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河道经营权“易主” 真是办了件聪明事儿!
来源: 新壹周 作者: 佚名 时间: 2015-09-10

“上帝将眼泪流在了这里,却让它更加晶莹和柔情,就好像一个漂浮在碧波上浪漫的梦。”这句代言水上威尼斯最经典的话,如今同样可以用来形容我们的家乡丽水。都说丽水的万般风情总离不开一个柔软的“水”字,通过“五水共治”行动,我们渐渐找回了这个城市的美丽、自信和底气。特别是在河道资源经营管理权改革工作上进行的一系列积极有效的探索,也愈发让我们看到了家乡的城市管理者们在顺应时代要求、寻找多方共赢道路上智慧、积极、主动的态度。


山区性河道资源丰富 无奈问题多多

“九山半水半分田”的丽水山区性河道资源丰富,但是小流域数量多达万条、分布区域广泛、地理位置偏僻,这令水利部门在日常河道管理上颇为有心无力,故基本处于管理缺失的状态。而且由于长期以来所有权、管理权和经营权等模糊不清,河道往往被百姓视为公共资源,普遍认为自己具有使用权,这一意识使得河道侵占现象普遍发生且屡禁不止,导致了我市的山区河道资源基本处于无序利用的状态。

要知道山区性河道最是适宜石蛙、石斑鱼等物种的生长繁殖,近年来这部分物种的市场价值不断提高,在利益驱动下,许多人对“公共性”山区河道内的物种大肆捕捞,没有考虑生长周期,“毒、电、炸、捕、钓”鱼等违法违规现象时有发生,从而造成部分山区性河道内生物种群数量的大幅减少、河道环境的恶化与集体资产的流失。由于缺乏合理有效的监管,难以对违法违规捕鱼行为进行责任追究,加上在“取之不尽,用之不竭”的传统观念影响下,大多当地居民对河道及水资源保护的意识普遍较为薄弱,生活污水、垃圾的倾倒也成为了常态,这些现象都给我们的生态环境带来了严重的破坏。

随着经济社会的发展,老百姓们对生活环境的要求也越来越高;同时,面对丰富的山区性河道资源及未来的开发潜力,当地人“靠山吃山,靠水吃水”的意愿也愈加强烈。近年来,在河道管理创新机制实施、浙江省全面开展“五水共治”行动以及我市大力开展“六边三化三美”行动的背景下,我市积极开展了对山区河道管理经营权的改革探索,去年8月,青田县章村乡首当其冲进行了改革的试点工作。“我想,这条既能更好保护生态,又能促进老百姓增收的好路子,我们已经走上了!”章村乡副乡长廖宝坤自豪地对记者说。


机制灵活 不同村子不同管理经营

走进章村乡,与几年前来这儿水脏、水浑的感受大不相同,现在的河水清澈见底,悠然自得的鱼群和欢快畅游的鸭子相映成趣,农妇们在水边蹲着洗衣洗菜,一幅“小桥流水农家”的幽美景致。廖宝坤介绍道:“原来我们都是在每次上头检查前,花钱请清运工进行一次大规模的河道清理,日常很难形成常态化的巡逻和管理。河道经营权改革后,现在这些河道都有了自己的新主人,这些新主人又对自己的河道有了新规划,也就自然而然注重起河道的管理和保护,这就是我认为河道经营权改革最大的好处,让老百姓从被动治水转变为了主动治水!”

“章村乡有16个行政村,是经营农林为主的偏僻山区乡,生态是最大的资本。我们拥有121公里河道,百分之八十都可被利用,现在百分之七十已经通过河道经营权改革承包出去了。”廖宝坤一路带着我们参观了乡里多个有了“新主人”的河道:“我们先公告,在村民代表大会通过后公开招投标,确定中标的承包人。河道被承包后的开发目前也有好几种方式,个人、公司、合作社、村集体、还有村集体和个人合作的,运作机制相当灵活。我们还有一个评价体系,如果纯粹追求经济利益,破坏了生态平衡,或者污染了环境,我们会及时中止协议。”

小砩村在河道被村民承包后,十几个村民搭伙经营管理,短短几个月就收回了承包成本开始进入盈利期;章村村的河道由农户承包后,村民搭股,在承包的河道里搞起了石蛙、石斑鱼等渔业的生态养殖,有声有色;颜宅村则采用了股份合作制的形式,注册成立了专业合作社,由村支部书记带头,组织本村村民通过签订入伙合同积极入股,还采用“稻鱼共生”的方法把水田和田鱼、田螺种养在一起,给村民带去了更多的经济收益;特别是吴村村,自从全村共同入股河道经营后,村里人建设村庄的热情被激发了,村民们自筹了100多万元,以改革为突破口,积极修路、开发水上休闲娱乐项目、筹备渔家乐等,河道经营权的“易主”竟带动促进了这个村基础设施的建设和一系列产业的发展;黄肚村是采用集体组织承包河道的典型代表,河道资源采取“老人协会”、村集体共同经营管理的方式,村集体负责河道养殖鱼苗的购买与投放等前期投入,“老人协会”成员负责河道保洁与巡逻监察,河道资源经营所获得的所有收益全部归“老人幸福食堂”所有,用于改善村中老年人的伙食。


环境、经济和生态效益兼顾 多方共赢

“河道经营权改革当然好啊!原本闲置的河道资源现在都能拿来给村民赚钱了,家门口就有钱赚,你说好不好!现在河道和村民的利益休戚相关,大家自觉就保护起来了,那些电鱼、毒鱼的人有了村民的监管,慢慢也就不敢来了,我们山美水美,来旅游的人也就越来越多了!”颜宅村的村民主任对河道经营权改革赞不绝口。

廖宝坤告诉记者,章村乡群山环抱,山峦叠翠,八面湖是青田第一高峰,竹笋两用林、茶叶、油茶资源丰富,被称为“浙南油库”,离莲都区又非常近,生态经济未来大有可为。“河道经营权改革像是给大家打了一剂‘强心针’,让大家对未来的发展信心十足。一方面政府高兴,减轻了河道保洁财政支出的压力,河道管理的重担也被分担出去,乡里的经济建设还有了长足的进步;另一方面村集体也高兴,增加了财产性收入,目前承包款就收到了50多万;最重要的是村民高兴,增加了经营性收入,生活环境也变得更加美好。对大家来说,这是一件兼顾环境效益、社会效益、经济效益的大好事儿!”

可见实现山区性河道资源的有序经营管理,将对我市产生多方面、非常显著的效益,“绿水青山就是金山银山”,下一步,河道经营权改革将在我市各县市区进一步因地制宜地推广开来。“之前,祖祖辈辈的护水只是世代相传的一个信仰,现在,我们踏踏实实在行动着!‘五水共治’确实需要不断探寻一些更科学的方法,护水之路很长,我们要不断地延续下去……”同行的市水利局调研员感慨地说道。


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