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中共青田县委青田县人民政府关于加快高效生态农业发展的实施意见
来源: 时间: 2018年04月09日

为深入推进农业供给侧结构性改革,加快我县高效生态农业发展,进一步促进农业提质增效、农民就业增收,结合实际,制订如下实施意见。

一、总体要求

1.指导思想。坚持“绿水青山就是金山银山”战略指导思想不动摇,以“培育新引擎,建设大花园”为引领,紧盯上级政策导向,树立农业是县域经济第一基础的理念,围绕“两区一园一镇”(粮食生产功能区、现代农业园区、农产品加工园、特色农业中共青田县委文件强镇)及美丽乡村田园综合体建设,深化农业供给侧结构性改革,大力实施“生态+”“标准化+”“品牌+”“互联网+”战略,着力推动县域农业向高效生态农业、有机循环农业、农旅融合产业发展,加快培育农业发展新动能,让农业成为农民增收、农村增强、乡村增绿的重要抓手和强大支撑。

2.主要目标。力争到2020年,农业产业结构不断优化,农产品品牌影响力持续扩大,金融支农水平不断提高,侨乡农品城取得较快发展,成功培育一批具有侨乡特色的家庭农场、农业公园、欧式庄园,美丽乡村田园综合体建设和美丽乡村风景线打造取得扎实成效,初步形成产业布局生态、资源利用高效、生产清洁安全、环境持续改善的现代农业发展体系。——到 2020 年,建成“稻鱼共生”示范基地 5 万亩,实现杨梅标准化生产覆盖率 85%以上,新建良种油茶基地 2 万亩,改造低产油茶基地3万亩,新增高山茶园8000亩,提升竹林基地2万亩。小舟山梯田创意、仁庄镇“稻鱼共生”、阜山欧式庄园和章村美丽油茶等特色农业强镇建设取得扎实成效。——到 2020 年,新培育示范型农业经营主体 100 家,县级以上农业龙头企业达到 60 家。推进油竹田步垟、腊口武埠农产品加工园建设,农产品加工业实现较快发展。侨乡农品城引进出口龙头企业3-5家,发展境外超市农产品专柜100家。——到 2020 年,农产品转化旅游地商品和“丽水山耕”“青田青”区域公用品牌使用产品个数“双过百”,实现区域公用品牌产品年销售额超5亿元。——到 2020 年,全县农业总产值和增加值分别达到 18.3 亿元和8.9亿元,年均分别增长10%左右和3%以上;农村常住居民人均可支配收入超过28000元,年均增长 10%左右。

二、壮大主导产业,着力实现转型发展新突破

3.提升稻鱼产业发展水平。依托“稻鱼共生”全球重要农业文化遗产品牌,统筹规划重点保护发展区域,制定稻鱼产业“五统一”标准(统一规划、统一品种、统一种植标准、统一加工、统一包装),把稻鱼产业发展成为富有文化内涵、生产加工销售规范发展的特色产业。对与青田县侨乡农业发展有限公司建立协作关系的家庭农场、合作社、农业公司,按照“五统一”标准连片种植稻鱼米在 30亩、200亩、500亩以上(以上含本数,下同)的,每亩每年分别补助300元、350元和 400元。

4.引导杨梅产业提质增效。大力推广杨梅网式避雨设施栽培(杨梅罗幔棚),适度发展大棚促成设施栽培,不断提升杨梅品质。对连片发展钢架网式避雨栽培 50 株以上的,每株补助 300 元;对列入计划连片发展钢架大棚促成栽培1000平方米以上的,每平方米补助80 元。每年安排杨梅质量安全群防群控经费 100万元。

