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政府主导、市场运作、各方参与——新形势下青田旅游发展对策研究
文章作者:    文章来源:    更新时间:2018-09-07 17:54:13

                                                   林勇 殷淑瑜

 

内容提要:

青田素有石雕之乡、华侨之乡、名人之乡的美誉,旅游资源丰富,发展潜力无限。当前,青田即将迎来经济发展阶段、经济结构调整、经济增长方式转变的关键时期,综合分析经济发展的形势和深度剖析旅游发展的优势,大力发展旅游业将是青田经济转型升级的重要一环,是推动产业结构调整,转变经济发展方式,加快县域经济发展的重要途径,是青田今后社会经济实现跨越发展的重要方向。本文从青田旅游发展的现状和问题、新形势下旅游发展面临的形势和机遇、新形势下旅游发展的途径等三个部分来分析研究青田旅游发展的对策。紧紧围绕建设“美丽青田、幸福侨乡”的战略目标,以绿水青山就是金山银山为指引,以创建“省级全域旅游示范县”为抓手,以鹤城为中心,以千峡湖为龙头,以打造欧陆风情目的地为定位。通过树立一个理念(大资源、大旅游、大产业),坚持三大原则(政府主导与市场运作双轮驱动,立足特色与突出重点结合发展,近期与远期、局部和全局统筹兼顾),重点做好五篇文章(体制机制,旅游规划、产品建设、宣传营销、行业管理),进一步健全七大体系(规划、产品、目的地、营销、交通、公共服务、安全与质量保障),实现青田旅游经济又好又快发展,争做丽水“绿富美”的排头兵。

    关键词:理念创新 统筹兼顾 绿色发展

 

 一、当前青田旅游发展的现状和存在的问题

(一)全域旅游格局初成。一是做好旅游规划与主体功能区规划的衔接,推进完成《青田县“十三五”旅游发展总体规划》、《侨乡进口商品城3A级购物点规划》、太鹤湖旅游休闲带等系列规划编制工作。二是建设完成4个旅游地商品营销购物点,新增7个市级养生乡村,入选全国人文生态旅游基地。三是牵头制订出台《关于进一步加快生态旅游业发展的若干意见》,鼓励社会资本旅游投入、扶持企业做大做强、激活旅游目的地市场。

(二)项目建设成效明显。2016年完成涉旅项目投资15亿元。青田生态乐园滑雪场对外营业,湖边至巨浦段、温溪至小舟山等通景公路按期推进。2017年,石门洞景区完成水毁修复对外营业,千峡湖完成对外试营业。

(三)旅游创建扎实推进。较好完成A级景区复评工作;开展首届青田休闲旅游征文评比,完成青田旅游摄影大赛;创建小舟山村为市乡村旅游示范村,创建临江东路美食街区和3家特色饮食店,创建一家四星级旅行社。

(四)营销推广有声有色。一是加强了杭州、温州主要客源地的媒体宣传力度,进一步融入温州旅游宣传营销体系。二是开展“高铁加速度,青田慢生活”、“喜迎G20,青田任你行”、“大山里的小香港、不一样的疗休养”等主题推广活动。三是成功举办仁宫元宵、小舟山油菜花、章旦桃花、阜山开镰节等节庆活动。四是在北京、河南、江西等9个青田异地商会设立青田旅游推广中心。

(五)行业管理有条不紊。落实安全责任主体责任;开展3.15“文明旅游、理性消费、依法维权”活动;强化《浙江省旅游条例》、导游年检、乡村旅游统计等业务培训,提高从业人员业务能力。

尽管近年来我县旅游业取得了一些成绩和进步,但与周边地区强劲的发展态势相比,与旅游业在促进全县经济社会发展中应有的作用相比,还存在很多差距和不足。一是旅游业态不完善旅游产品吸引力不强,缺少“卖点”,产业带动作用不大,吃、住、行、游、购、娱等六大业态上尚未形成完整的产业链条。二是旅游配套不健全。通景公路整体水平滞后,星级饭店总量小,旅游厕所、停车场、旅游服务中心等旅游基础设施建设也相对滞后,旅游地接严重不足。三是乡村旅游不精致。在生态景观本地化、生产场景本土化、生活方式回归化等方面体现不足,有品质的精品民宿较少。四是产品营销缺手段。缺少主题性产品,以传统方式为主,“线上”营销等手段利用太少。

