2023年以来，青田县市场监管局围绕高质量发展主线，锚定“助侨创业、助企发展、助民共富”目标，立足部门职能做好“监管+服务”双动作，为建设高质量共同富裕的世界青田提供坚实保障。

一、2023年工作开展情况

（一）聚焦中心大局，一鼓作气打造侨乡亮色。一是奋力打造“一号工程”新成果。开展三个“一号工程”青田市场监管在行动，梳理部门重点工作任务清单52项，逐条逐项开展固强补弱工作。截至12月11日，营商环境无感监测系统数据晾晒中，我局牵头的开办企业、注销企业办理时间及手续、“双随机、一公开”落地率等多项指标均为满分。推行便捷登记模式优化提升营商环境的相关工作获得丽水市副市长朱磊的批示肯定。破题“哈蒙”切片新业态培育工作入选营商环境“微改革”市级项目库，获得省市场监管局张文杰局长、县委书记林霞的批示肯定。二是全力跑出民事实事项目建设新速度。按时保质推进省市民生实事项目建设，30家阳光食品作坊、1家省级放心农贸市场均已通过省局验收，2台24小时自动售药机已通过市局复评验收；完成4家养老机构智能阳光厨房建设，完成率133%；新增民生药事服务站2家，完成率200%。三是大力拓展餐饮经济发展新空间。扎实做好餐饮业经济指标统计监测工作，积极挖潜拓新，推动相关数据应统尽统。今年指导新增入库7家，替换样本5家；1-11月份，全县限上餐饮单位营业额达2.16亿元，同比增长23.6%。四是聚力擦亮“青田市场监管”新名片。对标全省市场监管系统“50200”重点工作清单和全市系统“党建引领+项目推进”行动任务，推进35个“一所一特色、一科室一精品”项目建设。青田获批全省进口火腿制品产业高质量发展试点并颁发全国首本进口即食发酵火腿制品生产许可证。青田特色美食村创建工作获评丽水市首批示范样板，龙现村餐饮收入较去年同期增长250%，西餐大师美食街区营业额较去年同期增长58%。开发医疗机构收费检查领域全国首个市场监管数字化应用——“清医检”系统，相关做法获得国家局价监竞争局局长杨万山和省局副局长刘旋的批示肯定；11月13日，受邀参加全国医疗收费监管工作交流会，会上作推广先进经验专题汇报。深化“全球二维码迁移计划”示范区县域先行试点建设，进口商品城进口葡萄酒赋码率100%，赋批次码213个，涉及葡萄酒超11.2万瓶。

