政府工作报告

——在方山乡第十八届人民代表大会第七次会议上的报告

方山乡党委副书记、乡长   陈金杰

（2025年3月21日）

 

各位代表、各位同志：

现在，我代表方山乡人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出宝贵意见。

一、2024年工作回顾

一年来，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实“八八战略”，锚定“三地一窗口”发展定位，强执行、抓落实、不过夜，各项事业实现新突破。全乡村集体经济总收入达593.06万元，经营性收入342.82万元，同比增长13.2%。乡强村公司全年实现产值452.68万元，收益287.72万元。

（一）农遗价值加速转化，激活现代农业发展动能。稻鱼共生产业提质增效。稻鱼米与稻田鱼荣获浙江首个碳足迹碳标签评价认证，稻鱼米入选“2023年全国‘土特产’推介名单”，并斩获“2023年浙江好稻米”金奖。创新开展“我在方山有块田”认领种养活动，吸引27家企业认领稻田共15334平方米。与上海海洋大学对接田鱼科技小院项目申报工作，与东方渔谷（上海）科技有限公司签订战略合作意向书，全力推动田鱼种质资源的选育保护与借仓出海。首批5万条田鱼鱼苗成功进入上海市场，正式叩开长三角大市场的大门。农遗IP培育成效显著。2024年方山乡入选省级环境健康友好创新试点；石前村入选首批幸福河湖建设高品质水美乡村典型案例；稻鱼共生文化遗产活化项目入选浙江省第二批文化基因激活工程标志性项目培育名单；“稻鱼共生系统修复项目”获评“联合国生态系统恢复十年”优秀案例、全国山水工程典型案例、全球减贫案例。农遗价值多元转化。大力实施乡村“阳光共富”工程，与山口、油竹等地企业联合实施县内“飞地光伏”项目，铺设光伏发电板约3000平方米，每年为强村公司带来30余万元收入。

（二）项目建设加快突破，夯实跨越发展基础支撑。秉持“大干项目，干大项目”理念，全年谋划及推进项目44个，总投资32亿元。一批项目顺利竣工。完成和美乡村提升项目4期工程，龙现展馆提升、田鱼体验馆、后金共富驿站项目、侨家乐民宿至鱼莲瑶民宿沿线建设项目。一批项目开工续建。如方山乡稻鱼共生综合种养示范基地项目稻鱼共生博物馆外立面及夹层提升、农遗第一地核心区体验驿站老房修复加固项目、根头农遗共富营地、EOD仁庄至方山道路工程、全球农遗之窗项目等。同时积极谋划一批项目，涵盖农文旅融合新业态、基础设施优化升级等多个领域，进一步挖掘方山乡特色资源，为乡村振兴注入新动力。双招双引成效显著。先后与多家乡贤企业和高校开展交流合作，全年招引总部经济3家、产业项目1个，引进携程团队，乡贤林爱光的青田鱼乐民宿有限公司成功落户方山。大力实施“百博入乡镇”行动，全年回引高校毕业生9人。

（三）乡村振兴攻坚提速，构建全域示范花园乡村。和美乡村建设全域推进。加快建设“世遗农耕”示范带，形成根头-邵山-龙现的农遗探寻线民宿集群。扎实推进“四房共改”，农房改造、管线序化、村道提升“三大行动”，人居环境大幅提升。生态治理成效愈发显著。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，投入1100万元专项资金，强势推动水土流失综合治理工程。成功治理水土流失面积达14.41平方千米。2024年对秸秆焚烧行为立案21起，处罚21起，罚款金额共计12000元。村容村貌提升全面发力。发挥常态化环境卫生考核与长效化卫生评比机制的作用，全方位提升村容村貌。加大农村环境整治力度，积极落实秸秆禁烧、枯死木防治的巡查与宣传工作，着力于转变村民行为观念。