二、新形势下青田旅游发展面临的形势和机遇

旅游业是朝阳产业,是第三产业的龙头,也是现代服务业的重要组成部分,在刺激消费,结构调整,经济发展方式转变,扩大就业,提高生活质量等方面起着越来越重要的作用。客观、综合分析青田旅游发展面临的新形势,大力发展旅游业将是青田经济转型升级的重要一环,是今后青田社会经济实现跨越发展的重要方向。面临着重大机遇,主要有:

(一)从产业特性上看,发展旅游意义重大。旅游业是一个综合性很强的产业,吃、住、行、游、购、娱是旅游的六要素,据统计,旅游业涉及29个经济部门中的108个行业,带动力前强,连锁效应巨大。按国际习惯预测,旅游直接就业和间接就业的人员比例大约为15,每增加旅游业的一间客房,可以直接提供0.75个就业机会,并间接地提供2.5人在有关部门(饭店、商业、交通等)的就业机会,是见效快、永久性的开发项目。从实践看,通过大力发展旅游做大经济总量、促进经济转型升级已经受到各地政府的高度重视和大力推动。

(二)从外部环境上看,发展旅游机遇巨大。从国家层面上看,2009年截止目前,陆续出台2009年《国务院关于加快发展旅游业的意见》、2012年《关于金融支持旅游业加快发展的若干意见》、2012年《关于鼓励和引导民间资本投资旅游业的实施意见》、2013年《国家旅游休闲纲要(2013-2020)》、2014年《关于促进旅游业改革发展的若干意见》、2015年《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》,旅游发展支持力度逐年增加,切实把旅游业摆到了国民经济重要的战略地位。从省级层面上看,浙江高起点谋划大旅游,明确把旅游业作为支撑浙江未来发展的八大万亿产业之一来培育,出台促进旅游业改革发展、打造旅游万亿产业等一系列政策意见,吹响了旅游业大发展的进军号角。从市级层面上看,丽水紧紧围绕推进“国家全域旅游示范区创建”、“省级旅游综合改革试验区建设”、培育千亿级第一战略支柱产业、打造生态旅游名城目标任务,生态旅游产业发展势头强劲。从外面区域经济来看,青田处于长三角经济圈和海西经济区交汇区,浙江、上海、福建等省市,2017年人均GDP分别达到了83923元、113731元、74288元,分别位列全国第5、第6和第2位,为我县发展休闲度假旅游提供了良好的外部经济条件。况且随着国家、省、市加大对转变经济发展方式、生态环境建设和节能降耗的支持力度,特别是三改一拆、五水共治、六边三化三美等工作,为青田争取上级支持,夯实旅游发展基础提供了宝贵机遇。

(三)从县情实际上看,发展旅游潜力特大。我县受自然条件限制,一、二产发展空间有限,而发展旅游业等第三产业却极具潜力。我县处于中国生态第一市——丽水的东部、时尚之都——温州的西部,是著名的华侨之乡、石雕之乡、名人之乡,可以说是山水交融、中西合璧,旅游资源非常丰富。发展旅游业,既是立足青田资源禀赋特点作出的战略选择,也符合科学发展观的要求,随着旅游发展受到更多的关注和重视,我县做旅游经济文章的条件和空间将更加成熟、广阔,做足旅游文章必将大有可为。

三、新形势下青田旅游发展的途径

(一)谋划总体思路

紧紧围绕建设“美丽青田、幸福侨乡”的战略目标,以绿水青山就是金山银山为指引,以创建“省级全域旅游示范县”为抓手,以鹤城为中心,以千峡湖为龙头,以打造欧陆风情目的地为定位通过树立一个理念,坚持三大原则,重点做好五篇文章,进一步健全规划、产品、目的地、营销、交通、公共服务、安全与质量保障等七大体系,实现青田旅游经济又好又快发展,争做丽水“绿富美”的排头兵。

(二)树立一个理念

新形势下,特别是互联网和大数据时代的到来,旅游发展日新月异,新理念层出不穷。近年来,中国旅游业已经从大众观光的“门票旅游时代”向深度休闲度假的“泛旅游时代”转变,使得旅游经济的带动效应得到扩散和增强。当前,每个人都可以成为“泛旅游”中的游客,任何一种活动都可以是旅游活动,城市每个角落都有可能成为旅游目的地,任何资源都可以是旅游资源,任何一个行业都可以打造出旅游产品,旅游行业综合化越来越强、产业链越来越长,融合之后的产业结构将形成很高的附加值和溢出效应。因此,发展旅游不能仅仅停留在景区建设上,要树立大资源、大旅游、大产业的理念,跳出旅游看旅游,跳出旅游抓旅游,去抓整合,抓创新,抓融合,抓完善。

