县委、县政府：

2023年，青田县交通运输局在县委县政府和丽水市交通运输局的领导下，以党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习、宣传、贯彻习近平法治思想和“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”重要论述，执行国家、省市县关于建设法治中国、法治浙江、法治丽水、法治青田等重大决策部署，完善法规制度体系、行政决策机制，深化执法改革、提升执法效能，推进交通运输信用评价体系建设，扎实推进法治政府部门建设等各项工作，全面提升交通运输领域的法治化水平，为打造和谐美丽山区样板、法治德治相得益彰的社会主义现代化新青田提供交通运输法治保障。

一、2023年法治建设工作情况

（一）加强组织领导，提升部门法治水平

一是加强干部学法用法。领导干部带头学法，主要领导对法治建设重点工作亲自部署、重大问题亲自协调、重要任务亲自督办。2023年党委中心组理论学习《习近平法治思想学习问答》，主题党日集中学习《习近平法治思想学习纲要》、《习近平关于依规治党论述摘编》以及《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》第九部分——坚持全面依法治国，组织“百名法学家百场报告会”进党委（党组）理论学习《习近平法治思想“十一个坚持”》。全员完成学法建档考试，考试合格率99.31%。二是明确干部法治工作职责。根据《中共青田县交通运输局委员会关于建立大科室工作制的通知》和《中共青田县交通运输局委员会关于调整领导班子成员分工的通知》的人事调动和分工调整，对法治建设工作领导小组进行调整，明确人员责任分工，主要负责人对法治政府部门建设工作牵头负总责，分管领导及法制科抓具体，其他机关各科室、局属各部门根据要求落实好相关责任。三是落实法治年度报告及重点工作公示制度。在青田县人民政府门户网站公开《青田县交通运输局关于2022年度法治政府建设（依法行政）工作情况的报告》、《青田县交通运输局关于印发2023年度青田县交通运输系统法治工作要点的通知》。四是加强对交通法治经费的保障。将普法宣传、法律顾问、执法装备购置等经费纳入同级财政预算，确保相关工作的顺利推进。

（二）加强普法宣传，营造尊法守法氛围

一是利用重要时间节点普法。根据《2023年度全省交通运输普法工作计划》安排，开展“畲族三月三”、“路政宣传月”、“安全生产月”、“信用交通宣传月”、“宪法宣传月”等系列普法教育活动，积极宣传《宪法》、《民法典》、《公路法》、《浙江省公路条例》、《浙江省道路运输条例》等法律法规，提升群众知法学法守法意识。做好杭州亚运会、亚残运会相关法治宣传，保障亚运会、亚残运会顺利召开。二是挖掘交通普法优势。利用道路、航道、公交车、出租车、公交站台等重要载体为宣传板，潜移默化对群众进行普法教育。走进交通运输企业、建设工地，聚焦事故预防、监管执法和安全法规等内容，以走访座谈、发放传单等形式普及安全生产、应急管理和防灾减灾知识，提升企业安全生产水平。邀请温州海事局到青召开港口、船舶水上安全运输宣贯会，执法队员到温溪五小开展水上安全知识进校园活动、到北山镇开展库区客渡运水上安全知识宣传，对各港口企业、渡工普及水路运输法律法规和安全生产相关知识。这些活动充分发挥了交通运输系统在普法宣传工作中的特色和优势，助力打造最优法治交通环境。三是落实各项普法工作任务。做好“八五”普法规划中期自查工作，推动《浙江省法治宣传教育工作规定》《关于构建社会大普法格局的实施细则》在本单位的贯彻落实。持续开展“法润交通”法治文化建设，组织领导干部进行法治专题学习，开展学法考试，提升机关干部法治意识。强化以案释法，进一步完善交通运输轻微免罚工作机制，推进普法宣传与执法深度融合。

