战线，认真做好社会救济，高度重视人民群众来信来访，深化领导信访工作责任制，认真抓好老人协会建设，推进老龄事业发展。
大力推进依法治乡，加强基层民主与法制建设。推进“四五”普法工作，增强全民法律意识和法制观念，努力提高政府部门依法行政水平，学习推广枫桥经验，抓好社会治安综合治理。
自觉接受乡人大及其主席团的监督，坚持向人大及其主席团报告工作制度，认真办理人民代表建设和议案。支持工会、共青团、妇联的工作，听取社会各界的意见、批评的建议。
（七）增强团结，切实加强政府自身建设
转变政府职能，提高办事效率是社会主义市场经济体制的要求，也是政府机构改革的目的，我们要以“开拓、务实、高效、廉洁”为目标，切实加强政府自身建设，不断提高服务于人民的本领。
加强思想政治教育，增强党政班子队伍的团结精神。在政府机关公务员中，深入开展邓小平理论、社会主义市场经济理论，“三个代表”重要思想和“十六大”和十六届四中全会，扎实开展农村基层党员保持共产党员先进性教育，切实增强党员干部的思想政治素质，转变工作作风，严格执行公务员法，引导其掌握新知识和新理论，提高干部驾驭全局的能力和解决新问题的能力。
加强制度建设。进一步深化和完善干部办公无休日制度、便民窗口服务制度、住村联心制度、乡村年度“十事制”等制度，继续完善“两公开一监督”制度和干部考核制度。严格财务管理，建立健全招待费等公务开支通报制度。通过干部“双向选择”健全目标管理责任制和岗位责任制，完善干部住村制度。要提高干部的创新意识，充分调动干部的工作积极性，使全乡干部以饱满的精神投入工作。
加强勤政廉政建设。坚持反腐倡廉，筑起拒腐防变的思想防线，认真落实收支“两条线”的有关规定，努力清除和减少导致腐败发生的因素，促进政府自身建设。
加强村级财务管理。今年实行村级财务乡代理制度，保证村级财务使用合法合理，确保村干部清正办事，确保村财政为村事业发展服务。
各位代表，面对重任，我们深感责任重大。面对未来，我们充满必胜信心。在新的一年里，让我们紧密团结在胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在祯埠乡党委的坚强领导下，团结和带领全乡人民，抓机遇，求务实，开拓创新，锐意进取，负重拼搏，为促进我乡经济社会跨越式发展、建设社会主义新农村而努力奋斗。