青田县人民政府关于高水平建设“四好农村路”的实施意见
青政发〔2018〕129号
索引号:
  00265290x-02-2018-3028
生成时间:
  2018-09-29 17:22:30
发布机构:
  青田县人民政府

青田县人民政府

关于高水平建设“四好农村路”的实施意见

 

各乡镇人民政府,各街道办事处,县政府直属各单位:

“四好农村路”是指建设好、管理好、养护好、运营好的农村公路,是习近平总书记在浙江工作期间亲自决策部署实施的“乡村康庄工程”基础上发展起来的。党的十八大以来,习近平总书记先后3次作出重要指示批示,要求从实施乡村振兴、打赢脱贫攻坚战的高度,深化认识、聚焦问题、创新机制、完善政策,既要把农村公路建设好,更要管好、护好、运营好。为深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和省市高水平建设四好农村路系列重大决策部署,提升公路服务能力,夯实乡村振兴基础,助推“美丽青田、幸福侨乡”建设,结合我县实际,提出如下实施意见:

一、总体要求和目标

以完善设施建设为基础,以提升管理服务为重点,以健全要素机制为保障,全力实施“四好农村路”建设三年行动。到2020年,实现高标准、高水平“四好农村路”县域全覆盖,创成“四好农村路”省级示范县、示范乡镇3个、示范村50个和精品示范线3条,“四好农村路”成为我县的一张金名片,基本形成覆盖广泛、协调发展、衔接顺畅的公路网络;基本建立权责明晰、运转高效、监管有力的管养机制;有效构建协调有序、绿色环保、经济安全的运营体系,为加快全面小康社会进程和乡村振兴战略提供有力的交通运输保障。

二、主要任务

(一)优化路网布局,全面建好农村路。完善交通基础设施,提升农村公路、内河渡口技术等级,加快创建美丽公路、美丽渡口,优化农村人居环境。2018年至2020年计划投资19亿元,改扩建通乡镇、景区公路88公里,提升改造低等级公路340公里,维修农村公路路面308公里,建成较大自然村公路、打通断头路66公里,实施生命安全防护工程707公里,建设普通公路服务站21个,改造危桥病隧5座,提升改造渡口渡船41个(艘)。

1.坚持规划引领发展。根据建设国家公园和实施乡村振兴战略的总体要求,结合全域旅游、乡村振兴、脱贫攻坚、生态文明建设等发展需求,按照“修一条路、造一片景、活一方经济、富一方百姓”的理念,编制完成“四好农村路”中长期发展规划,与新动能培育、城乡统筹发展、全域旅游等规划紧密衔接,形成规模适度、结构科学、功能完善、安全可靠的农村交通网络,实现生产要素优化配置。

2.攻坚乡村公路建设。实施联网公路建设,提升农村公路通达深度;改造提升农村公路,提升农村公路通畅水平。重点提升改造通乡镇、景区公路,建设通较大自然村公路,打通跨区域“断头路”,消除等外公路,打造一批资源路、旅游路、产业路。实施农村公路生命安全防护工程,重点增设村道临水和临崖落差8以上路段的安全设施,及时加固改造危桥病(隧)道和老码头,科学实施县乡公路、水路综合防护。严格执行农村公路建设程序,切实加强安全质量监管,落实“七公开”制度,打造“阳光工程”,交通工程验收合格率达到100%

3.完善水陆交通设施。完成瓯江航道整治工程、温溪1000吨级货运码头改建工程,开工建设腊口港区;实施内河渡口提升工程,及时更新、技术改造渡船,提升水路设施技术等级;实施美丽渡口创建,优化渡运环境,进一步改善涉水涉渡地区群众出行条件。

(二)明确责任主体,全面管好农村路。进一步明确农村公路水路管理长远目标、责任主体、运行机制,落实县道县管、乡道乡管、村道村管主体责任,完善县级“四好农村路”管理机构、乡镇“四好农村路”管理站和建制村村道管理小组,利用乡镇现有“两站两员”机制,切实提升公路管理能力。