5.推动油茶种植增量扩容。全面实施振兴“浙南油库”三年行动计划,扎实推进十项工程建设(每年建设提升一万亩以上标准基地、合作组建一家油茶研究所、引强扶优一批龙头企业和经营大户、制定一套标准体系、规划建设一个美丽油茶公园、建设一个非遗馆和油茶博物园、做强一个区域公共品牌、组建一个产业农合联、培育一批油茶特色村落、打造一个油茶小镇)。对连片新造油茶林 20 亩以上的,每亩补助 800 元;抚育良种基地50亩以上的,每亩补助 300 元;连片改造低产林 20 亩、50 亩、500亩以上的,每亩分别补助 300 元、400 元和 500 元。良种基地抚育和低产林改造5年内补助一次。

6.支持茶叶笋竹有序发展。对连片改造老茶园面积 10 亩、100亩、500 亩以上的,每亩分别补助300元、350元和400元;连片新发展茶叶基地 10亩、50 亩以上的,当年每亩分别补助300元和600 元,第二年、第三年分别每亩补助抚育费 300元。谋划建设笋竹产业示范标准基地,积极发展竹下经济,推动竹旅融合大发展。对按要求建设笋竹产业示范标准基地的,每亩补助 500元。对集中连片1000亩以上,竹林经营良好,且达到相关要求的具备竹海公园旅游功能的基地,一次性给予 50万元奖励。

7.积极发展特色种养业。充分利用生态资源优势,积极引导发展特色种植业、养殖业。鼓励发展中药材产业,对连片发展中药材基地 50 亩以上的,每亩补助500元;集中连片种植铁皮石斛和藏红花等珍稀中药材5亩以上的(不包括林下套种),每亩补助1000 元。鼓励发展特色水果,对连片种植水果基地 50 亩以上的,每亩补助 300 元。加快畜牧业转型升级,鼓励发展食草类动物养殖,支持农用设施地审批规范、排泄物治理达到环境要求的规模养殖基地发展。对养殖达到县美丽牧场创建标准的,一次性给予奖励3-5万元;对通过省级示范性美丽牧场创建验收的,按照上级相关文件规定再给予奖励。积极发展蜜蜂养殖,对符合农旅融合规划,发展创意蜜蜂养殖单户 50 箱以上的,每箱一次性补助100 元,最高补助5万元。

三、以“大花园”建设为引领,着力打造农旅融合新样板

8.发展休闲观光农业。按照建设“大花园”理念,围绕景区、景点、主题村落、主导产业集聚区,鼓励发展具有休闲旅游、农事体验、农业科普等功能的农业休闲观光基地、家庭农场、欧式庄园、田园综合体,打造稻鱼、杨梅、油茶、茶叶、竹海等农业公园,让农业既种丰收,又种风景。对经主管部门备案的农业休闲观光基地、家庭农场、农业公园和欧式庄园项目,在农业设施用地和旅游项目用地审批上给予大力支持,优先推荐申报上级各类示范特色称号,优先纳入农业产业基金投资项目。对符合农旅融合发展规划要求,连片种植创意农作物 200 亩以上并建有旅游配套设施、带动当地农民增收明显的特色农业公园基地,连续三年给予补助,每亩每年分别补助300元、280元、260元;对连片种植新兴特色花卉 200 亩以上并建有旅游配套设施、带动当地农民增收明显的花卉公园基地,连续三年给予补助,每亩每年分别补助 500元、450 元和 400元。对获得国家级、省级、市、县级休闲观光农业示范称号的主体,分别给予奖励 20 万元、10万元、5万元和2万元。

9.发展侨家乐民宿(侨宿)。将特色农业与民宿特色村、美丽乡村精品村培育相融合,积极打造“丽水山居”青田侨宿品牌,大力推进美丽乡村田园综合体建设,发展一批职工疗养基地。相关补助按照《青田县人民政府办公室关于印发青田县侨家乐与民宿发展扶持办法的通知》(青政办发?2016?73 号)的标准执行。

