2022年青田县应急管理工作特色亮点

及2023年工作计划

2022年以来，青田县深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产、防灾减灾重要论述精神，紧紧围绕省市工作部署要求，牢固树立“生命至上、安全至上”理念，坚决贯彻落实国务院、省、市有关应急管理工作部署，坚持固本创新、精准防控，推进“基础能力提升”行动，统筹安全生产、自然灾害防范处置，各项工作有序推进。

一、主要取得的工作成效

（一）重塑“三大机制”

1.重塑安委办实体化运行机制。建立“三项制度、一项规则”，即落实“季度例会、月度例会、工作报告”和“安全生产“1+X”责任体系工作规则”，切实加强了安委办督促指导力度和专委会专业统筹能力。主要取得的成效：推进有限空间专项治理，整治完成有限空间重大事故隐患7个；推进燃气综合整治，安委办、城市运行专委会聚焦合力，完成对1046家餐饮单位可燃气体报警装置，安装覆盖率达100%；此外，自建房和消防专项整治也有序推进。

2.重塑防汛防台抗旱指挥协调机制。健全完善会商研判机、防汛局部响应、工作落实反馈、汛期汛情日报、复盘总结等5项机制，并将基层防汛体系标准化建设结果投入实战运用。在海口镇“6.20”洪灾中，县防指科学预判，按照“防汛防台局部响应”机制要求，会同气象、水利、自然资源部门研判分析，提早预警海口镇，启动局部应急响应，以“四早”行动（早预警、早响应、早调度、早早转移），确保了在海口镇镇区平均受水淹1米时，做到财产“零”损失，人员“零”伤亡。

3.重塑森林防灭火工作机制。为坚决防范、科学高效处置森林火灾，根据县主要领导提出“重塑防灭火体系，制定严管严控到顶格的刚性制度”的要求，县两位主要领导先后3次专门听取机制重塑汇报；先后召开17次研讨会、征求意见会，最终围绕“预防为主、快速扑救、严惩追责、强化保障”四个方面，针对10大问题，制定出台“森林防灭火工作三十条纲性意见”，打造出基层森林防灭火工作新机制，有效重塑了森林防灭火工作体系。

（二）建立健全矿山监管社会化服务机制

强化管理力量与专业技术支撑，加大“专家问诊”力度，在面上，全覆盖专家问诊矿山8轮，在重点区域，落实黄垟矿区社会化服务专项服务，实施“一月一会诊一研判”机制，全面强化矿山安全隐患“闭环管理”，确保实现了矿山领域“零事故”。

（三）打造“1+2+2”应急队伍模式

按照“全灾种，一专多能”的原则，打造“1+2+2”应急队伍模式，即“1”是按照“组团共建、全域覆盖”思路，通过“东西南北中”分片布局，组建一批区域性综合应急救援队伍。目前已先后组建中部、东部、西部3支53人的区域综合应急救援队，每年投入保障运行资金638万元，应急救援圈辐射17个乡镇区域。“2”是加强县级重点扑火队伍和社会志愿综合救援队建设，将培育10支300人，装备精良、技能熟练、可全县快速调度的县级重点扑火队伍；重点加强4支社会志愿综合救援队建设；“2”是乡镇综合应急救援队和村级应急小分队，全县32个乡镇（街道）各个乡镇（街道）建立一支不少于30人的乡镇综合应急救援队，目前已组建36支1054人；全县392个有条件的村（社）建立一支10人左右的村级应急小分队，配备相关装备与服装并组织相关技能培训。

二、当前存在的难点和问题

（一）安委办、防指办、森防办等三大协调结构的组织协调职能还未充分发挥。建议市局加大在组织协调机构实体化运行力度，推动配备安委办专职编制人员。

（二）企业安全生产主体责任落实不到位，规章制度、操作规程、应急预案不够健全，防范措施落实不到位等问题依然突出。

（三）应急干部力量薄弱，存在事多人少现象；此外，专业能力不强，如在科技装备使用、应急现场指挥、安全生产行业监管专业能力等方面存在不足。

三、2023年工作思路

2022年，我们坚持固本创新、精准防控，推进“基础能力提升”行动，安全生产各项工作有序推进，体制机制、基础保障、基层能力等方面都得到有效突破。2023年，我们将在此基础上持续巩固深化，深入研判责任“盲点”、工作“堵点”和能力“短板”，攻坚克难，全力以赴做好应急管理各项工作。

（一）坚持底线思维，实现“两下降、三确保”目标

“两下降”，就是生产安全事故起数、死亡人数同比前三年平均数下降20%以上；“三确保”，确保没有较大以上安全生产事故、重特大森林火灾、其他因灾亡人事故。

（二）攻克解决两个难题

1.攻克解决企业主体责任落实不到位难题。围绕企业主要负责人7项职责要求，重塑“企业主体责任述职、安全投入保障、企业安全规范化建设”等机制。

2.深化、落地、闭环《进一步加强森林防灭火工作的三十条意见》，打造森林防灭火“青田模式”。逐条制定实施细则，明确牵头单位、措施要求、完成时限，逐步推进，把青田经验打造成一个品牌，推出丽水市的经验典型。

（三）推动“三大机制”精准发力

深入推动安委办实体化运行、防汛防台抗旱指挥协调、林防灭火工作“三大机制”落实，切实激发机制工作效能。

（四）推进“四项工作”创新

1.建立以区域性综合救援队为核心，带动县级重点扑火队伍、社会志愿综合救援队伍、乡镇综合应急救援队和村级应急小分队开展训练、救援、巡查的联动机制。打造6大“1+2+2”区域联动救援体系。

2.建立统一规划、动态更新、分类储备的应急物资综合管理机制。

3.建立社会公益基金保障。向华侨、企业以及社会群众募集森林防灭火公益基金。目前，已初步制定“壹元基金”募集方案，计划明年组织实施。

4.建立“以案说安”警示教育机制。将典型案件、安全事故制作成宣传视频，向特定人群精准推送，加强重点时间节点、关键薄弱环节，强化季节性、特殊性动向性安全预防预警宣传教育。