（二）聚焦惠企利民，一以贯之提升发展成色。一是优化商事登记载体。构筑“办事无阻碍”服务体系，推行“引导员+帮办代办+前台受理+后台审核”商事登记服务模式，全面实施企业名称自主申报、经营范围规范化、住所申报承诺制、身份登记实名验证等工作，推行餐馆经营、食品销售、个体户经营者变更等“一件事”，推行“1+N”证照联销工作模式，实现省内企业迁移“零次跑”。截至2023年11月底，全县在册市场经营主体达44783户，同比增长11.88%；1月以来，企业开办网办率100%，其中全流程网办率89.64%，企业简易注销占比80.14%。二是夯实质量提升基础。开展2023年青田县阀门产业质量提升行动，新增“品字标浙江制造”企业3家，完成1家企业“浙江制造”标准制定培育工作，10家企业参与行业、团体标准制定。兑现2022年度品牌创建与质量建设奖励425余万元。我县青田春满园养老服务有限公司获批服务业国家标准化试点项目通过中期验收，浙江智尚实业有限公司获评首届丽水市标准创新贡献奖标准创新奖（全市仅3家），浙江三辰电器股份有限公司获评标准创新提名奖(全市仅4家);新增立项市地方标准2个、市标准化示范项目2个，以优秀等次通过验收市标准化项目1个，申报省标准化项目1个（结果待定）;新增主导制定市地方标准3个，居全市首位；新增参与制修订国家标准、行业标准5个、省地方标准1个，主导1项行业标准待发布，新增发布浙江制造标准2项，1家企业正参与国际标准制订。参加全市QC优秀成果评选，获奖率100%，获得全市二等奖和三等奖。组织1家企业申报市政府质量奖，新增2家县人民政府质量奖企业。牵头制订《青田县人民政府质量奖管理办法》和《青田县推进品牌创建与质量建设实施办法》两个县政府规范性文件。开展企业标准领跑者、标准创新型企业培育工作，已确定7家企业为培育对象，并组织开展申报工作。三是延伸知产保护链条。新成立知识产权（品牌）指导站4家，启动规上企业发明专利清零行动，开展知识产权质押融资银企对接5场次，完成发明专利质押28件，质押金额2.4亿元；完成知识产权贯标3家。推进中欧地理标志产品互保服务服务中心建设，拟定建设方案。四是强化民生计量支撑。对加油站、医疗机构、药店、酒店、金店、集贸市场等在用计量器具进行免费检定，截至12月11日，共通过青田计量检定测试所完成计量器具检定14201台（只），减免费用71.2万元；通过丽水市质量检验检测研究院完成强制检定计量器具共674台件；通过浙江省计量科学研究院共完成计量器具检定38台。开展漠视群众利益问题燃油加油机计量准确性专项专项治理，全县在用的75台加油机、207把加油枪均在检定有效周期内，实现全县燃油加油机检查覆盖率、“强制检定、检情公开”覆盖率、加油枪赋码率、投诉举报清零闭环率、违法案件闭环处置率5个100%，查处违法案件4起。

（三）聚焦主责主业，一抓到底绘就安全底色。一是聚焦维序维权。综合运用年报公示、“双随机”抽查、专项整治、消费维权、公平竞争审查等手段，维护公平竞争的市场秩序。今年以来，共受理投诉1354件、举报321件，投诉按时初查率、投诉按时办结率、举报按时核查率均为100%；共查处各类经济违法案件558件，罚没款总额达344.32万元，其中大要案57件，移送司法机关案件5件，1案分别入选全国、省、市涉疫物资哄抬物价典型案例，1案入选省局“铁拳”“亮剑2023”典型案例（反餐饮浪费系列）。落实省市县平安暗访和问题点位整改点位23个、问题45个，均已在期限内进行整改和反馈。督促各成员单位通过公平竞争审查智慧监管系统自查增量文件201份，存量文件105份。二是聚焦食品安全。全市首创制定“蓝+绿”两色青田县食品安全包保干部联系卡，县乡村三级落实1022名包保干部实行分层分级包保，一至三季度督导完成率均为100%，截至12月11日，四季度督导完成率率达77.4%。推进乡镇（街道）食安办分类管理，油竹街道、船寮镇顺利完成四星级食安办验收，温溪镇通过五星级食安办暗访。积极推进国家食品安全示范城市创建，采取定期与不定期结合、明察与暗访结合的方式对辖区内重点业态加强监督检查，在今年上半年市对县食品安全暗访中，结果排名丽水市第一。独创青田县小餐饮5定管理模式，打造一批可复制、可推广的“样板后厨”，首批涵盖10家试点店，已完成标准化建设7家。全县2家集体用餐配送单位均达到食品安全量化等级B级以上，HACCP或ISO22000体系认证通过率达100%。开展食品抽检监测1115批次：其中流通领域706批次，生产领域51批次，餐饮领域358批次；已出检验结果1094批次，不合格25批次。三是聚焦药品安全。打造新时代药事服务县域样板，发布全国首个《民生药事服务规范》市级地方标准，建成社区药事服务点4家，民生药事服务市级标准化试点示范项目以优秀等次通过验收评审；通过“侨乡药事通”数字化应用接收线上药事服务申请13019单，开展线上线下药事服务80386人次，建立个人药历7388份；依托送药上山便民服务点、服务车开展送药服务130场次，销售药品801盒（瓶）；5月，在丽水市2023年社区药事服务便民行动现场会暨社区药品安全治理培训会上做典型经验交流。11月，作为唯一一个县局参加全省送药上山进岛便民服务工作会议并作先进经验介绍。开展药品流通领域亚运安保专项检查、医疗美容专项检查、医疗器械领域专项治理行动等系列行动，共检查药品经营企业179家次、医疗器械经营企业180家次、医疗机构264家次、化妆品经营企业258家次，药械化案件立案44起，罚没款总额25.5万元。完成省级药品监督抽检5批次、市级药品监督抽检45批次、国家级医疗器械监督抽检1批次、省级医疗器械抽检9批次；累计上报药品不良反应442例，医疗器械不良事件194例，化妆品不良反应72例，不良反应监测任务数及上报例数均居全市首位。不良反应监测任务数及上报例数均居全市首位。四是聚焦特种设备安全。紧盯全国两会、第19届亚运会和第4届亚残运会等重点时段，开展特种设备安全大排查大整治工作，共对502家特种设备使用单位开展现场监督检查，检查设备1353台，排查隐患425处，已100%闭环；发出安全监察指令书117份，查封设备32台，立案28起，罚没款40万余元。对全县538台设备开展“清库扫盲”专项行动，查封设备10台，立案10起。100%完成特种设备“两员”配备工作。开展市场监管领域城镇燃气安全整治，完成691只50KG气液双相瓶的瓶阀更换和检测，及时消除安全隐患6处。五是聚焦产品质量安全。推进青田县工业产品生产许可获证企业年度自查报告及监管试点工作，创新监管模式，最大程度发挥企业年度自查制度的约束作用。推动产品生产、销售领域“两个责任”落实落地，完成经营主体摸排1291家，燃气器具经营主体摸底29家，两员配备企业91家，“日、周、月”工作机制建立65家。统筹推进产品监督抽查，已完成121批次生产、流通领域工业产品抽检，不合格22批次。加强监督抽查不合格后处理，其中生产领域27起，流通领域27起，罚没款35.49万元。