1.全面推行农村公路路长制。全面推行县、乡、村三级路长管理制度,由县政府主要领导任县道总路长,其他领导分别担任具体县道路长;乡镇政府主要领导任乡镇辖区乡道总路长,其他领导担任具体乡道路长;村民委员会主任担任村道路长,实现农村公路路长制全覆盖。各级路长负责农村公路和码头(渡口)建设、管理、养护、运营和路域环境整治工作,协调解决困难和问题。具体路长制管理办法另行制定。

2.着力健全农村公路管理体制。健全乡镇农村公路养护管理站,落实管养人员和工作经费,明确“四好农村路”建设、管理、养护、运营和农村交通安全管理工作职责,积极创建省乡级规范化管理站。指导完善村级自治制度,修订爱路护路村规民约,实现政府治理与村民自治良性互动,及时发现、制止各类破坏、损害农村公路行为。加强路产路权保护管理,依法划定公路建筑控制区范围,具备条件的农村公路实现田路分家、田宅分家,实现农村公路“畅安舒美”。

3.不断强化农村公路路产保护。构建高效路政协管网络,推行县统一执法、乡镇协助执法模式,建立县有路政员、乡有专管员、村有护路员的管理体系。深入实施小城镇环境综合整治,实现道路“干净、整洁、有序”。公安、交通等部门加大联合执法力度,及时排查整改安全隐患,治理农村公路超限超载、非法营运、损坏路产路权等行为,实现安全事故明显下降。健全交通、公安、气象、消防等多部门参与的农村公路应急联动机制,加强应急队伍建设,有效构建完善的公路、水路应急救援体系。

(三)健全养护机制,全面养好农村路。全面落实“四好农村路”养护工作职责,合理安排养护计划,实现全面高效养护;充分引入市场竞争,提升农村公路养护效率;创新水毁养护机制,构建新型防灾体系。

1.实施全面高效养护。科学制定养护方案,加大路面维修投入,提升养护质量和资金使用效益,三年平均路面维修里程达农村公路总里程的5%,优良中等路率达到92%以上,消灭差等路。定期开展农村公路技术状况检测评定,每年县道自动化检测比例达40%,乡村道自动化检测比例达20%。到2020年,基本实现农村公路危病桥梁当年发生当年治理,危桥比例控制在2%以内;农村公路列养率达100%。

2.推广市场化养护模式。积极探索市场化管养模式,组建专业化、机械化养护队伍,全面提升农村公路水路路况和服务水平。鼓励乡镇采取政府购买服务的方式加强农村公路养护。放宽农村公路养护市场准入门槛,建立公开、透明、法治的良性市场竞争机制,建立小型公路养护工程预选承包商名录,吸引社会资本主动参与,积极培育农村公路养护规模企业。推行零星小修与日常养护划片区捆绑招标,积极探索农村公路“建养一体化”模式。

3.探索农村公路财产保险。完善公路财产保险机制,创新公路财产损失“梯级理赔”模式,构建新型农村公路防灾管理体系。牢固树立居安思危意识,按照“正常年份适当提高农村公路水毁保险金额,大灾年份有效分摊政府经济责任风险”理念,对全县2248公里农村公路实施财产保险,保障全县农村公路安全畅通。

(四)实施普惠客运,全面运营好农村路。建立农村客运考核补助、服务质量考核评价机制,提升农村客运服务质量;健全农村物流配送网络,不断推进农村物流发展;推进电商融合发展,提升农村群众生活水平。

1.打造优质农村客运服务。全面实施城乡公交一体化,推动城市公交、农村客运融合发展,建立以群众满意为标准的农村客运服务质量评价机制,提升农村客运服务品质。坚持城乡客运服务均等化,建成港湾式停靠站190个,新增便民小巴28辆,更新农村客运车辆44辆,完成老旧客车、渡船更新改造,基本实现出门有车坐、乡镇有站场、村村有站点、服务有平台、安全有保障”。优化城乡客运组织形式,鼓励和引导城乡道路客运经营主体实施公交化改造、公司化经营,到2018年城乡客运一体化水平达到5A级。完善乡村旅游客运网络,推进运游结合、交旅融合,助推全域旅游发展。推进渡运公交化改革,巩固建制村客车“村村通”工作成果,推广电话、网络预约等“门对门”服务模式,精准解决偏远群众出行难题。全面实现农村客运车辆100%安装卫星定位装置、推广农村客运安全行车地图制度。

