各乡镇人民政府、街道办事处经济生态办公室：
为加强农村综合改革资金使用和项目管理，提高资金使用效益，根据浙江省财政厅印发的《浙江省财政厅关于印发浙江省农村综合改革转移支付资金管理办法的通知》（浙财基〔2024〕15号）相关要求，结合我县实际，制定《青田县农村综合改革资金和项目管理办法》，现予以印发，请遵照执行。
青田县财政局 青田县农业农村局
2026年7月16日
（此件公开发布）
青田县农村综合改革资金和项目管理办法
一、总则
（一）为进一步加强我县农村综合改革工作，规范资金使用管理和项目建设程序，提高资金使用效益和项目建设质量，根据《浙江省财政厅关于印发浙江省农村综合改革转移支付资金管理办法的通知》（浙财基〔2024〕15号）等相关规定，制定本办法。
（二）本办法所称农村综合改革资金，是指中央财政、省级财政和市县财政安排用于支持农村综合改革发展工作的专项资金，对开展相关工作给予适当补助。
（三）本办法所称农村综合改革项目，是指中央、省级农村综合改革转移支付资金和市县财政支持的农村公益事业建设财政奖补项目（以下简称农村公益事业项目）、国家级农村综合改革相关示范试点项目（以下简称国家级试点项目）、省级农村综合改革试点项目（以下简称省级试点项目）。
（四）村级组织负责农村综合改革项目申报、公开公示、具体实施、竣工验收、建成管护、档案管理和资金使用、核算、管理等工作；乡（镇）人民政府（街道办事处）〔以下简称:乡镇（街道）〕负责组织开展项目初选审核、项目实施管理、日常监管、完工验收和资金拨付核算、监督检查、绩效评价、档案管理等工作；县农业农村局负责农村公益事业建设财政奖补项目筹资筹劳审批工作；县财政局牵头组织国家级和省级试点项目的方案编制和项目申报，负责组织农村公益事业项目申报、立项、审核、备案和资金分解落实、使用监督、绩效评价等工作，负责推动农村综合改革项目实施，加强项目日常监管等。
二、使用范围和分配方式
（五）农村综合改革资金支持方向包括农村公益事业建设财政奖补、国家级农村综合改革相关示范试点、省级农村综合改革试点项目等。
（六）农村公益事业建设财政奖补支出用于以村级组织为实施主体、村民为受益对象，采取一事一议民主程序议定,能形成实物工作量的“村内户外”农村公益事业建设项目奖补。
奖补范围主要包括：
1.村内道路，包括道路拓宽和硬化、自然村道路连接、小型桥梁建设；
2.村容村貌改造，包括路灯、环境美化（不含农户院内和外立面美化提升）等；
3.村内坑塘沟渠、村内小型水利设施，包括村内水渠、堰塘水窖、小型提灌或排灌站等；
4.村内小型公共活动和服务场所，包括村民活动室、村民休闲场地等建设；
5.村民通过民主程序议定需要兴办且符合有关规定的其他公益事业建设项目。
村以上范围的公益事业建设、村民庭院内的项目、集体经济发展等经营性项目、非建设类公益事业、与村内公益事业无关的项目等，不得列入奖补范围。
（七）农村综合改革资金不得用于单位基本支出、修建楼堂馆所、各种工资奖金津贴和福利支出、弥补预算支出缺口、偿还债务及其他与农村综合改革无关的支出。农村综合改革项目实施坚决杜绝违法违规占用耕地，不得新增地方政府隐性债务，不得新增村级债务，不得盲目铺摊子、搞“形象工程”。
（八）农村综合改革资金的安排使用遵循客观公正、突出重点、规范管理、讲求绩效的原则，农村公益事业建设财政奖补资金分配主要按照各乡镇（街道）行政村数量、奖补工作开展情况等相关因素以项目数量的形式进行分配。
三、项目谋划和申报立项
（九）国家级试点和省级试点项目申报按上级相关要求及规定执行，农村公益事业项目申报由县财政局组织开展。
（十）农村公益事业项目申报按照村民议定、村级申报、乡镇（街道）初审、县级审核立项的流程进行。具体工作流程包括：
1.村级负责组织村民议事，按照民主程序议定，提出申请。申请项目应符合当地村庄规划，以村内微小型农村公益事业项目为主，投资规模一般不超过200万元。
2.乡镇（街道）初审。乡镇（街道）对村级申报项目进行现场实地勘察和真实性、可行性、合规性、有效性等进行审核，经审核同意后签署意见上报。建设项目须自规、林业、水利、交通等部门把关审核的，在乡镇（街道）初审后报相应部门审核，经审核符合要求后完成项目储备，并将申报材料报县财政局、农业农村局。
3.项目立项。县财政局对乡镇（街道）上报的农村公益事业项目进行审核，符合条件的，纳入县级项目储备库。年度项目立项时，由县财政局结合各级财政奖补资金规模，从项目储备库中择优选取。
（十一）农村公益事业项目资金由财政奖补资金、村级自筹等相关资金组成。村级自筹资金包括村民筹资筹劳、村集体投入、社会捐赠等，村民筹资筹劳应严格遵守省人民政府规定的村民筹资筹劳上限标准，防止以自愿捐款、自愿以资代劳等名义变相加重村民负担。
