县委、县政府：
2023年，青田县公安局法治政府建设工作在县委、县政府和上级公安机关的坚强领导下， 坚持以党的二十大精神为统领，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，深入贯彻落实习近平总书记在浙江考察重要讲话精神，全面落实重要训词精神，紧扣亚运平安年、服务发展年和改革奋进年“三项要务”，深入推进依法行政，严格规范公正文明执法，为有力推进法治政府建设工作贡献了公安力量。现将本年度法治政府建设工作情况总结报告如下：
一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）强化政治思想引领，做好法治宣传教育。一是抓好政治教育。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全体干警，以科室为单位开展集中学习读书会，局党委班子成员与民辅警共同学习，做到引领学、示范学、督导学，先后开展集中学习读书会37次。将《习近平法治思想学习纲要》《习近平关于依规治党论述摘编》等内容纳入党委理论中心组学习、主题党日的必学内容，采取集中学习和自主学习相结合的方式，搭建起理论学习“微课堂”。今年以来，先后组织党委理论中心组学习12次，组织支部集中学习12次，引导全警进一步坚定理想信念、增强党性观念，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是加强警示教育。深入开展警示教育月、谈心谈话、纪法小课堂等活动；邀请市局党委委员、派驻纪检监察组组长陈永军以《慎终如始守护好政治生命》为题，为全警上警示教育专题党课；组织全体40周岁以下民辅警开展“两片一课助青廉”活动，做到警钟长鸣。三是推进普法宣传。落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，主动聚焦新型犯罪方面工作内容，坚持以日常走访宣传和开展主题活动相结合、“线上+线下”双轨并行的宣传模式，充分利用110主题活动日、“5·15”打击和防范经济犯罪宣传日、“6·26”国际禁毒日、“12·2”交通安全宣传日、“12·4”宪法宣传日等时间节点，悬挂横幅、LED显示屏滚动播放，依托微信公众号、视频号等新媒体，创新普法形式，多维度开展法治宣传。
（二）严格落实行政制度，全力推动依法履职。一是持续健全合法性审查制度机制。2023年，切实履行合法性审核职责，深入开展创新改革，制发《青田县公安局合法性审查事项目录清单》，扎实开展行政规范性文件、重大行政决策和政府合同审核，不断提升合法性审核质效，为依法决策提供有力法治服务保障。二是规范重大行政决策程序。坚持科学依法决策，贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》、《浙江省重大行政决策程序规定》，优化公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序，通过规范决策过程推进决策科学化、民主化、法治化。三是严格规范性文件的制定和管理。严格执行省公安厅《规范性文件法律审核和备案审查实施办法》，落实规范性文件法制部门审核制度，加强规范性文件监督管理，由法制部门按规定要求对全局规范性文件进行清理，及时发现不规范的文件并向上级做好报告备案。
（三）聚焦执法主体责任，提高公安队伍素质。一是压实审核把关工作职责。抓住“关键少数”，把牢领导审核关，严格所队领导案件审核制度和中层办案制度。严格落实法制员审核、单位领导审核、法制部门审核“三道关口”，坚决杜绝层层审核、层层失守的情况发生，真正把执法责任层层压实，推动执法质量稳步提升。同时严格干预插手案件办理的记录、通报和责任追究制度，确保执法办案公正。二是强化全警法律素养提升。切实落实常态化练兵机制，先后举办了11期“青警大讲堂”，组织4次法律知识考试。法制大队组织专业民警，开展精细化、专业化的专题培训，实行模拟出庭应诉、观摩庭审、跟班学习等实训活动，提升民警办案能力。鼓励参加法律职业资格和高级执法资格等级考试，不断增强全体民警法律素养和执法能力。截止目前，全局在职民警共通过法律职业资格考试31人，其中20人被聘为公职律师。三是构建执法办案激励机制。通过制定的《执法办案积分制办法》，每月通报执法数量、执法质量等情况，并将办案积分作为民警执法绩效考评的重要依据。除对成绩突出民警给予立功嘉奖，亦将办案积分作为提拔任用干部的重要参考，加强执法动态管理，形成公正、合理的激励机制。