（三）加强依法行政，提高制度管理效能

一是加强行政规范性文件管理。2023年度共公开制发行政规范性文件6件，严格对制发的行政规范性文件履行合法性审核、公平竞争审查、备案审查等程序，及时在数智管理平台做好备案归档工作。二是严格执行重大行政决策程序规定。制定《关于公布2023年度青田县交通运输局重大行政决策事项目录清单的通知》，对重大行政决策《青田县城乡公交惠民实施方案》进行公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等程序，在青田县政府信息公开网站进行公示并按照《重大行政决策过程记录和立卷归档工作指引》，规范重大行政决策事项的归档和档案管理工作。三是规范合同管理。2023年度以我局名义签订的政府合同26份，均严格执行政府合同管理规定，在签订前由局法制科进行合法性审查，并出具合法性审查意见书。合同金额超过200万元的行政合同5份，已在青田县司法局备案。四是充分发挥法律顾问作用。认真贯彻法律顾问工作规则，落实事前决策把关，事后纠纷解决。针对我局实际法律需求，进行法律服务，提供高质量法律意见。切实落实日常咨询制度，2023年度法律顾问参与局重要事务处理24次。五是加强行政权力制约和监督。通过民呼我为、12328热线等渠道，2023年度我局共收到群众信访事项401件，其中涉及交通执法问题395项，均按时办结。办理政协提案8件，人大建议46件。落实好信息公开制度，2023年度收到自然人依申请公开政府信息2条，依据《青田县政府信息依申请公开办理制度》，按时邮寄《政府信息公开申请答复书》，没有因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况发生。

（四）加强行政执法，规范执法能力建设

一是严格落实行政执法三项制度。依法主动及时地向社会公示相关的执法信息，保证执法活动的透明、公开、公正，并接受社会监督。执法人员在执法过程中做好全程的文字、音像等记录和归档，实现执法全过程留痕可回溯。在作出重大执法决定前，由专门的法制审核工作机构负责审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定。积极推动执法队伍规范化建设，规范办公场所，建立并完善制度体系，强化队伍素质锻造，不断提升执法规范化、标准化、精准化水平。及时准确公开行政执法事前、事中、事后相关信息，积极推动落实行政执法公示制度，在“法治政府信息公示平台”保持执法主体信息动态更新，保障执法数据及时、全面入库，实现执法案件全面线上办理。二是加强执法人员及证件管理。截止2023年底，我局新增行政执法证持证人员2名，减持行政执法证人员6名，完成执法资格培训3人次，现有持证人员56名。三是开展“软硬兼施”、有温度的执法。本年度路政处罚案件364件（其中现场35件、非现场326件，处罚源头企业3件）、处罚金额人民币2840597元、卸货26613.01吨，移交交警431件，交警罚款432000元、扣分2642分；运政104件，处罚金额人民币241800元（其中承诺告知19件、非现执法38件）；港航77件，处罚金额人民币238700元（其中承诺告知10件、非现执法25件）。作出行政强制措施21宗，行政强制执行1宗，首次依法对行政处罚案件申请人民法院强制执行。新增简易程序60件、办理轻微违法告知承诺案件29件，提高办案效率、彰显执法温度。四是持续深化“大综合一体化”改革工作。制发《关于调整深化“大综合一体化”行政执法改革领导小组的通知》，按照文件要求对“大综合一体化”改革工作人员进行调整。加强与县“大综合一体化”改革办的工作沟通对接，强化与各执法部门间的协同合作，加强“大综合一体化”平台的应用。利用大综合一体化平台制定检查计划6个，发布并完成检查任务32个（其中双随机任务6个，重点专项任务15个，即时检查任务10个，事件核查任务1个）。五是全面落实“双随机、一公开”行政执法监管工作。我局根据《交通运输部关于深化“双随机、一公开”监管工作的实施意见》和《浙江省交通运输随机抽查监管办法》，结合我县工作实际，制定了《2023年青田交通运输行业监管“双随机”抽查计划》。2023年青田县交通运输行业双随机抽查事项100%覆盖，进行了26次双随机抽查，掌上执法率100%，完成了6个双随机任务，其中本部门2个，跨部门4个，任务完成率100%，跨部门监管率66%，涉及43个检查对象，出动执法人员86人次。执法人员库中目前有效持证执法人员56人，市场主体名录库中涉及企业380家。检查后未发现问题。六是强化数字技术赋能。圆满完成浙路通“数字路政”全省试点相关建设工作，全面推进“非现场执法”应用，强化执法力量，提升执法精准度，推动由“撒网执法”向“靶向执法”转变。全年非现场执法率75.78%，其中治超非现场执法处罚率84.69%、道路运输领域非现场执法率44.7%，超额完成考核指标。以非现场检测系统为依托，运用浙江省货运平台系统梳理行车轨迹，对故意逃避非现检测的违法运输车辆进行精准打击，查处一台超低速行驶故意逃避非现检测的违法运输车辆，为我市首例。顺利完成“数字打非”平台建设，通过智慧研判、轨迹追踪等功能，靶向打击客运非法营运，破解“查处难”问题。专业配备救生机器人、无人机，完成首届无人机操控员培训，在全市率先引入便携式油品分析仪并运用于船舶燃油检测工作。七是常态化开展联合执法。在船寮洪府前、乌坦山工地、青山特钢等地设置固定治理点，卡点执勤遏制车辆超限超载下行态势。依据《青田县以“大车跑小路”为重点的超限超载货车专项整治行动方案》部署，通过路面联合执法、源头溯源执法、非现场执法等措施，依法从严查处车货总质量80吨及以上、大车跑小路等严重违法超限超载行为，保障公路完好和人民群众生命财产安全。在青田至温溪沙埠区域、青田高速路口白岸路段，采取设卡拦截和路面巡逻相结合的方式整治超高、超重、未按标准加盖防尘设施的货运车辆，确保车辆遮盖篷布上路行驶，减少运输途中抛洒滴漏现象。通过道路联合执法组联席会议等形式，与青田交警大队就违法运输车辆的扣押、移送处罚、源头管理等进行充分讨论，进一步明确青田交通、交警两部门职责分工，不断理顺机制，增强执法合力。与温州鹿城、文成、永嘉和丽水莲都、缙云的交通执法队、交警开展跨区域联合执法，重拳打击货运车辆及源头超限超载、非法改装、闯红灯、倾倒渣土等违法行为，不断织密严管严控网络。联合县应急局查处危险货物运输案件2起，会同县文广旅体局查处客运包车案件2起，配合环保部门查处危废转运案件1起。联动市交通执法队在海口高速口等重点路段加强对危货运输企业、过境危货运输车辆的执法检查，全年共开展联合执法检查9次、出动检查人员40人次、检查车辆168辆次，立案处罚各类违法案件25起。八是严厉打击违法营运行为。以日常执法巡查和专项整治打击为抓手，强化信访投诉和工单线索处理，积极参与全市“数字打非”平台布控。开展网约车合规专项整治，通过查处无证网约车、召开网约车合规率推进会、发放全县网约车告知书等手段推动网约车合规率上升，全年共计查处非法营运案件21起、网约车公司提供服务车辆未取得营运证案件7起，合规网约车数量由2022年底的25辆跃升至115辆。开展驾培企业专项整治，查处违规行为10起，共处罚金6400元。

