“四上”企业是经济社会发展的重要支撑及动力，也是区域经济社会发展的重要体现。“四上”企业的数量、规模和结构决定了一个地区的经济实力和发展方向，做好企业培育升规，是实现高质量发展至关重要的一个环节。

一、基本情况

（一）“四上”企业在库情况。2023年，全县在库“四上”企业459家,占全市总量的13.2%。分行业来看：规上工业225家，资质建筑业48家，限上批零住餐业115家，房地产开发与经营业53家，规上服务业18家。按规模来看，大型企业2家，中型企业48家，小型企业305家，微型企业104家。

（二）“四上”企业新增情况。全年新增“四上”企业34家（详见表1），新增企业数居全市第4（按莲都区口径计算排名），占全市新增数的10%。分行业来看，规上工业2家，资质建筑业9家，限上批零住餐业18家，房地产开发与经营业2家，规上服务业3家。

 表1   2023年丽水市分县“四上”企业月度纳统及在库情况       单位：家

（三）“四上”企业近三年退库情况。2021至2023年，全县“四上”企业退库89家，其中，规上工业40家，资质建筑业2家，限上批零和住餐业36家，房地产经营业8家，规上服务业3家。

二、面临的问题

企业升规纳统工作是一项系统工程和长期任务，涉及行业广、参与部门多、工作难度大，纳统工作虽已常态化开展，但在实际工作中仍然存在一些问题:

（一）从企业角度来看：政策吸引力不足，企业升规纳统积极性不高。一是经营压力增大。企业在升规纳统后需要增加报表任务，部分企业认为报表上报会有数据泄露的担忧，也将面临更加严格的监管和税务核查，无形中增加企业的运营负担，导致企业不愿升规。二是利润空间缩小。个体工商户在工商、税务管理方面相对宽松，对财务制度要求不高，征收的税点也较低。个体工商户按照小规模纳税人缴税，税率一般为3%（2023年减至1%），若个体工商户转为企业，则需要按照一般纳税人税率13%进行缴税，比小规模纳税人要缴纳更多的税额，企业利润空间在缩小，导致个体户转企业的意愿不强。三是政策吸引力不足。企业在升规纳统后会增加额外的财务支出，特别是部分“个转企”的企业将要缴纳更高的税额，现有的各类“个转企”和升规纳统的奖补政策难以缓解高税额带来的经营压力。当前，部分企业通过成立新的个体，用转移收入的方式获取税收优惠规避入统。

（二）从入库层面来看：整体规模不大，难以形成有效的拉动作用。一是企业规模不大，质量不高，稳定性低。截止12月底，全县新增入库“四上”企业34家，其中，中型企业1家，小型企业15家，微型企业18家。这些规模较小的企业，普遍竞争力不强，经营不稳定，部分企业存在本年入、次年退的现象，对经济增长贡献不大，甚至会拖累全县经济增长。二是入库企业以第三产业为主，工业企业相对偏少。截止12月底，我县建筑业、服务业、批零住餐业三个行业入库企业数较多。按行业贡献来看，新增企业对建筑业和规上服务业贡献率分别为53.0%和21.1%，对批发、零售、住宿和餐饮四个行业贡献率分别为9.5%、27.3%、34.6%和56.3%。工业企业新增较少，仅2家，对行业增长贡献率2.2%。三是具有投资意向的企业较少。2023年，我县在库5000万及以上投资项目法人50家，与莲都区（95家）、缙云县（89家）相比，仍有较大差距。以工业为例，我县5000万及以上投资项目法人中工业企业法人15家，莲都区和缙云县分别为47家和42家，从数量上看，我县工业相关投资企业相对较少。

（三）从各县情况来看：增量不尽相同，企业培育招引仍需加压奋进。2021至2023年，我县“四上”企业数总体保持增长态势，共增加93家（详见表2），但与莲都区和缙云县相比，我县“四上”企业增量相对较少，莲都区和缙云县分别增加298家和110家。值得关注的是，近三年，我县规上工业增加39家，落后莲都区（155家）、缙云县（81家）、遂昌县（41家），特别是2022年遂昌县规上工业增加值总量已超过我县。工业企业作为县域经济发展的主体和增长引擎，企业的招引工作尤为重要，特别是当前我县经济仍处于爬坡过坎关键期、转型升级阵痛期，再加上部分行业结构不优，亟需引进一批投资规模大、经济效益好、科技含量高的优质企业。

表2   2021年-2023年全市在库“四上”企业数量对比     单位：家

三、下步工作建议

（一）全方位式招引培育，实现常态化高效联动。一是加大项目招商引资力度，全力保障重大项目、工业企业用地、煤电油气等要素支撑，推动一批条件成熟的项目早建设、早完工、早投产，为全县“四上”企业入库补足后劲。二是建立健全“四上”企业纳统机制，责任落实到部门（乡镇）,统筹推进做好全县“四上”及准“四上”企业底数排摸，及时跟进企业动态，确保企业早纳统早出数。加强市场主体、企业税务等方面信息共享，做好企业倒查排摸，确保企业不缺不漏应统尽统。三是加大对在库“四上”企业的扶持力度，特别是新纳统和准纳统的企业，要及时解决企业在经营发展过程中遇到的困难和问题，夯实企业发展基础，推动企业健康可持续发展。

（二）全覆盖式激励奖补，实现多维度政策保障。在现有升规纳统奖励政策的基础上，进一步细化各行业、各区域的针对性奖励政策（如税收优惠、水电费减免或评资奖优方面政策倾斜等），切实提升企业政策获得感。加强入库后稳定经营、招商引资、工贸分离等方面优惠政策研究（以进口商品城企业为例，要拉开在库企业和未在库企业的政策奖补差距，充分保障在库企业的优势），为“四上”企业提供更大的保障，鼓励企业做大做强，促进各行各业“四上”企业的有序纳统，不断壮大行业规模。

（三）全系统式宣传引导，实现精准化服务指导。一是各主管部门要切实强化对“四上”企业培育入库工作的宣传动员，不断提高企业对培育入库工作重要性和必要性的认识，消除不必要的顾虑，提升企业申报入库的积极性，确保达标的“四上”企业都能主动申报入库。促进企业加强财务管理，夯实统计基础，营造“四上”企业入库的良好氛围。二是加强对部门或企业有关业务人员的培训指导，努力提升业务水平，相关部门要全程跟进企业申报入库，提供专业化“一对一”指导，帮助企业收集汇总相关申报材料，确保新增企业申报入库便捷、准确、有效，全力打通“四上”企业入库的最后一公里，实现入库最多“跑一趟”。

备注：“四上”企业是指规上工业、资质建筑业与房地产开发经营业、限上批零住餐业、规上服务业法人单位的统称。