2023年是贯彻落实党的二十大精神开局之年，是“八八战略”实施20周年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程起步之年。全县自然资源工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实中央、省市决策部署、全省自然资源工作会议精神和县委工作要求，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，聚焦省委“三个一号工程”，大力弘扬践行浙西南革命精神，坚毅笃行“丽水之干”，以开展“两保两提两争先”活动为载体，把保护耕地和生态环境作为优先原则，把保障跨越式高质量发展作为首要任务，把提质提效作为工作路径，全面深入推进变革重塑，以实干担当为打造高质量共同富裕的世界青田提供坚实的自然资源支撑。

一、完善国土空间规划体系

1.高质量完成国土空间总体规划编制。坚持国土空间规划“自上而下、上下协同”的原则，在县级规划编制中落实好省级、市级规划确定的各项控制指标、强制性内容、重点任务和政策举措，完善规划指引相关内容，建立“功能+格局+指标+控制线+名录”“五位一体”的规划传导体系。进一步梳理近几年项目库，并精准上图落实到国土空间总体规划中，保障产业发展空间，推动工业高质量发展。紧密对接省、市对县级国土空间总体规划审查要求，力争9月底前完成县级规划编制，同时开展片区（乡镇）级国土空间总体规划编制。

2.推进详细规划编制。开展全域详细规划实施评估省级试点，摸清详规家底、创新详规编制和管理手段，根据评估，推进详细规划单元划分，推进村庄规划编制，按照“一评估两覆盖三提升”的要求，按需组织开展村庄规划编制。以保项目建设、保民生发展为目标，根据县级重点项目清单，按需推进控制性详细规划编制，助推项目建设。

3.突出青田山城亮点。引入山地规划经验丰富的重庆设计团队，开展中心城区战略规划研究，激活生态空间资源、破解用地空间制约，通过高效管控，推动生态资源优势的转化。按照“东西延伸、南北上山”的城市发展思路，打造产城融合示范县，有力推进“两山”转化。推进樟树湾区块、工会卫计局区块、司法局区块、温溪东入口区块等城市设计，为城市更新提供参考和依据。

二、强化自然资源要素保障

4.开展“大走访大调研大服务大解题”活动。全面对上级决策部署，全系统要深入基层一线和企业，延续自然资源领域“聚焦项目 精准服务”走访活动，主动回应诉求，精准破解当前经济社会发展中遇到的自然资源要素保障方面难题，坚决不让自然资源要素保障问题影响全县经济社会发展大局。全面梳理汇编最新政策，分赴各地开展业务政策大宣讲，帮助基层、企业、群众及时了解最新政策动态，准确把握政策要求，推动自然资源政策更好地落地见效。

5.推进空间变革重塑。围绕《青田县全域国土空间重塑利用工作实施方案》，统筹联动乡村、城镇、工业区块有机更新，推动土地工作进一步从“扩增量”向“优存量”转变、从“谋指标”向“谋发展”转变。力争2023年完成农转用组件1000亩以上，消化批而未供土地1600亩以上；建设用地复垦指标报备入库100亩，新开工60亩；完成旱改水500亩、耕地恢复2000亩；争取新增建设用地奖励指标500亩以上。推动实现全域国土空间布局更加合理、生态保护更加有力、资源配置更加高效。

6.完善项目服务保障机制。用足用好山区26县用地政策、省厅30条政策，提前介入、主动对接、做好服务，共同谋好“双招双引”、交通、水利、能源、重大产业、民生等项目，全力争取上级新增建设用地指标支持。建立重大项目用地审批绿色通道，在符合必要条件和主要材料齐全的前提下，对重大项目林地许可未批准、耕地占补平衡未落实等，允许容缺受理，压缩审查时间。推进“多评合一、多审合一、多测合一、多证合一”改革，进一步优化营商环境。

7.加强住宅用地供应与调控。贯彻落实中央、部、省、市、县调控要求，加强“稳地价、稳预期”住宅用地供应管理，合理有序推进城区商住用地出让工作，进一步增强政府对土地市场的调控能力。主动对接市场主体，精准投放土地，把控好土地投放的结构、时序、节点，确保投放一块成交一块。