（四）民生福祉持续增进，绘就共同富裕幸福图景。基础设施与保障协同提升。开通我县首条“客货邮”融合示范路线，打通快递下乡“最后一公里”。建设单村水站，奎岩庄村饮用水提升工程等民生实事项目高质量完成。落实养老、医疗保险等征缴工作，做到应保尽保，方山乡城乡居民养老保险正常参保6740人，本年度总办理社保业务800余件，城乡居民医疗保险参保6054人，浙丽保参保5628人。完成115户低保低边和特困入户年审工作，为18户残疾人免费发放辅助用品。举办送药下乡和义诊行动24次，“五助”服务人次达8170人次。移风易俗与环境同步改善。聚焦丧葬领域，大力推进殡葬改革，发放文明丧葬倡议书1000余份，引导群众采用鲜花祭扫、网络追思等绿色环保方式缅怀先人。组织志愿者队伍6支，深入各村开展环境卫生大清理行动，清理陈年垃圾150余吨，整治卫生死角200余处。通过村广播宣传、主题文艺演出等形式，宣传文明新风尚，引导村民主动参与环境整治。应急管理与安全共同推进。应急消防管理站、各村应急消防服务站及网格员依托“基层智治综合应用”开展安全生产和消防安全巡查，完成28家消防单位全覆盖检查。每月开展台风、洪涝、森林火灾、地质灾害、雨雪冰冻等自然灾害隐患排查、巡查检查，累计排查190人次，夯实辖区的平安稳定基础。

（五）文旅融合不断深化，打造国际农遗旅游品牌。以运营赋能文旅。国企、民企和强村公司三方共为主体的青田农遗文化旅游发展有限公司运营逐步进入正轨，引入客流量、转化留客量，全年累计接待游客51.4万人次。以活动赋能文旅。全年举办浙江侨乡中国年、“稻鱼之恋”系列活动、“探秘农遗，粽情端午”稻鱼之恋开犁仪式等各类文旅活动40余场。各类农旅活动被源新闻等市级以上新闻媒介报道30余次。全年开展研学活动吸引师生5万余人次，有效激活农家乐、民宿等乡村经济，旅游总收入达2000万元。以项目赋能文旅。成功举办“创青春”第四届全国大学生乡村振兴大赛，吸引82所高校226支团队，共计1496名师生前来调研。农遗题材动画《青田小田鱼第一季》获得第二届中国（吉林）动漫大会优秀电视动画片，《青田小田鱼第二季》获得2024年第三季度优秀国产电视动画片，《青田小田鱼》与法国欧视签订海外播出协议，将在法国主流电视平台播出，进一步打造国际农遗旅游品牌。

（六）政府建设全面提升，建设人民满意服务型政府。法治建设深入推进。严格落实重大行政决策程序，全年完成规范性文件合法性审查85件，合法性审查率100%，备案审查15件，备案审查率100%。办理行政诉讼案件1件，胜诉率达100%。深化政务公开标准化建设，全年通过政府网站主动公开政府信息138条，满意率达100%，办理人大建议14件，满意率达 100%。财政管理提质增效。节约开支见实见效。创新财政扶持模式，统筹整合区域协调资金1.05亿元，重点支持农遗文旅、强村公司等项目建设。深化政府采购改革，完成电子化采购90批次。整改攻坚坚决有力。圆满完成行政村规模优化调整，实现“一降四升”总体目标。积极配合县委巡查，在乡党委的领导下，针对巡视4个方面43个问题，扎实推进整改落实工作，取得初步和阶段性成果。

过去一年，我们在农遗保护传承领域取得突破性进展，正式开启了以习近平总书记贺信精神为指引，打造全球农业文化遗产保护利用实践先行地的新征程。这些成绩的取得离不开县委县政府的科学决策和乡党委的坚强领导，离不开全乡上下团结一心、奋勇拼搏的实干担当，更离不开在座各位代表和社会各界的支持配合与鼎力相助。在此，我谨代表乡人民政府，向全乡广大干部群众，向在座的各位人大代表，向所有关心支持方山发展的社会各界人士，致以最诚挚的感谢和最崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在推动方山建设高质量共同富裕样板乡镇，打造“三地一窗口”的过程中还存在不足：村庄空心化、房屋大量闲置，年轻人回乡意愿低，村民种粮积极性不高，大米销售渠道单一；发展空间受限，全域农田占大多数但抛荒严重，项目建设土地要素不能保障；政府自身建设仍需加强，少数干部缺乏担当精神和干劲激情，抓落实全过程自我管理能力不够等等。对此，我们必须在今后的工作中加以改进。

二、2025年主要工作安排

2025年是“十四五”规划收官、“十五五”规划谋划之年，也是我乡实现跨越式高质量发展，建设共同富裕“农遗第一地”的关键一年。2025年我乡政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记批示精神和贺信精神，深入实施“八八战略”，紧扣省委“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”工作部署和县委“苦干实干、挺膺担当、争先图强”的工作总基调，围绕乡党委“四个大”工作目标，锚定“三地一窗口”建设要求，在县委县政府的战略布局和中心工作中寻找方山的坐标定位，积极承接省市县重点工作的落实落地，最大限度地发挥“农遗第一地”的首位担当，华侨创业的开拓劲头，文旅之窗的资源禀赋，以缩小“三大差距”为主攻方向，围绕“农遗第一地”建设目标，构建“大龙现”发展格局，谋划推进“367”项目计划，即开工和续建36个农遗价值转化项目，前期谋划7个具有全局性、牵引性、利长远的，足够改变方山未来发展格局的大工程。重点做好以下六方面的工作：