2.深入发展农村现代物流。以支撑农副产品进城、生产生活资料下乡为重点,通过“创品牌、扶项目、树示范”,健全农村物流基础设施和配送网络体系。实施 互联网+农村物流行动,创新发展城乡货运公交、农村物流班车、小件快运、小件客车代运等农村物流模式,建设村级物流服务点180个。培育跨区域农村物流品牌企业,建设农村物流示范项目和示范物流站场。

3.服务农村电商融合发展。支持物流、邮政和快递企业将业务延伸至农村地区,推进乡村物流快递配送网点开放服务、整合配送。整合农村旅游、运输、物流资源,由乡镇负责建设、改造乡镇公路运输综合服务站29个,实现农村节点多站合一、资源共享。

(五)整治交通环境,打造美丽经济交通走廊。全面实施《青田县美丽经济交通走廊总体规划》,积极创建美丽经济交通走廊示范县。统筹谋划交通基础设施网络与城镇布局、旅游景区、特色产业、人文风景等经济要素资源的有效对接,推进“石韵侨乡”瓯江绿道建设,实现“一县一韵、一路一景、一村一品”,创建美丽经济交通走廊467公里,打造精品示范线3145公里。结合小城镇环境综合整治和六边三化三美行动,加强路域环境整治,重点治理公路两侧违法建筑、非公路标志、非法平交口,清理公路、渡口(码头)用地范围内堆积物,做好公路、码头沿线洁化、绿化、美化,改善农村路域和水域环境。

三、保障措施

(一)强化组织领导。成立由县长任组长,分管副县长任副组长的青田县高水平建设“四好农村路”工作领导小组,切实加强统筹协调,抓好高水平建设“四好农村路”三年行动计划落实。各乡镇(街道)成立相应组织机构,有关部门要加强指导协调、监督服务,确保“四好农村路”建设各项目标顺利实现。

(二)强化资金保障。建立以公共财政为主、社会资本共同参与的资金筹措机制,充分整合乡村振兴战略、小城镇环境综合整治、六边三化三美等涉路项目资金,鼓励企业、个人捐款筹资,切实保障“四好农村路”三年行动计划创建资金需求。农村联网公路建设项目列入政府性年度投资计划(三年行动计划实施期间县财政每年安排不少于2000万),除政策处理工作及经费由乡镇(村)负责外,建设资金由财政负责解决。县乡村公路日常养护经费每公里提高2000/年。

(三)强化督查考核。建立“四好农村路”建设考核机制,并纳入乡镇、部门年度综合目标考核内容。对考核优秀的单位,优先给予项目支持;对创成市级“四好农村路”示范乡镇(街道)、市级“四好农村路”精品示范线、县级示范村的,分别给予30万元、100万元和6万元奖励。加强督促检查,及时跟踪、了解“四好农村路”建设情况,及时公开督查结果,确保“四好农村路”工作落到实处。

(四)强化氛围营造。加大“四好农村路”工作宣传力度,组织开展“百乡千村”采访报道活动,分阶段、有重点地宣传农村公路发展成效,让广大农村群众了解政策制度,引导群众支持、参与“四好农村路”建设,全力营造良好的推进氛围。

 

 

 

                                  青田县人民政府

                                  2018929


附件: 青政发〔2018〕129号.cebx

( 供稿人: 责任编辑:法制办 )    
相关文章 【推荐】 【打印】 【关闭】

主办单位:青田县人民政府   承办单位:青田县信息中心
备案序号:浙ICP备08001658号   未经许可 不得转载