（五）优化行政审批，提供政务服务保障

一是持续优化“互联网+政务服务”。用好政务服务2.0功能，2023年度共办理各类服务事项1871件，其中许可事项514件。按照相关要求，及时在浙江政务服务网更新公布审批事项和审批材料，以方便群众办理各项业务。二是做好电子证照申领推广工作。根据交通运输部统一部署，落实电子证照申领推广，2023年度新增证照绑卡率69.3%，年度存量证照绑卡率68.06%，进一步落实数字化改革带来的便民福利。三是加快推进案卷资料规范化。重点对2022年“城乡公交一体化”改革相关审批案卷及2023年各季度许可案卷进行了集中整理，按照《浙江省交通运输行政许可文书制作和立卷规范指引（试行）》要求对资料进行整理，对档案进行分类，按照行政许可事项名称、时间顺序对档案进行分类，详细记录单位名称、审批事项、许可编号等许可信息，做到一案一卷、一卷一号，以便快速查询档案，累计整理港政、运政等许可案卷386卷。四是推进内河船舶“多证合一”。持续推进《内河船舶综合证书》发放工作，敦促新增船舶和完成船舶检验的船舶进行申请，“多证合一”发放率达100%。

（六）强化信用管理，推进信用交通建设

组织学习《全省信用交通建设2023年工作要点》，引导平台操作人员学习《浙江省交通运输信用综合管理服务系统用户手册》。根据《省交通运输厅关于启用信用管理专用章的通知》，配置了青田县交通运输局信用管理专用章（实体章+电子章），并及时接入信用管理系统，加强信用修复工作。按照《关于做好2023年度丽水市道路运输和港航领域信用管理工作的通知》要求，积极报送“信用+应用”典型案例。根据我局组织架构和工作人员调整，对信用平台各领域各节点审批人员的配置和权限进行维护，及时进行企业信用评价的录入和核对工作。开展“信用交通”主题宣传日活动，利用交通系统电子宣传屏、出租车LED屏幕进行诚信交通标语宣传，走访交通项目施工现场、驾培企业、汽车检测企业等开展交通信用诚信主题宣传活动，不断提升交通运输行业从业人员诚信意识。