（四）聚焦铸魂赋能，一如既往凸显队伍特色。一是党建统领。对标省市场监管局“清廉市监”和县委“桥头堡·青田红”强基示范行动，细化落实“三级四岗”责任清单，层层签订党风廉政责任书165份，完成党组理论学习中心组学习研讨22次。紧扣“一支部一品牌，一支部一特色”目标任务，打造“青春市言”宣传团、“勤廉并重”监管卫士、“市监先锋”志愿微团队，擦亮以“青清卫士•市监先锋”总品牌和11个子品牌为支撑的党建品牌矩阵。按照“1+9+2”标准体系，开展清廉市监你我有责、清廉市监你我行动、清廉市监你我呵护，完善各类保廉制度30项，实现廉政风险防控全员覆盖、权力运行更加规范有序。扎实开展主题教育活动，围绕理论学习、调查研究、推动发展、检视整改一体推进。全力配合县委第二巡察组做好政治巡察工作，做好提供资料、报备有关事项，配合开展谈话、实地检查等相关工作，并落实完成整改。二是考核驱动。坚持“考核抓在平时、管理严在日常”的思路，对干部平时考核的全过程推行积分制管理，以干部岗位职责和所承担的工作任务为基本依据，制定“5+X+Y”考核指标体系，全面客观准确地评价干部的德才表现和工作实绩，进一步激发队伍干事创业热情。相关工作在丽水市公务员考核工作提质增效现场会上作典型经验交流。三是平台赋能。以面向基层、贴近实际、训用合一、满足工作需求为培训宗旨，以提升党性修养、加强依法行政、锤炼专业技能、强化综合素质为培训目标，开展多载体、多形式的学习培训活动，如每月两期的“抓学习，促落实”的干部培训、科所长工作互动交流等，全年共举办“市监开讲”12期，组织全局干部参加省、市、县各类培训超2700人次。打造“青蓝工程”育才平台，以业务沙龙、带教式执法实践等形式，知行结合快速提升队伍履职能力，着力缩短新生代市场监管干部成长周期，加快打造一支善于塑造变革、敢于争先创优的高素质专业化干部队伍。