（十二）农村公益事业建设财政奖补标准。财政资金不全额承担项目建设所需资金，村级必须有自筹，项目申报村村级自筹资金比例一般不少于总投资的10%，不得留有项目资金缺口。奖补资金具体视总投资规模、村级自筹能力等实际情况确定，项目财政奖补资金原则上不超过50万元。
四、项目实施和管理
（十三）农村公益事业项目要求当年开工，原则上一年内完成建设任务。国家级和省级试点项目实施期一般为2年。乡镇（街道）应督促村级落实自筹资金，根据村自筹资金落实和财政奖补资金安排等情况，委托有资质单位对项目进行工程预算编制。技术要求较高的，应当根据其性质和特点委托有资质的单位进行施工设计。
（十四）农村综合改革项目的实施，应符合国家、省、市、县各级有关招标投标、政府采购、合同管理、工程监理、公开公示等规定。
（十五）农村综合改革项目立项后，原则上不得调整，确因政策和实际情况发生较大变化需调整实施项目的，应履行调整报备程序。农村公益事业项目调整经村民代表大会通过，由村级提出申请，经乡镇（街道）初审后报县财政局审核，确保调整后项目符合农村公益事业建设财政奖补政策规定，经批复后方可实施。
五、项目验收和管护
（十六）农村综合改革项目完工后，由乡镇（街道）、村级等及时组织项目竣工验收，对技术性强、安全性要求高的项目可组织相关专业部门参与竣工验收。对竣工验收合格的项目，组织开展项目工程结算审核，同一项目有多部门出资的要合并审计，不得拆分审计。须委托有资质的单位作为审计单位，出具审计结果文书。
（十七）县财政局对通过竣工验收项目的完工情况和财务决算情况进行审核验收，办理资金结算。
（十八）农村综合改革项目验收后应及时办理资产登记或移交手续，农村综合改革转移支付资金形成的资产，除明确产权的以外，原则上归属于村级集体经济组织所有。
（十九）各乡镇（街道）和村应建立健全项目运行管护机制，明确管护主体，落实管护责任，由项目村负责项目设施管理和养护，确保项目正常运转、长期发挥效益。
六、资金拨付和使用
（二十）项目村在完成验收、审计、资金核算程序后，及时向县财政局提交项目验收材料、审计结果和资金拨付申请单，申请拨付项目尾款资金。
（二十一）采取预拨资金、按进度拨款和完工验收审计后结算相结合的拨款方式，根据项目村级自筹资金落实情况、项目竣工验收、工程审计结果予以拨付奖补资金。实施结果实际使用资金额超过项目下达奖补资金额度的，按下达额度拨付；少于项目下达资金额度的，酌情扣减拨付。
（二十二）农村综合改革资金通过乡镇财政渠道下达，发挥乡镇财政资金监管作用。资金支付应当按照国库集中支付制度有关规定执行。涉及政府采购的，应当按照政府采购相关规定执行。资金实行专账核算，村级财务要严格执行有关财务和会计制度，合理设置明细科目，按项目单独核算。
七、项目公开和监督
（二十三）实行公开公示制度。各乡镇（街道）要按照政府信息公开的要求，多渠道公开农村综合改革政策、管理要求、申报程序和年度立项计划及执行结果。村级组织应将项目的实施情况全程公开公示，及时公布村民筹资筹劳、村集体投入、社会捐助、工程进度、奖补资金等情况，接受村民群众监督。
（二十四）在项目组织实施和项目管理过程中，乡镇（街道）应发挥监管作用，加强项目申报、资金拨付、日常监管、竣工验收、项目管护等环节的推进管理，发现问题及时整改。
（二十五）县财政局和乡镇（街道）应及时将农村综合改革项目与资金管理信息，全面纳入“浙里基财智控”应用系统进行管理。
（二十六）县财政局和乡镇（街道）应对照下达的绩效目标开展绩效运行监控和绩效自评，及时发现并纠正存在的问题，确保绩效目标如期实现。
（二十七）资金使用管理接受财政、审计、纪委监委等部门的监督检查，一旦发现挤占、挪用、滞留或骗取奖补资金等违法违纪行为，依照有关法律法规的规定追究相应责任。
（二十八）乡镇（街道）、村应加强农村综合改革项目档案管理，文件类资料包括但不限于项目申报材料、计划文件、资金文件、立项依据（发改批复、备案或乡镇（街道）、村会议纪要）等；工程类资料包括但不限于招投标、合同、公示、开竣工、验收、结算审核资料等；财务类资料包括与项目相关的账页、会计凭证和票据等。
八、附则
（二十九）本办法自2026年7月16日起施行。《青田县财政局 青田县农业农村局关于印发〈青田县村级公益事业建设一事一议财政奖补资金和项目管理办法〉的通知》（青财基〔2021〕40号）同时废止。
（三十）本办法实施前的项目，仍按原管理办法执行。本办法施行过程中，若遇上级政策调整，以上级政策文件规定内容为准。
青田县财政局 青田县农业农村局关于印发青田县农村综合改革资金和项目 管理办法的通知.pdf
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