(三)坚持三大原则

在具体工作中做到三个坚持:一是坚持政府主导与市场运作双轮驱动发展。深入实施“政府主导、市场运作、各方参与”的工作方针,在体制机制、创强工作方面必须坚持政府主导,在项目建设、产品包装、市场推广等方面切实加大市场运作。二是坚持立足特色与突出重点结合发展。以鹤城欧陆风情旅游目的地为中心,以千峡湖世界风情为龙头,形成三乡文化旅游齐头并进的格局。三是坚持近期与远期、局部和全局统筹兼顾协调发展。以科学发展观为指导,遵循发展规律尊重自然,尊重文化,尊重科学,尊重市场,正确处理好近期与远期,局部和全局的关系,稳步推进。

() 重点做好五篇文章

1、进一步政府主导,完善体制机制。根据旅游业发展的趋势和特点,必须强化旅游产业的综合性功能和旅游部门的综合协调职能。一是将非常设机构常态化运行。充分发挥县旅游发展工作领导小组办公室的综合协调作用,强化旅游部门的综合协调职能;全域旅游创建工作领导小组要发挥创建核心作用,全力抓创建。二是完善旅游考核体系。将兴旅、扶旅列入重点旅游乡镇的年度目标考核内容,强化考核比重。三是强化资源管控。明确旅游资源开发范围,加强旅游投资项目准入管理,完善旅游资源开发和项目评审机制,促进有序开发。四是创新旅游投融资机制。推进旅游资源资产化、资本化、证券化,要把资源变资产,把资产变成资本。设立旅游产业基金,采取PPP融资等模式,从民间筹集资金,减轻政府的财政负担。

2、进一步深入谋划,优化规划布局。旅游规划是指导和引领发展的蓝图,是产业发展的龙头和基础。要按照大资源、大旅游、大产业的要求,进行全方位谋划,高起点规划,进一步完善规划体系。一要坚持合理布局,以鹤城欧陆风情区为中心,东部为商务休闲区,南部为石雕文化旅游区和世界农业文化遗产旅游区,西部为生态休闲区,北部为红色旅游区,瓯江区域为石门洞名人文化休闲区,西南为千峡湖世界风情休闲区,完善鹤城、油竹、高市、山口、北山、方山、小舟山等旅游目的地体系;二要坚持统筹兼顾,在完善青田旅游总体规划,千峡湖、石门洞、石雕文化旅游区等大景区规划的同时,要兼顾小舟山、阜山、考坑等一些有特色的小景区,在规划基础上认真包装成项目,加以推荐;三要坚持整合融合。在各个领域的专项规划中挖掘整合旅游资源,引入现代旅游理念,打造旅游综合体。大力发展休闲农渔业,乡村俱乐部等农业旅游;大力培育游轮游艇、景区索道等工业旅游;大力推进文化、体育、美食等服务业旅游产品。

