为整合农村公共安全事务管理资源，构建具有多功能的农村公共安全监督网，进一步提升农村公共安全事务管理专业化水平，节约行政成本，提高管理效能，推进社会主义新农村建设，促进经济社会和谐发展。根据省政府要求和省工商局指导意见，结合我县实际，就全县范围内整合农村公共安全协管员队伍（简称“多员合一”）工作提出以下实施意见。

一、工作目标

在原先相关部门设在各乡（镇）的监督机构以及原县工商局、农业局、卫生局、药监局、质监局已整合的“五员合一”基础上，在6月底将现有在各行政村内的农村食品安全监督员（工商农村消费维权监督员、质监农村产品安全协管员、卫生农村公共卫生信息员、农业农村动物疫情测报员、药监农村食品药品协管员“五员合一”）、农村环境保护协管员、农村安全生产协管员、农村道路交通安全协管员、农村消防安全协管员统一整合为农村公共安全协管员，组建一支农村公共安全协管员队伍，延伸部门工作职能，实现“多员合一、一员多用”，构建由县、乡(镇)、村三级联防、共促安全的农村公共安全监督体系。

二、组织机构

为加强对全县农村公共安全建设“多员合一”工作的领导，按照“政府协调、工商牵头、部门参与、齐抓共管”的原则，成立青田县农村公共安全建设工作领导小组。由县政府分管副县长任组长，县政府办公室主任、县工商局局长任副组长，县财政局、农业局、环保局、卫生局、县安监局、药监局、质监局、县消防大队、县交警大队、县消保委主要负责人为成员。

领导小组下设一个办公室，并分线设九个工作组，办公室设在县工商局，办公室主任由工商局分管局长兼任，主要负责牵头协调、考核奖惩、经费核发等工作。农村消费安全工作组、农村动物疫情测报工作组、农村环境保护工作组、农村公共卫生安全工作组、农村产品安全监督工作组、农村食品药品安全工作组、农村安全生产工作组、农村消防安全工作组、农村道路交通安全工作组组长分别由相关职能部门兼任，各工作组按各自部门职能，对设在乡镇的相应监督机构进行工作任务部署，并指导其对农村公共安全协管员开展业务培训和工作考核。

各乡镇也要成立相应的工作机构，加强对“多员合一”工作的领导，并落实1名分管领导具体抓好落实。

三、工作原则

按照行政村推荐、乡(镇)确定，县农村公共安全建设领导小组办公室批准的方式，在全县各行政村选定1名农村公共安全管理协管员。农村公共安全协管员必须热爱农村公共安全事业，有较高的政治文化素质，具有一定的法律业务的知识，办事公正，作风踏实，熟悉本地情况，具有较强的组织协调、调查研究及分析问题、解决问题的能力。农村公共安全协管员原则上由村干部担任，被选定的农村公共安全协管员由县农村公共安全建设领导小组办公室统一颁发聘书。农村公共安全协管员按“政府协调、分线指导、乡镇主管、工商汇总、定绩奖惩”的原则，由各乡(镇)主管，县农村公共安全建设工作领导小组办公室统一监督，各相关监督机构分别进行业务指导和使用管理。

农村公共安全协管员要积极宣传相关法律法规；履行相关职能部门委托行使的职权，代表相关部门监督当地农村公共安全事务；接受政治业务知识培训；对相关公共安全情况及时收集，报告相关职能部门，提出建设性工作意见、建议，并协同相关部门做好职责赋予的相关工作。具体工作职责，由县农村公共安全建设工作领导小组办公室与其他工作组负责制定。

四、组织实施

从5月份起，集中利用2个月的时间，按先试点、后扩面推开的方法组织实施，具体分三个阶段：

 第一阶段：试点阶段。5月上旬至5中旬结束，分四步进行。1、调查摸底。成立青田县农村公共安全建设工作领导小组，组织相关部门联合对农村消费维权监督员、农村产品安全协管员、农村公共卫生信息员、农村动物疫情测报员、农村食品药品协管员、农村环境保护协管员、农村安全生产协管员、农村道路交通安全协管员、农村消防安全协管员等工作现状进行调研，制定工作方案；2、试点动员。石溪乡、山口镇作为全县“多员合一”工作试点单位。由青田县农村公共安全建设领导小组办公室组织召开试点动员会议，统一思想，明确目标、任务和要求。3、组织试点。试点单位按要求确定管理机构，制定工作职责，选定协管人员，确定协管区域和权利义务，明确要求及管理考核措施，完成试点任务。4、评估总结。由县农村公共安全建设工作领导小组对试点工作进行全面评估，总结经验，为扩面推开奠定基础。

第二阶段：推广阶段。5月下旬至6月中旬结束。分两步进行。1、推广部署。由青田县农村公共安全建设工作领导小组办公室负责召开全县“多员合一”工作动员部署会，由试点单位交流试点经验，领导小组组长提出相关工作要求。2、全面推进。各乡(镇)按时间、任务、标准等要求，有组织、有计划的抓好落实。县农村公共安全建设工作领导小组办公室负责协调成员单位对选定的农村公共安全协管员进行业务培训指导，提高工作能力。

第三阶段：总结验收阶段。6月下旬至6月底结束。由县农村公共安全建设工作领导小组办公室负责协调相关部门，对各乡(镇)开展“多员合一”工作情况进行检查验收，搞好总结，落实长效管理措施，提升工作层次与质量。

五、工作要求

一要高度重视。“多员合一”工作涉及多个部门和各乡（镇），时间紧、任务重、要求高，各有关单位要从大局着眼，通力协作，保质保量地完成好任务。同时，务必做好思想工作，确保有关人员思想稳定，确保工作顺利推进。

二是加强保障。在省政府对农村公共安全协管员每人每年资金补助的基础上，县、乡（镇）两级也要给予相应的资金匹配和办公设施等配套，保障农村公共安全监督网络的有效运转。

三是强化考核。农村公共安全建设“多员合一”工作将纳入各乡镇、有关部门年度岗位目标责任制考核。各工作组要按照工作要求，加强对农村对农村公共安全协管员的考核，考核情况及时报县农村公共安全建设工作领导小组办公室，年终对工作成绩优异的单位、个人及农村公共安全协管员进行表彰奖励。

              二○○八年五月五日

主题词：农村  公共安全  管理  实施意见

抄送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，县法院，县检察院。

青田县人民政府办公室             2008年5月5日印发