2023年，青田县司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神和省、市党代会、全会部署要求，抓住“八八战略”实施20周年和“枫桥经验”60周年有利契机，以保障三个“一号工程”为突破口，以满足人民群众对美好生活向往、公平正义期盼为落脚点，以强作风、重落实、提效能为导向，努力以高水平法治保障青田高质量发展。
一、2023年工作情况
（一）法治引领，在统筹协调中助推高质量发展。一是提高依法治县水平。贯彻落实习近平法治思想，印发《2023年青田县深入推进习近平法治思想“八进”工作方案》。筹备召开县委全面依法治县委员会第五次会议，书面审议《2023年法治青田建设工作要点》。起草制定《2023年度法治青田建设考核评价细则》等文件，积极开展领导干部述职述法工作，组织开展全县行政诉讼案件应诉能力培训会，全县110余名行政机关负责人、乡镇（街道）法治分管领导参加学习。二是夯实基层法治基础。以法治化综合改革为抓手，推进乡镇（街道）合法性审查改革攻坚，组织县直有关部门、各乡镇、司法所赴浙江财经大学开展合法性审查工作培训班，参训人员160人。深入推进“四治融合”，在32个乡镇（街道）共培育“法治带头人”858人，“法律明白人”2024人。加强律师培育，截至目前共有律师96人，其中公职律师66人，律师万人比达2.62，年增长5.50%。出台《青田县重大行政决策源头治理专项行动方案（2023-2025年）》，制作工作指引，进一步规范重大行政决策管理工作。三是优化法治营商环境。印发《青田县法治化营商环境改革行动方案》，梳理各部门共计15项突破性抓手项目，出台《发挥司法职能助企纾困实施方案》等配套制度，开通复议案件、法律援助案件绿色通道，提供商事调解、普法宣传、权益维护等公益法律服务，推进市场主体法律顾问服务网格化全覆盖。研究制定《关于支持民营企业参与涉企行政规范性文件合法性审查的意见（试行）》，突出发挥法治保障民营企业健康发展职能作用。培育法治政府建设“最佳实践”项目2个，其中培育法院“数字赋能优化涉侨法治营商环境”，成功纳入全省法治建设主动融入三个“一号工程”揭榜挂帅项目。
（二）法治筑基，在守正创新中聚力高效能治理。一是把好源头关，确保行政行为于法有据。印发《青田县重大行政决策源头治理专项行动方案（2023-2025年）》，积极开展重大行政决策溯源治理。推进法规制度“立改废释”，审查县政府（办公室）规范性文件25件，开展涉优化营商环境支持民营经济发展规章、行政规范性文件专项清理行动。在省乡镇（街道）合法性审查改革“1+4+N”体系框架下，探索建立全省唯一县乡合法性审查质效提升改革“片区辐射”审查联动模式，成立县级合法性审查中心和7大片区乡镇（街道）合法性审查中心，编印《青田县乡镇（街道）合法性审查工作规范》，联合县法院出台《关于建立行政合法性审查“府院衔接”工作机制的意见》，建立府院常态化沟通机制。今年以来，指导乡镇（街道）合法性审查402件。二是把好监督关，促进严格规范公正执法。组织开展道路交通安全和运输执法等重点领域专项整治、重点执法领域行政执法案卷集中评查工作，认真做好交办整改。深化“大综合一体化”行政执法改革，全面落实行政执法“三项制度”，组织行政执法人员培训及行政执法证考试工作，深入开展涉企执法“多头检查、重复检查”专项监督及“1+8”执法队伍、乡镇执法队制服着装规范管理专项监督活动，健全执法事项“1+3”清单动态管理机制，提升“综合查一次”质效。推行轻微违法“首违不罚”，公布青田县轻微违法行为不予行政处罚事项汇总清单共292项。三是把好和谐关，强化行政争议实质化解。印发《青田县建立诉中化解诉调结合的实施方案》,充分发挥行政复议“主渠道”作用，新收行政复议申请与未经复议的一审行政诉讼案件数量比值达1.73。截至目前，全县新收行政复议申请88起，依法受理82起，不予受理6起，调解结案28起；全县新发诉讼案件80起，其中县政府为被告24起，市委依法治市办共交办7起败诉风险较高的案件，其中已化解3起、法院判决驳回起诉3件、败诉1件，败诉率仅1.27%。