（一）聚焦农遗价值转化，实现农遗产业新升级。坚持以农遗传承为驱动，在“千万工程”中推进农遗保护传承，于“两个先行”中深化农遗项目规划，助力乡村振兴。高质量做强稻鱼产业。稳步扩大水稻种养面积及田鱼养殖规模，创新迭代水稻种植、鱼苗培育技术和模式，启动现代化农事服务中心建设，持续提升稻田养鱼规范化生产水平，突出“一亩田、百斤鱼、千斤粮、万元钱”农遗价值。推动芝田山作品牌的“米”主题周边农创产品开发，强化以强村公司为主体的集体运营模式，放大区域品牌乘数效应，打响“风吹稻浪”等农遗品牌，增强稻鱼共生民间品牌活力。高起点深化科技强农。通过加强与上海海洋大学、中国科学院等高校院所的合作，力争建成科技小院，实施稻鱼水源涵养修复工程，持续开展稻鱼种质资源保护与发展，强化“稻鱼共生”农产品碳足迹标签推广使用，启动生态价值转化（VEP）示范项目申报，推动生态资源加速向生态资产转变。提升优化“循迹溯源教学点”阵地资源，善于借势借力，用好“百博入乡镇”、科技特派员等资源，深化与浙江大学、上海海洋大学、湖州师范学院等科研院所合作。高标准打造“农遗第一地”。精心策划青田稻鱼共生系统入选全球首批重要农业文化遗产二十周年系列活动，实施文创产品开发、旅游配套设施升级、引流补贴合作等系列工程，我们将在农遗二十周年开幕式上发布100款农遗主题的文创产品，推动农遗价值创造性转化，将“世界农遗看中国，中国农遗看青田”的响亮口号建设成为“青田农遗在方山”的现实图景。

（二）聚焦经济动能增强，实现项目建设新升级。重点项目攻坚提速。全力推动总投资达32亿元的36个重大项目建设，具有代表性的有奎岩庄奇云山智竞云谷项目，奇云山连接公路一期二期项目，周岙根头农遗共富营地项目，山根精品侨宿项目已成功与上海携程旅悦集团签订后续运营协议，松树下方山乡农事服务中心，龙现世界邮票馆建设，东昇全球农遗之窗项目，石前帝景苑项目，以这些项目的突破性进展，带动区域发展实现质的飞跃。以构建方山未来发展大格局为目标精心谋划7个项目，前期包括农遗保护与发展十年规划编制、龙源坑水库建设工程农遗古道规范提升项目、稻鱼主题乐园建设项目、稻鱼基因种源研究、方山到瑞安湖岭省道218连接线、环奇云山旅游经济带。双招双引精准施策。以“谱侨工程”为抓手，链接华侨、乡贤资源，充分利用侨资、侨智、侨力，助力家乡发展。建立信息共享平台，打破信息茧房，增强工作张力和粘性。高度重视“新农人”培育工作，科学制定“新农人”专题培育计划，积极招募乡村协理员，坚定不移地推进大学生“两进两出”工程建设，为乡村振兴注入新鲜活力。重点培育合作社龙头企业，通过培育乡村主播带货等创新形式，全力打通线上销售渠道，为乡村经济发展开辟新路径，全力对标县政府要求，完成限上批发业新增销售额4000万，限上零售业新增销售额900万的任务。

（三）聚焦农文旅融合发展，实现产业联动新升级。以创新激发活力。完善“稻鱼共生一杆农业眼”建设，深入推进青田稻鱼共生系统博物馆元宇宙改造提升，联合青田创新赋能中心及浙江大学团队，打造鱼多多数字人、VR体验仓、农遗沉浸式文化打卡区等项目。推动稻米和田鱼周边产品开发项目进程，让方山农遗“走出去”。推动各类要素融合。深入践行“农遗+文旅”模式，深度挖掘农遗深厚底蕴，精心举办“稻鱼之恋”系列活动，有序开展开犁节、丰收节等富有特色的节庆仪式。通过各类要素的有机融合，充分展现乡村独特的“乡味”与“乡韵”。构建多元农遗新格局。以帝景苑研学综合体的建设为支点，撬动方山农遗大场景营造，与中科院、浙大团队合作，探索建立世界农遗研究院。引入多元市场要素，丰富产业业态，不断构建产学研农文旅一体的多元农遗新格局，将流量转化为留量，促进乡村文旅产业蓬勃发展。