3、进一步加大投入,完善产品体系。一个地方的旅游发展树什么旗,就决定了它构建怎样的旅游产品体系,作为三乡文化的青田,要打造世界青田的旅游产品,就是要大气精致。一是抓景区开发。要尽早完成千峡湖生态旅游度假区神秘刘府、水上渔村、皇冠假日会议度假酒店等项目、青田生态乐园高山跑马等二期项目,加快推进高市乡村旅游集聚区、生态旅游文化产业园项目。二是抓项目招商。深入开展招商引资“精准战”,主动面向青田籍商界精英、实力华侨招商引资,精心挑选经济有实力、经营有能力的专业型旅游企业进行投资开发。重点做好首旅集团麻宅慢生活区、浙江龙泉披云青瓷文化园荷兰风情小镇、东方邦信集团美人蕉养生养老项目、雅岙养生养老等项目的招商工作。同时,继续完善项目库,鼓励社会资本投资欧陆风情、低空飞行、主题乐园、高端民宿、城堡地产等新业态旅游项目。三是抓空间拓展。鹤城加快推进创建“省级全域旅游示范县”,实现旅游功能全覆盖,营造良好的县域旅游环境;石门洞、石雕文化旅游区等要做好提升文章,增强核心主题和吸引力,打造具备完整旅游配套要素的旅游目的地;山口石雕小镇、油竹欧洲小镇、北山千峡小镇等特色小镇要加快创建;旅游乡镇要注重利用空气、森林、河流、高山、湖泊、民俗文化等基础资源,大力发展乡村旅游。四是抓业态融合。坚持农旅融合,大力发展小舟山田园观光、稻田养鱼农事体验、杨梅、提子、蓝莓自助采摘等旅游产品,加快推进农产品转化为旅游地商品;坚持文旅融合,抓好石雕、侨乡、农业世遗等文化主题旅游景区建设,大力开展石雕、华侨等节庆活动,推出特色文化旅游线路,特色乡村春晚;坚持城商旅融合,继续完善鹤城欧陆风情休闲体验区、油竹商贸购物区、山口石雕文化旅游区和瓯南旅游交通集散地“三区一地”的城市旅游发展格局,努力打造“侨乡进口商品城、中国石雕城、侨乡养生农品城”三大旅游商品集散地。五是抓地方特色。充分挖掘人无我有、人有我优的旅游资源,打响旅游“高大上”特色品牌。真正实现食能中西合璧既有青田西餐又有地方美食,既有农家乐又有洋家乐。住能高低搭配形成以星级宾馆为主体,高端民宿、商务宾馆、乡村旅馆为补充的游客接待服务体系。行能安全畅通。规划建设千峡湖、石门洞、方山、阜山和山口大旅游环线。游能高端大气。重点打造鹤城、千峡湖、石门洞5A级景区,加快建设生态旅游文化产业园、世界农业文化遗产旅游区。购能土洋结合。既能买到青田石雕、杨梅、田鱼、山茶油等地方特色中的精品,也能买到进口商品中的名品。娱能欧陆风情又能悠悠乡村。既要发展中、高档次的酒吧、茶艺、咖啡、康体等欧陆风情休闲娱乐业,又要抓地方特色乡村旅游业。

4、进一步强化营销,拓展旅游市场。旅游竞争力从根本上来说,一是口碑,二是品牌,这都离不开市场营销。一是抓市场主体。落实好《关于进一步加快生态旅游业发展的若干意见》,结合实际,做到周周有活动,月月有节庆;加强旅游从业队伍建设,发挥旅游企业特别是旅游社的市场主体作用,推动地接市场做大做强。二是抓智慧营销。充分运用互联网手段,建立健全一网(网站)、一库(基础数据库)、一卡(实名制旅游消费卡)、一号(微信号)、四平台(旅游公共信息服务平台、青田城市自助导览平台、电子票务平台、流量监测平台)等载体,对外宣传旅游,对内方便游客。三是抓精准营销。不断提高智慧服务,利用好大数据,分析和掌握对应目标市场的普遍特点和个性需求,特别是有针对性的开展温州、杭州、上海、福建、台州等地的市场营销活动,推出适应市场需求的旅游产品。四是抓品牌经营。进一步经营好“中国石文化之都”、“中国华侨之乡”、“中国峡湾”等品牌,全力打造“欧陆风情”旅游目的地形象。

5、进一步强化管理,规范旅游市场。良好的旅游市场秩序是促进旅游业健康持续发展的基础和保障。一是强化法治思维,确保市场健康有序。严格按照《旅游法》的宗旨和相关规定开展依法治旅工作,成立旅游执法机构,加大对旅游市场秩序的监督检查力度,依法淘汰不适应旅游市场发展的企业。二是突出安全责任,确保行业安全。构建全县多层级、网络化的旅游安全管理体制,建立完善安全监督检查机制和应急机制,打造平安旅游形象。三是强化服务对接,引导行业提升。打造青田侨乡特色的公共服务体系,推出侨乡特色行业标准(青田西餐、青田进口商品、青田石雕等地方行业标准),引导建立青田旅游休闲产业联合会,指导创强创星工作,推动旅游行业向高品质迈进。

参考文献

 

[1]郑世卿.旅游业:支柱产业需产业支柱

http://www.qstheory.cn/jj/qyzh/200912/t20091229_17971.htm, 2009-12-29

[2] 新形势下旅游业作为国民经济战略支柱产业的思考

http://www.3566t.com/news/nwrf/3343722.html,2016-01-07  

[3]旅游经济的概念

http://wiki.mbalib.com/wiki/%E6%97%85%E6%B8%B8%E7%BB%8F%E6%B5%8E

[4] 2016年中国各省市GDP数据排名及增速

http://www.mnw.cn/news/china/1105057.html2016-02-16

 
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