（四）深化改革执法体系，推进法治数字化水平。一是持续推进办案一件事改革。稳步推进执法办案管理中心迭代升级，刚性执行刑事办案负面清单，加强专业化办案队伍建设并进驻执法办案中心，中心集约化办案率达99.5%。根据县委政法委出台《2023年落实八个多跨制度重点清单》，推进涉案财物管理专项整治，全县涉案财物处置率达95%，有力破解基层涉案财物处置“老大难”问题。二是持续推动执法方式变革。全面落实行政执法“三项制度”，严格落实行政执法公示、全流程记录、重大决定法制审核三项制度，做到执法事项公开全面及时、执法记录设备完善、重大行政决定法制审核程序到位、执法效能不断增强。2023年，新增执法记录仪80台，现全局配备现场执法记录仪350余台。落实执法全过程视音频系统迭代升级，推动执法视音频系统实时贯通，保存期限大幅增加。推广柔性执法模式，认真贯彻执行《丽水市公安机关轻微违法行为不予处罚清单目录》和《青田县轻微违法行为不予处罚清单目录》，对公民、法人出具《不予处罚告知承诺书》406份，进一步创优执法环境，传递法治温度。三是持续推动监督模式变革。以“大综合一体化”行政执法改革为抓手，制定《2023年度综合监管“综合查一次”计划》，积极推动打造跨部门跨警种跨区域跨层级的多跨型联合监管新模式。创新数字化监督模式，迭代升级关键应用场景，自主开发的“全过程执法视音频综合集成应用平台”成功入围2023年度“公安改革创新引导”项目省级评审名单和全省“公安大脑”建设“揭榜挂帅”榜单，获评全市公安机关“最佳技术应用变革奖”并在全市推广应用。
（五）立足公安工作实际，加大执法服务保障。根据公安部相关要求，按照“安全、规范、集约、智能、高效”的原则，充分考虑派出所分散、民警办案路程远和警力紧张的客观现实，在看守所、刑侦大队大院内建设新执法办案管理中心，于2022年11月3日建成投入使用。中心运行一年多以来，受到办案民警的一致好评。一是运行模式日益顺畅。法制大队全员入驻中心，并配备专职民警4名，辅警30名，成立中心专职管理队伍，法制、督察等部门根据职责分工入驻中心，承担支撑办案、辅助办案、监督办案、服务办案等基本职能，形成了24小时轮班值守的运行模式。二是制度建设逐渐完善。建立和完善各项管理制度和工作流程，明确各岗位的职责和权限，确保各项工作有章可循明确各岗位的职责和权限，确保各项工作有章可循。2023年，制定出台相关中心工作规范22个，制作《执法办案管理中心运行管理制度汇编》《执法办案管理中心工作手册》。三是办案区管理更加规范。办案区落实专业化看管，配备1名专职民警和21名专职辅警轮班值守、24小时服务民警办案，提供入区登记、人身安全检查、信息采集、人员看管、五项体检、集中送押体检等服务。四是服务保障更加全面。中心配备2名专职辅助辅警，工作实行辅警代办制，具体负责设备运行、案卷保管、材料扫描、文书送达、政法一体化组卷推送、法务代办、代办检验鉴定、估价认证、法律援助、文书物品邮寄、保证金收取与退还、资料调取等执法辅助性事务。特别成立“辅助侦查队”，落实陪审机制，由政治素质好、责任心强、工作经验丰富的32名老同志组成，年均陪审次数300余次。2023年，执法办案管理中心等级评定得分符合省厅一级中心标准，系全市首个。