8.推进矿产资源综合开发利用。深化矿地综合开发利用，加快推进高湖桐川矿地综合利用项目前期工作，力争8月底挂牌出让。扎实推进废弃矿山生态修复，获得的土地复垦指标循环用于现有矿山土地审批，努力做到以时间换取空间。深入推进地质找矿，启动黄垟乡恒新矿区和鑫鸿矿区等2个深部探矿工作，12月底前完成山口镇白垟矿区、黄垟乡联众矿区和上横坑矿区等3个深部探矿工作。参加浙江省文化和旅游产业项目招商大会，完成地热资源开发总体规划编制。做好黄垟乡峰山村天然富硒土地申报工作。

9.深化自然资源资产产权制度改革。稳步推进农村土地承包经营权登记系统建设和数据清理整合工作。规范开展房地一体宅基地和集体建设用地登记工作。

10.深化不动产登记提质增效。推进“不动产智治”应用建设，开展“不动产智治应用”首期子场景迭代完善和第二批子场景建设；迭代“总对总”多跨协同，推进“不动产登记+公证”推广应用，提升网办掌办服务，推进存量证书（证明）电子化。推广优化交房即交证、交地即交证，推广优化存量房“带押过户”。参照《浙江省自然资源厅关于加快解决不动产登记若干历史遗留问题的指导意见》，妥善处置房地历史遗留问题。夯实安全防护、质量提升和共享应用，完成不动产登记数据质量提升、不动产登记权籍调查管理系统服务提升。规范林权不动产登记。

三、坚决落实最严格的耕地保护制度

11.科学编制耕地保护利用规划。根据国土空间规划“三区三线”任务，重点围绕耕地数量、质量、生态“三位一体”保护建设，年底前完成《青田县耕地保护利用规划（2023-2027年）》规划编制，公开征求意见并出台。

12.打实“人防+技防”的耕地保护保卫战。按照《浙江省自然资源厅关于采取长牙齿的硬措施打造最严格的耕地保护体制机制创新省二十条措施的通知》文件精神，全面落实“田长制”常态化运行机制，完成“田长制”实施意见相关配套制度出台，落实落细各级田长职责，明确巡查员劳务报酬，并完成2022年度巡查员劳务报酬的发放。织密“人防+技防”耕地保护一张网，全面推广并不断完善“耕地智保”应用场景，贯彻落实“三倒查”监管机制，实时监测耕地变化，坚决遏制耕地、永久基本农田“非农化”,真正实现违法违规占用耕地“早发现、早制止、早处置”,力争实现新增违法占用耕地“零新增”。

13.打好永久基本农田提质战。推进“百千万”永久基本农田集中连片整治工程，通过耕地质量提升、耕地功能恢复等，加快形成一批百亩方、千亩方、万亩方集中连片优质耕地。年底前完成2022年海溪乡千亩方、巨浦乡百亩方、阜山乡百亩方三个项目的县级验收工作与2023年2000亩“百千万”工程项目的立项工作。

14.打响林耕置换突围战。结合宜耕后备资源调查成果，以耕地集中连片、适宜规模化种植、方便后期管护为目标，谋划争取山坡农用地与平原林地置换试点，推动“耕地下山、林地上山”，优化耕地、林地等农用地空间布局。

15.落实耕地占补和进出双平衡。坚持生态造地，补足补充耕地指标储备，垦造耕地项目报备入库产生占补平衡指标1000亩，新立项250亩，保障建设项目耕地占补平衡。科学、合理开展耕地进出平衡工作，确保年度流入耕地数量大于流出耕地数量。

四、加强自然资源一体化保护与修复

16.高质量实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。完成瓯江源头区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程总体绩效目标，完成生态林业保护和发展、环太鹤湖生态修复、水电生态化改造、稻鱼综合种养生态修复等4个子项目的验收工作，年度总投资1.6亿元。

17.高质量推进全域土地综合整治。编制全县土地整治工作方案，深化工作机制，完善土地整治利用专班运行。谋划1个跨乡镇、2个单乡镇（腊口镇青垟等4个村、船寮镇赤岩等15个村）全域土地综合整治项目，同时推进2个单乡镇项目拟报工程实施

18.推进矿山地质环境治理。完成青田县舒桥乡章岙村建筑用花岗岩矿、青田县鹤城镇小口村起源泉等2座绿色矿山建设。督促青田县兴安萤石有限公司等7家矿山完成基础数字化建设，9月前完成验收。根据《矿山生态环境恢复与土地复垦方案》，按时、足额计提生态恢复治理基金。