（四）聚焦和谐家园共建，实现民生服务新升级。构建共建新格局。深化全域“十化十美”建设。加快建设“世遗农耕”示范带，全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，扎实推进“四房共改”，农房改造、管线序化、村道提升“三大行动”，加大农村环境整治宣传力度，积极落实秸秆禁烧、枯死木防治的巡查与宣传工作，着力于转变村民行为观念。建设“四好农村路”2.0版本，逐步完善乡村道路、水利设施、电网以及农田灌溉等基础设施建设。发挥常态化环境卫生考核与长效化卫生评比机制的作用，全方位提升村容村貌。绘就共享幸福卷。办好“侨乡中国年”活动，让外国友人过中国年、品方山味，实施农村文化礼堂“微改造、新提升、大迭代”计划，充分发挥基层文化阵地的核心作用，巩固提升“农家书屋”等城乡新型公共文化空间。大力完善教育、医疗、养老等基本公共服务体系，扎实落实低保、特困人员救助供养、医疗保障、残疾人救助等兜底保障政策，持续开展爱心妈妈结对帮扶、养老安全专项监督治理等行动，全力保障改善民生，持续增进民生福祉。

（五）聚焦基层治理协同，实现共治效能新升级。平衡发展与稳定。坚持“大平安”理念，牢固树立经济发展与社会和谐稳定并重的观念，在谋划乡域各项工作时，始终将两者有机结合，确保发展不落下，稳定有保障。推动治理现代化。把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，高水平推进乡域治理现代化。深化自治、法治、德治“三治”融合，打造社会治理共同体。精准识别并关怀因投资失败、生活失意、心理失衡、关系失和、精神失常而陷入困境的群众。多元破解治理难题。对“电信诈骗”等各类违法犯罪行为予以严厉打击，广泛开展法制宣传教育活动，提高民众的法律意识和防范能力。持续完善矛盾纠纷排查调处机制，发挥乡贤、华侨调解队伍作用，构建多元高效的基层矛盾化解体系，将矛盾化解于萌芽状态，做到“小事不出村，大事不出乡”。

（六）聚焦政府效能优化，实现自身建设新升级。围绕政府机制重塑。实行“农遗第一地”项目晾晒机制，定期通报项目进度及落实情况。建立健全审批监管制度，扎实落实“周二下村日”制度。深入梳理现有工作流程，去除繁琐冗余环节，构建高效精简的政务运转体系，提升行政效率，确保森林防火、防汛防台等工作能够快速响应、高效执行。围绕法治建设提升。主动接受乡党委领导、人大监督、纪委监察，积极配合乡党委抓好政治巡察整改落实。强化审计监督效能，推进政务公开标准化建设，确保权力在阳光下运行。针对乡镇合同等文件严格落实合法性审查制度，做好重大行政决策备案工作。围绕业务能力提升。切实提升大干项目、大抓产业、大拼发展的实践本领。对项目进行全过程、流程化管理。常态化开展技能型干部考核，深化考核结果运用。以更强的本领履职尽责，写好行政村优调后半篇文章，多方做好“人和”功课，缩短干部群众“磨合期”，推动合村并心。扎实配合乡党委做好任期届满的基层村级组织换届工作。围绕廉洁形象提升。坚决扛起全面从严治党主体责任，严格履行“一岗双责”。严格遵守中央八项规定及其实施细则精神，厉行勤俭节约，过好“紧日子”。强化廉政风险防控，营造风清气正的政治生态。

各位代表，蓝图已绘就，实干创未来。站在新的历史方位，唯有将广大党员干部和全乡人民的智慧力量凝聚为推动发展的坚强意志，以奋斗为楫、以担当为帆，方能将擘画的宏伟愿景转化为生动实景。让我们在县委县政府的坚强领导下，围绕乡党代会确定的工作目标，发扬“苦干实干、挺膺担当、争先图强”的锐气、韧劲和决心，在真抓实干中破解发展难题，在守正创新中培育竞争优势，为奋力打造高质量共同富裕的“农遗第一地”而共同努力。