（六）大力践行“枫桥经验”，优化企业营商环境。我局始终坚持服务群众和参与基层治理，助企优商，护航发展主动作为。2023年11月，温溪派出所被公安部命名为全国“枫桥式公安派出所”，成为全市第一个“国枫”派出所。一是提升优质服务水平，纾困解难零距离。聚焦企业安全管理环境，绘制“侨乡企业地图”，理清企业基础底数，建档分类管理，排查重点人员，消除内部安全隐患。结合“雪亮工程”建设，优化辖区安全管理视频建设布局，新增或改造企业路面终端1200余个，实现要害部位全覆盖。二是提升警务工作效能，搭建为企服务制度体系。聚焦企业所需，出台《打造一流营商环境活动方案》《进一步严格规范执法保障企业权益十项规定》《推进11087为企服务品牌建设方案》《优化营商环境二十二条措施》等文件，通过“走访服务日”、项目警官制等机制和载体，进一步密切警企联系。三是加大打击犯罪力度，重塑营商新环境。实行涉企案件集体议案机制，对涉企案件审慎立案，准确定性案件性质，杜绝粗暴办案影响企业正常生产经营活动，同时加大涉企案件线索核查力度，持续对涉企案件开展精准化、个性化监督活动，着重打击盗窃、诈骗、敲诈等涉企侵财犯罪，在平等保护基础上保障实现利益最大化，全力维护企业合法财产权益。近五年来，该县成功打击涉企恶势力犯罪集团1个、恶势力团伙3个，涉企涉黑对象20余人，侦破部督案件1起。
二、存在的不足和原因
（一）履职能力仍有待提高。今年，我局执法质量考评成绩不理想。究其原因新警较多且作为执法主体，对各项执法要求和规范办案业务不熟悉，缺乏系统的、完整的培训；个别所队领导对执法管理和案件前期审核把关不严，对案件存在的执法问题未能在第一时间发现和整改，导致在一定程度上影响了案件质量和执法规范化建设。
（二）执法管理仍存在短板。个别办案单位对相关的执法监督制落实不到位，所队不能及时发现问题，过度依赖分局案管中心日常执法监督和日常巡查，造成中层领导监管环节缺失，不能有效保障执法质量。
（三）法治思维仍需进一步提升。部分民警法治思维和方式运用不够全面，经验办案、感觉执法等情况不同程度存在，法律素养和法治观念薄弱严重制约着民警履职，导致行政复议和行政诉讼案件逐年增长。
三、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人的职责，加强法治政府建设的有关情况
一是强化组织领导。“一把手”认真履行为法治建设第一责任人职责，每季度组织召开执法监督管理委员会，重点研究本部门法治建设工作短板及下一步法治工作要点。深入推进公安执法监督管理机制改革，着力构建系统严密、运行高效的执法监督管理体系，切实推进法治建设工作。二是强化学法用法。严格落实《青田县公安局领导干部学法制度》，学习宪法法律、党内法规等列入局党委理论学习中心组学习、支部“三会一课”学习和领导干部集体学法的计划；多次召开专题学习会学习习近平法治思想，把深入学习贯彻习近平法治思想作为一项长期的重大政治任务。三是抓住“关键少数”。督促局领导班子成员及各警种部门一把手履行一岗双责，管住用好中层干部，严格要求自身的一言一行，确保法治公安建设各项任务真正落到实处。2023年，制定出台《青田县公安局中层领导执法履职考评办法》，以考核和指挥棒，有效提升中层干部履职意识和履职能力，充分发挥中层干部的引领示范作用，营造中层干部带头办案、积极办案的良好氛围。
四、2024年度推进法治政府建设的主要安排
（一）不断提升依法履职能力。坚持完善党委中心组学法、法制讲座、定期法制培训等学法制度，突出抓好民辅警法治理念教育，切实把习近平法治思想转化为运用法治思维和法治方式打击犯罪、维护稳定、治理社会的能力，不断加强领导干部的法治思维和依法行政能力，提升公安工作法治化水平和治理能力。
（二）不断完善执法管理体系。健全所队案管运行机制，落实案件“四色”管理制度，完善所队日巡查通报内容，每日开展巡查、监督、整改，切实从源头上防范各类执法问题；择优选拔所队法制员，选拔所队有责任心、有能力、有想法的民警任所队法制员，切实发挥“质检员”作用，全面提升所队案管日常巡查发现问题能力。
（三）不断优化公安服务效能。线上，推动“全球通办”与“数智侨务”深度融合，积极在户籍、出入境、车驾管等政策上创新做法、试点推行，实现群众、企业随时随地“动动指尖、即可办理”；线下，持续拓展“1+11+N”就近办服务体系（1个公安办事服务中心；11个派出所窗口；N个便民服务站点），延点扩面便利企业、群众办事。
青田县公安局
2024年2月6日
（此件公开发布）