10.加快推进农产品转化为旅游地商品。以供给侧改革为引领,鼓励各类经营主体加大农产品商品化开发力度,不断丰富主产品、开发衍生品、带动附生品,丰富青田农产品供给,推动更多青田农产品转化为旅游地商品。县财政安排农转旅专项资金500 万元,专门用于支持新产品开发和农产品转化为旅游地商品工作。扶持政策由县推进农产品旅游地商品转化工作领导小组另行制定。

四、坚持引强扶大,着力培育产业发展新引擎

11.鼓励投资农产品加工。对经县农业、林业、供销等部门备案,符合环保、安全等要求,收购本县农产品进行加工的新办企业,购置 10万元/台(套)以上农产品加工设备的,按设备实际购买价格的50%给予补助(以税务发票为准),单个主体设备购置补助最高不超过 100 万元。在腊口武埠、油竹田步垟等地规划建设农产品加工园区,对入驻农产品加工园区的企业,按当前我县工业供地最低价给予供地。已经享受“一事一议”招商政策的企业,不享受本条政策。

12.加大招商引资力度。对新引进实际投资额在1000万元以上的农产品加工企业,从运营之日起,前三年按缴纳的增值税、企业所得税地方所得部分 50%的标准予以奖励,第 4 至 6年按缴纳的增值税、企业所得税地方所得部分 30%的标准予以奖励。鼓励参与侨乡农品城发展,对入驻侨乡农品城的农产品企业,按照《青田县人民政府关于印发青田侨乡农品城项目建设方案的通知》(青政发?2017?87 号)相关规定给予补助。

13.加强农业经营主体培育。支持产业农合联发展,整合政策、资源,三年内安排农合联发展资金1000万元,加快培育产业龙头企业,鼓励发展“龙头企业+基地+农户”“产业农合联+合作社+农户”等新型农业产业化联合体,发挥农合联和龙头企业的引领作用,带动农户持续稳定增收。对新获得国家级、省级、市级、县级农业龙头企业称号的,分别给予一次性奖励 30 万元、20 万元、5 万元和 2 万元。对新获得国家级、省级、市级示范性农民专业合作社称号的,分别给予一次性奖励 5万元、2 万元和 1 万元。对新获得省级示范性家庭农场的,给予2万元补助。加快培育新型职业农民,对认定为本县新型职业农民的,每人一次性奖励 300元。对经市出入境检验检疫部门备案的农产品出口基地,给予一次性奖励3万元;对进出口企业自营本县农产品出口的,年出口额达到100万美元以下的按出口额1美元奖励人民币0.05元;年出口额达到100万美元以上的,超出部分每美元奖励人民币 0.07元,单个企业奖励最高不超过 100万元。

14.鼓励发展适度规模经营。加大土地流转扶持力度。对办理土地流转证,流转年限5年以上,连片流转耕地 50亩、100 亩以上的,分别给予流入方每亩补助 200元和300元。对办理林地流转证,流转年限 10 年以上,流转林地连片面积 50 亩、200 亩以上的,分别给予流入方每亩补助 50元和100元。本条奖励资金分三年下达,其中第一年和第二年为 30%,第三年为 40%。

五、加强品牌建设,着力构建营销推广新体系

15.实施“品牌+”战略。对经审核准予使用“丽水山耕”和“青田青”公用品牌的,每个主体补助1万元。对新通过国家商标总局注册的商标,每只奖励2000元;新获得国家驰名商标称号的,每只奖励 50 万元;新获得国家级农产品名牌产品称号的,每只奖励20 万元;新获得省著名商标称号和省级农产品名牌产品称号的,每只奖励 10万元。对农业经营主体参加农产品评奖活动,获得国务院组成部门主办的国家级金奖的,每个产品一次性奖励5 万元;获得国务院组成部门主办的国家级银奖和省政府及省直相关部门主办的省级金奖的,每个产品一次性奖励2万元。对新获得地理标志证明商标、产品、生态原产地保护产品和农业部地理标志农产品,每只各奖励20 万元。