五、持续推进省域空间治理数字化平台深化应用

19.完善一体化空间数据。强化与省市对接，做好省域空间治理平台2.0的承接贯通工作，做好“地信智服”“土地综合整治”等省级应用场景贯通运维工作；做好“一张图”数据更新维护工作，确保空间数据库的准确性、及时性、完整性、一致性，完善数据更新机制，积极配合有关部门，扩大自然资源数据共享、应用，使各单位充分利用数据归集成果，为县域内开展执法外业巡查、航飞套合比对提供数据基础，提升工作效率，为乡镇街道等部门的重大项目选址落地提供参考。

20.强化2.0平台实战实效。在空间规划体系上实现新突破。加强各部门专项规划统筹，充分协调空间矛盾冲突，进一步优化空间布局，落实“多规合一”机制。在要素保障机制上实现新突破。推进“浙地智管”三维踏勘工具应用，坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，提前协调空间矛盾，加快项目用地审批、加强项目用地保障。在空间安全保障、保护上实现新突破。进一步用好地灾智治、耕地智保、天巡地查、地信智服等应用场景。

六、加强调查监测和测绘信息服务

21.完善自然资源统一调查监测体系。围绕自然资源管理和国土调查需求，完成2022年度国土变更调查工作。强化协同机制，扎实开展日常变更工作，做好违法整改、落实耕种、林地后备资源等图斑的外业举证工作。制定并实施自然资源调查监测与管理业务协同的机制。完成集体土地所有权确权登记成果更新汇交，8月底前报自然资源部检查。

22.推进基础地理信息资源建设。继续实施基础测绘“十四五”规划，构建新型测绘体系。统筹获取航空航天遥感影像，持续更新1:2000比例尺基础地理信息数据库。实施全县域的1:2000正射影像生产和县域航天影像统一集中采购，实现对青田县域航天影像的统筹更新，确保县级影像资料的现势性和准确性。

23.深化地理信息综合服务。推进地理信息公共服务平台应用，丰富标准地图等公益性地图服务，及时做好测绘应急保障服务，实现 全县域主要要素、重大要素的更新以及重要集镇地名地址及POI全覆盖。完成我县城市地下市政设施普查工作，为城市建设运行提供精准的地下地理信息支撑。根据省厅“地信智服”子场景建设要求，扎实开展全县79个测量标志点维护和巡查。加强地理信息安全监管和保密处理技术应用，推动地理信息资源开放共享利用。加强测绘行业监管，严格测量标志保护，开展国家版图意识宣传教育和专项检查，保障地理信息安全。

七、严格依法行政和执法监察

24.健全完善自然资源执法机制。围绕《关于进一步建立健全自然资源执法“早发现、早制止、严查处”工作机制的实施意见》落地见效，全力配合乡镇做好赋权乡镇的7项自然资源行政执法和行政处罚事项，力争通过“大综合一体化”改革，推动工作顺畅运行，服务群众和企业更为有效，更便捷。同时，强化执法队伍党风廉政和专业能力建设，通过开展行政执法案例复盘、案卷评审、业务培训等方式，不断提升执法人员依法履职能力水平。

25.加大日常巡查力度遏制新增违法。严格执行《浙江省违法占用耕地“零新增”攻坚行动方案》，以“天巡地查”应用场景为依托，全力推进自然资源监管执法智能化、数字化应用建设，构建完善“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、责任到人”网格化巡查防控体系，强化“人防+技防”闭环管理。

26.推进卫片执法和专项问题整改。严格落实自然资源部2023年卫片执法工作要求，加强卫片执法业务培训，强化实地核查和督促整改力度。深化自然资源领域专项整治行动，制定“三年行动”方案，对农村乱占耕地建房问题分类整改处置；按照严肃查处新增、分类处置存量的原则有序开展“非农化”问题处置。

27.开展自然资源领域“铁网控违、铁拳治违”专项行动。围绕耕地保护、矿产资源开发、生态环境保护三大领域，聚焦乱倒渣土占用耕地、新增非法占用耕地进行非农建设、非法采矿、在批采矿权项目、临时用地项目等重点问题，全面开展自然资源系统“铁网控违、铁拳治违”专项行动，以“零发生”的要求严控违法新增，以“零容忍”的态度严肃处置新增违法。

28.大力推进行政争议化解。认真办理行政复议诉讼各类案件，针对群众反映和行政复议、行政诉讼中发现的突出问题，在重点领域开展“以案治本”专项行动。构建自然资源协同治理新模式，组织疑难复杂热点问题研讨。积极发挥行政调解功能，在案件受理环节和案件审理、办理过程中，依托行政争议调解中心进行矛盾化解，降低败诉败复案件的发生。