二、存在问题

（一）改革攻坚导向与依法行政之间的矛盾。随着商事制度改革的持续深化，企业注册便利化改革确实降低了企业准入门槛和创设性制度成本，但“容缺受理”“告知+承诺”等办事方式尚未上升到法律层面加以固化和认可，再加上办件时限、群众评价等考核制度，窗口人员遭遇恶意投诉等现象的概率增大。又如，营商环境无感监测将企业失信行为作为重要考核指标之一，市场监管部门根据工作职责，日常履职过程中会产生大量的行政处罚、未年报列异、地址列异等信息，都属于企业失信信息，影响全县营商环境监测排名；而企业失信行为的修复工作量大，且“信用浙江”“信用中国”和市场监管系统的修复条件因依据文件不同而有所不同，具体修复操作存在争议，对部门日常行政处罚、列异工作的开展造成一定影响。

（二）产业质量提升与配套支撑之间的矛盾。我县企业多为中小微企业，上规模、有核心竞争力的行业龙头企业偏少，阀门、鞋类等传统型制造业产品多为代加工型，生产工艺较为落后，内部质量把控不够规范，质量品牌创新缺乏有力抓手。再加上县级层面在检验检测资源配备、专业人才引育留等方面存在刚性瓶颈，导致产业质量提升工作难以取得突破。

（三）“食药特产”形势与主体责任之间的矛盾。在“食药特产”安全监管方面，虽有“两员”配备、“日周月”管控等机制，但辖区相关生产经营单位的管理水平参差不齐，主体责任落实缺乏自主性，例如部分食品行业从业人上岗前未经过专业培训，存在口罩佩戴不规范、水池混用、私人物品摆放杂乱等操作不规范现象，容易造成食物交叉污染；又如辖区经营燃气器具单位一般为规模较小的家电店、五金店，多为个人经营或夫妻店，部分店铺半年才进一次货，单月甚至全年的销量仅1-2件，难以落实每日工业产品质量安全检查记录要求。

（四）岗位履职要求与队伍能力之间的矛盾。逐年攀升的市场经营主体数量和纵横交错的业务要求，对一线执法干部的能力水平提出了更高要求。但受“传带帮”机制不健全、干部晋升成长空间受限等因素影响，优秀干部外流现象严重，监管人员专业知识技术不够专精尖的问题突出。例如，各基层所登记业务岗位人员变动较快，窗口受理人员基本为编外人员，难以承接企业登记、药品、药械、特种设备等业务。又如，一线执法办案人员中近四分之三人员均为近几年新招录的公务员，执法办案经验不足，送审案卷中三分之二以上均要退回补正、修改。

三、2024年工作思路

（一）全力展现改革攻坚新作为，在服务中心上再发力。对照市场监管领域三个“一号工程”任务清单，倒排时间、倒排计划，加快推进中欧地理标志产品互保基地等重点任务建设，争取打造更具青田市场监管特色的标志性成果。对已建成的养老机构“阳光厨房”、放心农贸市场等加强长效管理，持续开展养老机构食堂质量达标行动、“美丽小作坊”评选、市场增“花”添彩工程等工作，确保创建成效不滑坡、不走样。立足部门职能继续做好餐饮业经济指标统计监测工作，积极指导符合要求的餐饮单位入库纳统，指导连锁企业归集纳统，引导餐饮单位紧抓文旅融合契机促进营业创收。

（二）全力做强创新驱动新引擎，在服务企业上再加码。全面构建“自主申报+信用承诺”登记体系，为县内市场主体登记提供“名称申报无感审批、住所选址申报承诺、登记服务一网通办、经营范围菜单式勾选、电子执照快捷办事”等服务，推动“非禁即入”普遍落实。指导青田侨心食品有限公司严格生产管理，严把生产质量，严控出厂检验，并按照“生产加工+人才培训+文化展示”的三位一体发展思路促进哈蒙中心建设发展，提升“青田哈蒙”的品牌影响力和整体美誉度。出台“侨之味”特色美食商圈创建标准，在“农遗风味”和“欧陆风味”的基础上，推进“云中风味”尚仁特色美食村创建，激活乡村振兴和文旅融合的“共富引擎”。聚焦智控阀门、全球特种钢等特色产业，依托质量基础设施一站式服务平台，有机整合国家泵阀检测中心、温州质检院、丽水质检院等多方资源，常态化开展质量诊断和帮扶指导，力争培育市人民政府质量奖获奖企业1家，新增“品字标浙江制造”品牌企业3家以上，新增先进标准3个，标准化创新型企业实现零突破。持续深化“青田洋货”“青田咖啡”“青田山茶油”等青字系品牌培育行动，协调对接第三方代理机构及相关部门，加快品牌申请和推广进程，完善生态品牌金融服务，助力擦亮世界超市、农遗良品等地方金名片。