二、2023年度法治政府建设存在的问题

一是干部法治思想有待进一步加强。部分干部对法律法规知识自主学习的意识仍然不高，对相关法律法规的掌握仍然不够，依法行政的能力仍然不足，干部的法治能力与现阶段工作要求有一定差距。

二是法治培训教育有待进一步强化。现阶段的法治培训和教育针对性不高、专业性不够、覆盖面不广，而且教育形式和方式方法过于单一，不够丰富，法治教育成果不够理想。

三是行政执法规范性有待进一步提升。行政执法人员的专业性、技术性仍需进一步提升，专业法律人才和专职法审人员的配置尚有欠缺。

四是执法基础设施建设有待进一步加强。基层执法站所规范化建设尚有不足，存在场地、资金不足等问题，执法设备和数智平台建设有待进一步更新。

三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）认真履行推进法治建设第一责任人职责

局党委会多次研究部署法治政府部门建设（依法行政）工作，要求全体交通干部准确领会二十大精神和习近平法治思想的核心要义、精神实质和实践要求。将习近平法治思想列入中心组理论学习年度计划，全年按计划完成中心组理论学习任务。年初，局主要负责人召开专题会议，讨论确定了《2023年度青田县交通运输局重大行政决策事项目录清单》，并落实任务责任。局主要负责人积极研究部署本部门法治建设任务并细化落实。

（二）领导干部法治能力建设情况

一是强化领导干部学法。本年度领导班子集体学法4次，并且通过党委理论学习中心组进行学法交流和业务研讨。

二是局党委今年认真听取和研究部署本系统、本单位法治政府部门建设工作2次。

（三）强化部门和社会监督

根据法治政府建设要求，积极开展本部门自查自纠工作，提升执法水平和质量。2023年1月主动向主管部门报告2022年度法治政府建设情况，并及时通过政府门户网站向社会公示。

四、2024年法治建设的工作思路

2024年，青田县交通运输局将继续积极响应国家、省市县关于法治政府建设的决策部署，强化依法行政、依法执法、履职尽责，锚定“大干交通 干大交通”发展目标，聚焦“交通强国、交通强省、交通强市”建设目标，补短板、蓄势能、惠民生，抓牢抓实交通运输领域法治建设工作。

（一）贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，推动依法行政

持续以党的二十大精神和习近平法治思想为行动指南，进一步提高交通运输系统法治化建设水平，推进依法行政落到实处。继续加强行政决策法治化，全面落实重大行政决策事项目录化管理、合法性审查、公平竞争审查等决策程序，加强行政规范性文件监督管理，积极发挥法律顾问和公职律师作用，持续推进法治建设，提升法治意识。

（二）持续推进行政执法改革，深化交通信用评价体系建设

写好“大综合一体化”改革后半篇文章，推动行政执法检查常态化，加大对超限超载车辆、违法客运车辆等重点领域的检查和治理。推行以“双随机、一公开”为基本手段、重点专项监管为补充、信用监管为基础、智慧监管为支撑的新型监管机制，加强监管数据的互联互通，助力构建新型监管机制。

（三）全面推进行政执法规范化、标准化、智慧化建设

优化交通基层执法站点布局和执法力量配备，推广说理式执法、轻微违法行为告知承诺制，打造既有力度又有温度的青田交通执法品牌。推进网上缴款、电子案卷全覆盖，深化“执法热力图”“执法效能指数”等决策辅助应用，实现执法监督线上线下一体化。持续开展“业务培训月课堂”、执法大比武、行政处罚案卷质量评查等活动。着力提高科技执法水平，突出数字赋能，布局交通执法领域新基建，全面推进“非现场执法”和“掌上执法”应用，有效充实执法力量。

（四）持续加强普法信息宣传，营造学法尊法守法用法氛围

深挖交通运输领域在普法工作中的特点和优势，把普法融入行政执法和行政检查工作中，全面落实轻微违法行为告知承诺制，提高现场执法说理水平。提前谋划重点时间、事件节点，创新普法活动，加大以案普法、以案释法力度。强化交通领域普法与新媒体的融接，培育专业普法宣传队伍，及时宣传创新举措和工作成果，提高社会对法治交通建设的美誉度。

   青田县交通运输局

2024年1月30日