16.实施“互联网+实体”营销。大力发展农村电子商务,鼓励电商销售本地农产品,农产品网商销售本县主要农产品年销售额超过100万元以上(以网店后台数据为准)的,奖励1万元。在地级市以上大中城市开设主营青田农产品的专卖店、直销店、配送中心,使用青田区域公共品牌、装修统一标志标识,营业面

积 30 平方米以上且正常营业一年以上的,每家一次性奖励价值3万元的青田农产品。三年内发展境外超市农产品专柜 100 家,对达到相关要求的,每家一次性奖励价值3-5万元的青田农产品。

17.鼓励各类主体走出去。支持各类农业主体举办本县农产品推介会,对达到规定条件的推介会按总费用 50%的标准给予补助,在县外省内举办的,最高补助5万元;在省外举办的,最高补助10 万元。鼓励农业主体参加农产品展销会或农业类博览会,在县外市内、市外省内和省外的,每参加一次分别奖励2000元、7000 元和1万元。对由主管部门推荐的农业经营主体赴境外“一带一路”沿线国家参展的,其摊位费按照实际费用给予补助,最高限额10 万元;参展人员(每家企业每次限2人)生活费、交通费每次每人补助2万元。

18.强化农产品质量安全。实施“生态+”农产品种植加工战略,强化质量安全管理,切实保障农产品质量安全。鼓励生产无公害绿色有机农产品。对通过无公害农产品认证的,给予奖励 1.5万元;对通过绿色食品认证、森林食品基地认证、有机农产品认证的,给予奖励3万元。对无公害农产品复查换证的,给予奖励0.5 万元;对绿色食品续展、有机农产品复审换证的,给予奖励1万元。对新通过食品生产许可(QS 或 SC)认证、良好农业规范(GAP)认证的,给予奖励3万元。实施“标准化+”工程,不断提升农业标准化生产水平。对新发布县级农业地方标准规范的,给予奖励3万元;对经验收合格的县级农业标准化示范项目的,给予补助3万元。

六、强化农技推广,着力增强创新发展新动力

19.鼓励开展农业领域“机器换人”。支持开展农业领域“机器换人”省级示范乡镇、示范基地创建,对通过验收的创建单位给予5万元的补助。实施农业设备购置补贴。对新购置农用无人机、茶叶加工流水线、农产品冷藏运输车、沼液运输车、油茶脱壳机和油茶籽烘干机的,按实际购置价的 50%补助,最高不超过10 万元。新建冷库的,每立方米补助200元。新建气调库的,每立方米补助400元。对已列入中央、省级补贴目录的秧盘播种成套设备、水稻插秧机、谷物收获机械、油菜籽收获机械、粮食烘干机、山地轨道运输机、茶叶加工机械、秸秆粉碎还田机、食用菌生产设备,实施累加补贴,按购机者需自负部分的 30%予以补助。

20.支持引进新技术新设备。加强现代农业技术引进、研发和成果转化应用。对新获得省农业科技研发中心认定和省农业科技企业称号的,分别给予一次性奖励 10万元和5万元。支持智慧农业发展,对经相关主管部门备案并验收合格的数字化和信息化建设项目,按投资额度的 50%给予补助,最高不超过 10 万元。实施首次引进补贴,对在我县首次引进单价在5万元以上的先进农业机械和设施装备进行适应性试验应用的,按购机价格的 70%给予补贴,最高不超过 20 万元(已列入中央、省级农机购置补贴目

21.发展生态循环农业。加大循环农业支持力度,发展种养结合、种养循环等模式,鼓励利用养殖废弃物和排泄物建设沼气池、发展有机肥。对新建或改建室外(异地)发酵床 200 平方米以上的规模养殖场,一次性补助 10 万元;对符合申报条件的沼液输送主管每米补助 20 元,沼液利用管网每亩补助400元,贮液池每立方米补助 500 元。鼓励已取得肥料正式登记证的企业利用本县畜禽排泄物生产商品有机肥,每生产并销售1吨给予 80 元的奖励,单个企业奖励最高不超过 30万元。