（三）全力构建民生保障新格局，在服务群众上再压实。扎实推进食品安全“两个责任”落实，借力督查反馈、工作通报、融合共建“三项机制”,确保包保关系率、承诺书签订率、督导完成率、企业“两员”配置率、日周月执行率均动态保持高位。有序推进国家食品安全示范城市创建工作，积极开展乡镇（街道）食品安全协调管理星级划分与评价工作，进一步强化党政同责和社会共治。聚焦地产食品、网购食品、农村食品、进口商品等重点领域，系统梳理生产、流通、餐饮等环节存在的食品安全风险隐患和突出问题，严厉查处各类违法行为，确保食品事故、食源性事件“零发生”。结合侨乡药事服务共享先行示范项目建设以及“侨乡药事通”数字化场景应用，持续优化药事服务工作机制，做好社区药师服务点的建设运行、提质扩面工作。针对麻精药品、疫苗、防疫类药械、血液制品、儿童化妆品等重点产品，农村小药店小诊所、医美机构、批发企业、县级医院等重点场所开展专项整治行动，严把药械质量安全底线。加快推进特种设备企业安全分类评价系统应用，指导、督促企业进行风险自辨自控和隐患自查自改，加强电梯检测初审把关和设备提前1月申请检验的申报率。聚焦公众领域、聚焦高危设备、聚焦重点时段、聚焦薄弱环节，组织开展特种设备安全专项执法行动，依法打击“三非”“两超”“一无一违”等违法违规行为。健全产品质量安全风险评估方式，聚焦风险信息反映集中的产品，评估产品质量安全风险程度，挖掘产品质量违法行为线索。结合上级部署，合理制定食品、药品、产品质量等抽检计划，加大对高频次不合格产品的抽检批次，加强风险预警和源头治理。

（四）全力呈现监管执法新气象，在服务市场上再提效。持续深化“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”，加强跨部门、多条线执法任务的统筹协调，加大“通用+专业”信用风险分类结果在双随机监管中的应用，提升精准监管水平。在农贸市场、大型商超、旅游景区、龙头企业等消费人群集中场所，优化建设18个消费维权联络站，充实消费维权义工队伍和调解队伍，推动消费维权共治共管。发挥局、所、队三级联动优势，开展“铁拳”“亮剑”“利剑”等执法行动，运用案前排摸、专项检查、网络监测等方式，对侵害人民群众合法权益、影响社会大局稳定的违法行为依法从严从快查处。

（五）全力争取队伍建设新突破，在服务发展上再提升。按照上级部署开展主题教育，引导党员干部时时对表、事事对标，努力把主题教育成果转化为谋划发展的正确思路、促进落实的具体举措、解决问题的实际成效。对照“桥头堡•青田红”强基示范单位创建标准，打造形式多样的党建工作楼道走廊文化和党建阵地，主动参与“党建组团、联建争先”“一老一小”“六联共建·两地双评”等活动。坚持严的基调不动摇巩固清廉市监建设成果，深化标本兼治、系统治理，进一步塑造风清气正的政治生态。通过“学、考、研”多形式，加大干部教育培训力度，充分利用“青蓝工程”导师制跟班学习、一周一干部工作交流、省局“学法考法”等平台，培养一支具有复合型知识、复合型能力、复合型思维、复合型素质、复合型经验的人才队伍，不断提高干部依法行政能力和依法履职能力。