（三）法治保障，在守土尽责中筑牢高标准安全。一是筑牢除险保安防线。全力服务杭州亚运会亚残运会筹备举办，开展平安护航亚运百日攻坚大行动。召开2023年社区矫正委员会全体会议暨重点人群专项组会议。开展突发事件应急演练，严格落实“局机关+司法所+应急小组”的三级联动24小时值班备勤模式和“日研判、周会商、月督查”的维稳安保研判制度，确保社区矫正对象和刑满释放人员安全稳定。二是完善矛盾纠纷多元化解体系。按照林霞书记《关于建议推进人民调解队伍重塑的报告》批示要求，成立工作专班，制定《青田县人民调解员队伍重塑实施方案》，新修印发《青田县人民调解案件经费补助办法》《青田县专职调解员专项资金管理办法》《青田县专职人民调解员管理办法》，完善准入退出机制，优化人民调解员选任程序和队伍结构，提升调解质效。着力打造特色调解品牌，季宅乡人民调解委员会被司法部授予“全国模范人民调解委员会”称号，为全市唯一。截至目前，全县各级人民调解委员会共受理矛盾纠纷5524件，调解成功5515件，调解成功率达99.8%，涉及金额10051余万元，开展矛盾纠纷排查8000次。三是创新优化重点人群监管帮教。聚焦培训、就业、创收多赛道布局，全面启动社区矫正学历技能“双提升”工程，截至目前有80名社区矫正对象参加高中学历培训，120余人参加技能培训，推荐就业12人，该项工作经验在全省社区矫正“学历技能双提升”现场推进会上作经验交流。联合县检察院出台《青田县涉民营企业社区矫正对象经营性外出从事生产经营活动的管理办法（试行）》，在法律框架内最大限度减少社区矫正监管给企业经济发展带来的不利影响。联合“周大妈”帮忙团共同实施“角落之花”服刑人员未成年子女守护工程，累计帮扶困难子女200余人，该项目先后获2023年丽水市公益品牌项目大赛银奖，2023年青田县“侨乡帮”志愿服务大赛金奖,并被《浙江法治报》头版头条报道。
（四）法治赋能，在助企惠民中优化高水平服务。一是抓好司法护侨促发展。结合“大走访大调研大服务大解题”“三服务”工作，常态化开展“法治体检”“送法进企业”等助企活动。开展省侨联法顾委青田分站聘任仪式，充分发挥分站的平台作用，为侨胞侨眷提供多样化、全方位的法律服务，维护合法权益。建立“百名律师结百个侨团”法律服务机制，开展“双招双引·法律沙龙”活动，对招引海外重大项目提供“全生命周期”的联企法律服务。二是抓实法律服务惠民生。紧盯省政府民生实事项目，开设社会治理中心公证服务窗口，落实公证“微改革”，截至目前，共办理公证业务总数17160件，“最多跑一次”业务数15572件，占比90.74。放宽法律援助经济困难标准，推行法律援助经济困难状况诚信承诺制、援调对接服务模式和刑事法律援助全覆盖，开辟法律援助“绿色通道”，全县受援人数超过700人次。三是抓精法治宣传有氛围。扎实推进“八五”普法工作，持续开展公民法治素养提升工程，印发年度普法依法治理工作要点、县直单位法治宣传教育责任清单和主题活动计划。圆满完成“八五”普法中期评估工作，今年共创成市级民主法治村（社区）55个，省级民主法治村（社区）12个。开展5批次60名拟任领导干部参加任前法律知识考试，开展党内法规测试、全县干部（职工）学法建档考试，参考率、合格率达100%。开展习近平法治思想、宪法、“亚运·法治同行”“美好生活·民法典相伴”等各类专项法治宣传教育活动300场、惠及50万人次。
（五）法治铸魂，在争先进位中锻造高素质铁军。一是强化思想武装。制定党委理论学习中心组年度学习计划，坚持用党的创新理论凝心铸魂。贯彻落实《中国共产党政法工作条例》和省委5个配套规定，组织开展党组理论学习中心组学习12期，讲党课15期，召开意识形态专题研判会4次。二是优化干部队伍。探索法治人才梯队化引育，通过考录、选调、岗位调整等途径，优化队伍人才结构，提高岗位适配度，今年新招录公务员4名、事业干部2名，（其中包括北大法本、德国慕尼黑法硕等高端法治人才），新提拔干部14名，转任岗位7名。拓展党组理论中心组学习会、“法治学堂”、青年理论学习小组等多元载体，不断提升机关干部专业能力素质。鼓励司法行政干部参加法律职业资格考试、考研，1名干部通过国家统一法律职业资格考试。三是推进从严治党。严格监督执纪，完善干警违纪违法案件信息及报送制度。开展规范公职人员网络行为专项行动，全面排查在职干部网络行为风险隐患。开展选人用人突出问题“同题共答”专项整治行动工作、党员干部违规吃喝问题专项整治、全县纪法教育月活动、党组书记、局长上专题廉政党课等。