七、提升基础设施,着力夯实绿色发展新支撑

22.加强基地道路建设。对连片面积 200 亩以上的基地,建设宽度不少于 3.5 米的机耕路,每米补助 50 元,最高补助 20 万元;机耕路路面硬化的,宽度不少于 3.5 米、厚度不低于 15厘米,每米补助 80 元,最高补助 30 万元。连片面积 30 亩以上的基地,建设游步道或操作道500米以上,宽度不少于1米,每米补助 50元。新建林区道路,每公里受益面积不小于300亩且符合林区道路标准的,每米补助 50元。

23.支持设施农业发展。对新建符合省建设标准的单栋钢架大棚连片 2000 平方米以上的(杨梅产业除外,下同),每平方米补助15 元;新建符合省建设标准的钢架连栋大棚1000平方米以上的,每平方米补助 30 元;新建符合省建设标准的温室大棚300平方米以上的,每平方米补助 150 元;新建连片果树棚架和钢架避雨棚5000平方米以上的,每平方米分别补助5元和10元。录的,不再享受该补贴)。

24.加强水利设施建设。对水利设施的补助按照《青田县人民政府办公室关于印发<青田县高效节水灌溉项目与低丘红壤治理项目建管一体化实施办法(试行)>的通知》(青政办发?2016?101 号)执行。

八、保障措施

25.加强组织保障。完善县农业产业化发展领导小组工作职能,落实全县“三农”工作联席会议制度,加强对农业产业发展工作的组织领导。建立“稻鱼共生”农业世遗保护发展机构,有力保障稻鱼文化传承和产业发展。强化现代农业人才队伍建设,加强与农科院等高等院校合作,创新柔性引才模式,建立农技专家联系农业基地制度,不断强化科技为农支撑。

26.创新金融支持。在县政策性担保公司增挂农业政策性担保公司牌子,推进农村资金互助会、扶贫资金互助会、村级担保组织等建设,积极运用小微企业帮扶基金和助保贷业务,破解各类农业经营主体融资难问题。鼓励保险机构产品创新,探索和推广气象指数保险等农业产业保险品种,增强农民抵御自然灾害能力。健全农村产权交易体系,创新农民住房财产权抵押、林权抵押、土地承包经营权抵押、应收账款抵押等金融产品,丰富金融产品供给,不断提升金融支农水平。

27.加大财政投入。县财政每年安排农业产业化资金 5000 万元,统筹安排用于扶持政策资金兑现、农业发展资金、农产品转化为旅游地商品、农合联发展基金、重要农业文化遗产保护资金、新品种新技术推广及其他农业相关基础工作等经费支出。探索设立农业产业基金,对投资 500 万元以上的农业产业项目,可以采取入股方式进行扶持,由县金控投资管理有限公司按照产业基金投资相关程序确定,享受此方式扶持的项目不再重复享受本政策其他补助。

九、附则

28.对投资额在2000万元以上的农业招商引资项目,可按“一事一议”方式确定优惠政策。同一项目,不重复享受扶持政策,但上级文件另有规定的除外。

29.有以下情形之一的,不予政策扶持:存在使用违禁农业投入品被查处的;畜禽养殖未按规定开展强制免疫的;农产品抽

检不合格或畜禽免疫抗体检测不合格的;省级以上农业项目实施主体未按规定时间完成项目实施计划或未通过验收的;有申报项目弄虚作假和重复申报财政资金扶持项目等违法违规情形的;有其他不得给予项目扶持情形的。

30.本实施意见自发布之日起施行,2017 年度县农业产业化资金项目按本实施意见规定执行。原《青田县现代农业产业化扶持办法》(青政发?2011?94 号)和《青田县现代农业产业化扶持办法实施细则》(青农产办?2011?1号)同时废止。

发:各乡镇党委、政府,各街道党工委、办事处,县直各单位

中共青田县委办公室 2017年8月23日印发


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