29.加强普法宣传。做深做优普法项目，谋划推进自然资源普法阵地建设，完成省级自然资源普法阵地验收。在“4·22”世界地球日、“6·25”全国土地日等重要时点，做好自然资源领域普法宣传，组织开展各类宣讲活动，重点加强领导干部、机关工作人员、关键岗位等法治宣传教育。完善全县自然资源法规政策数据库，及时发布典型案例，推动法治工作数字化建设、数字化应用和数字化转型，强化互联网、大数据、人工智能等信息技术自然资源法治工作支撑。

八、健全“大安全”长效机制

30.启动地质灾害防治新三年行动。启动地质灾害风险智控提能升级三年行动。组织开展汛前大排查，完善地质灾害风险“一张图”。积极开展地质灾害气象风险预报预警、提醒工作，探索建立“县级预警到村”的预报 预警体系，加强部门联动，落实地质灾害风险研判管控工作机制，及时、准确发布风险提示、预警响应、管控指令。完成地质灾害野外观测站试点可行性研究方案报省自然资源厅审批，完成项目招投标，确定工作内容。

31.开展自然资源领域信访突出问题集中治理专项行动。按照《关于“十大领域”信访突出问题集中治理专项行动方案》《全省自然资源领域信访突出问题集中治理专项行动实施方案》要求，针对当前我县自然资源领域信访突出问题，明确责任，强化信访问题源头治理，限时完成整改销号任务，严防自然资源领域风险外溢上行。争取按时实现清零目标。

32.加强安全生产管理。深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，统筹发展和安全，推动建立大安全大应急框架，不断完善安全生产体系，聚焦“遏重大、控较大、降总量”工作目标，强化责任落实，深化推进国务院安委会安全生产15条重要举措和浙江省强化安全生产责任落实25条实施意见闭环落实，强化数字赋能，有效遏制安全生产事故发生。重点抓好源头管控、过程管制，强化地质灾害、收储地块、在建工程、地勘、测绘、办公场所等重点领域隐患排查，实行闭环管理。

九、坚定不移推进全面从严治党

33.加强党的政治建设。始终坚持把党的政治建设摆在首位，牢记“自然资源部门首先是政治机关”定位和“没有脱离政治的业务，也没有脱离业务的政治”要求，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。深入学习贯彻党的二十大精神、省第十五次党代会、市第五次党代会、县第十五次党代会精神，扎实组织开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，大力弘扬践行浙西南革命精神，坚毅笃行“丽水之干”，聚焦省委、市委、县委“七张问题清单”和巡视、巡察反馈问题的整改，在政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设方面持续用力。严格执行党内政治生活若干准则，坚持民主集中制，培育积极健康的党内政治文化，涵养更加山清水秀的政治生态，以实际行动诠释对党的绝对忠诚。

34.加强党风廉政建设。坚决扛起全面从严治党主体责任，认真落实“五张责任清单”，深入实施自然资源清风五大行动，聚焦清廉机关、清廉基层站所（窗口）、清廉干部队伍、权力运行风险防控、清廉文化五个单元，不断提高一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的能力和水平。聚焦土地出让、规划许可、矿产资源管理、确权登记、执法监管等自然资源工作重点领域、重大项目、重大权力运行，开展廉政风险再排查，全面加强廉政风险精准防控，常态化开展警示教育；持之以恒正风肃纪，深化运用监督执纪“四种形态”，健全完善清廉自然资源建设各项制度机制，勤廉并重，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。

      35.加强干部队伍建设。深入贯彻干部任用条例和新时期好干部标准，坚持正确选人用人导向，加大干部轮岗交流和梯队培养力度，培育专业型复合型“两型”干部队伍。重视年轻干部培养和选拔，用好现有人才、引进适需人才，加强高层次人才队伍建设。完善考核制度体系，推进能者上、优者奖、庸者下、劣者汰。组织开展“重学习、讲政治、精业务、提能力”主题活动和“侨头堡  青田红”强基行动，开展党建联建行动和阵地提升，从严从实管好党员队伍，聚力打造“青新自然”“青侨登”党建品牌。继续开展全县系统干部业务能力提升培训，实施业务能手培育活动，持续推进自然资源所规范化建设。