扎实推进“铸忠魂、正作风、严法纪、强担当、建机制”专项教育整顿活动、领导干部违规借贷和违规从事营利活动专项整治行动。四是加强机关党建。加大律师行业党建工作指导力度，释放党建引领法治、助力民生新动能。深化“清廉机关”建设，压实管党治党主体责任，常态化开展自查自纠。积极开展“八八战略”在身边主题宣讲活动，选派1名党员干部参加2023年“青言青语”青年理论宣讲比赛暨“‘八八战略’在身边·我们的新时代”微型党课大赛；6名干部参加“书香青田 阅读之城”朗诵比赛获得铜奖。深入开展“六联共建 两地双评”和迎亚运“侨乡帮”文明创建志愿服务，推选“角落之花—服刑人员未成年子女守护工程”参加2023年青田县新时代文明实践“侨乡帮”志愿服务项目大赛获金奖。
二、存在的问题
法治青田建设虽取得了一些成效，但我们也清醒地认识到，与上级要求和人民群众期盼相比，仍存在短板和不足：一是领导干部法治意识有待加强；二是行政诉讼发案量持续高发；三是法治建设队伍力量薄弱，业务人才还需加大培育；四是合法性审查改革试点工作任重道远；五是人民调解队伍结构仍需优化。对于这些问题，我们将坚持问题导向，认真地加以解决。
三、2024年工作安排
（一）聚焦改革任务，以更稳步伐推动法治青田开创新局面。深学笃行习近平法治思想，充分发挥依法治县统筹协调作用，组织召开好县委全面依法治县委员会及办公室会议，统筹推进法治青田建设。细化法治浙江、法治丽水建设考核细则，提高认识、明确任务、强化责任，争取加分。抓好“关键少数”，常态化开展法治巡察、主要负责人述职述法等，落实党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。积极优化法治营商环境，积极培育法治营商环境最佳实践。
（二）聚焦依法行政，以更强担当推动法治政府彰显新作为。加强县政府合同、行政规范性文件、重大行政决策、执法决定、县政府上会议题等各项事项的审查，开展县政府（办公室）规范性文件全面定期清理工作。强化县级合法性审查中心职能作用发挥，加强对乡镇（街道）合法性审查工作的监督指导和备案审查，统筹推进基层合法性审查法治实践实训基地建设。助力行政执法规范化建设，有效保障大综合一体化执法改革平稳推进。以新《行政复议法》全面实施为契机，提高全县各类行政复议案件办理质量，规范行政机关负责人出庭应诉工作，确保行政机关负责人百分百出庭应诉。充分发挥县行政争议调解中心组织作用，推动行政争议诉源治理。
（三）聚焦服务效能，以更实作风推动司法为民增添新成效。优化提升三大公共法律服务平台，加大涉侨公共法律服务供给力度，促进实体平台和网络平台，国内服务与涉外服务对接互通、有机融合、高效联动。深入推进省级民生实事项目，明确全县32个公共法律服务站法律援助联络员，实现15分钟法律援助服务圈实体化运行，推进法律援助有效有为，加强法律援助服务规范化、标准化建设，提升法律援助案件质量，研究法援助侨举措。持续推进公证“微改革”，全面实施“无证明城市”改革，提升“最多跑一次”质效。深化“公民法治素养提升行动”，全面优化法律服务供给。加强律师行业管理，多途径开展律师万人比和增长率提升工作。实施民主法治村（社区）建设倍增计划，加强创建指导，力争形成更多省市民主法治村（社区）。实施公民法治素养提升行动，提高普法针对性和实效性，擦亮“涉侨普法”名片。
（四）聚焦和合善治，以更硬举措推动平安建设展现新气象。加强司法所综合改革，继续挖潜，争取“枫桥式”司法所创建的质和量有新突破。定期开展执法检查活动和行政执法专项监督活动，抓好问题整改和总结提升，组织申领执法证件人员参加综合法律知识考试。抓实抓细人民调解队伍重塑工作，拓展基层矛盾纠纷化解法治路径，全力打造青田特色人民调解模式，力争创成更多调解品牌。聚焦监管安全，持续开展大走访、大排查，重点落实“点对点”管控、跨区域活动等，筑牢社区矫正安全防线。推广应用“信用矫正”应用，打造青田县“智慧矫正”2.0版，提升基层社区矫正工作智能化水平。积极为“角落之花”服刑人员未成年子女守护工程申报省级基层社会治理现代化项目，联动监狱、民政、团县委、社会组织等部门将帮扶内容做实做细，在部门沟通衔接机制上做出新成果。
青田县司法局
2023年12月14日