关于政协青田县十一届二次会议

第206号提案的答复

 

王雷音委员：

您提出的《关于对预付制消费“暴雷”机构的经营责任人限制同行业市场再准入的建议》的提案已收悉，现答复如下：

一、单用途预付式消费领域监管的相关规定

《单用途商业预付卡管理办法（试行）》（2016年修正）明确单用途商业预付卡由商务主管部门从备案、发行与服务、资金管理、监督管理、法律责任等方面进行监管。《浙江省实施<中华人民共和国消费者权益保护法>办法》第十条、第十一条对单用途商业预付凭证的类型、发行条件等内容作了比较明确的规定；该办法第三十八条规定“经营者有违反本办法第十条、第十一条规定行为的，由商务主管部门责令改正；经营者拒不改正的，处一万元以上十万元以下的罚款”。

《浙江省人民政府办公厅关于商务、盐业执法事项纳入市场监管综合行政执法的复函》（浙政办函〔2021〕10号）中对单用途预付卡、单用途预付凭证事项规定“商务主管部门负责日常监管和投诉举报受理，对发现、移送的违法线索进行处理，责令改正；需要立案查处的，将相关证据材料移送市场监管部门。市场监管部门按程序办理并将处理结果反馈商务主管部门。”

根据这些规定，丽水市人民政府《单用途商业预付凭证有关问题专题会议纪要》（〔2021〕24号）对各部门职责分工作了进一步明确：涉及单用途商业预付凭证的投诉、举报、信访以及问题线索等，先交给行业主管部门办理（对于难以分类确定主管部门的，先交商务部门办理）。其中属于违反《浙江省实施〈消法〉办法》《单用途商业预付卡管理办法（试行）》的，行业主管部门移交给商务部门，并配合协助商务部门进行调查处理；需要立案查处的，由商务部门将相关证据材料移送市场监管部门，市场监管部门依程序办理，不属于违反前述2个《办法》规定的，行业主管部门依法依规依程序进行处理。

二、市场监管部门单用途预付式消费领域监管职能

《关于深化市场监管综合行政执法改革的实施意见》（浙委办〔2019〕26号）明确：“厘清综合执法与日常监管的职责分工，以清单形式明确职责边界。商务、盐业等领域执法纳入市场监管综合行政执法范围后，其行政执法职责由市场监管部门承担，日常监管仍由商务、盐业等主管部门承担。”

《丽水市市场监督管理局 丽水市商务局 丽水市经济和信息化局关于发布商务、盐业执法事项整合划入市场监管综合行政执法范围的公告》（2021年4月19日发布于丽水市政府网）对单用途预付卡、单用途预付凭证事项同样明确职责边界如下：商务主管部门负责日常监管和投诉举报受理，对发现、移送的违法线索进行处理，责令改正；需要立案查处的，将相关证据材料移送市场监管部门。市场监管部门按程序办理并将处理结果反馈商务主管部门。截至目前，本局收到符合规定移送的一起案件材料，并于2021年7月8日对青田县金梁美容美发店给予罚款10万元的行政处罚。

三、经营责任人限制同行业市场再准入情况

因违反市场监管领域法律法规涉及“限制从业”的规定常见有《中华人民共和国食品安全法》第一百三十五条“被吊销许可证的食品生产经营者及其法定代表人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员自处罚决定作出之日起五年内不得申请食品生产经营许可，或者从事食品生产经营管理工作、担任食品生产经营企业食品安全管理人员。因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的，终身不得从事食品生产经营管理工作，也不得担任食品生产经营企业食品安全管理人员。”其他比如《中华人民共和国药品管理法》《化妆品监督管理条例》《医疗器械监督管理条例》等法律法规对“限制从业”也有相关规定。

目前，国家及省市层面尚未出台对预付式消费“暴雷”机构相关人员禁止同行业市场再准入的相关规定。本局信用监管、注册、消保等科室及各基层所将互通信息，建立预付式消费“暴雷”机构相关人员黑名单，最大程度限制经营机构法定代表人、负责人和其他登记股东的同行业市场准入。

四、下一步市场监管部门的主要举措

（一）规范合同备案，健全合同条款。参照房屋销售合同模式，联系相关法律机构，合力探索制订合同示范文本，并予以推行，避免商家以霸王条款免除自己责任或加重消费者义务。

（二）加强消费教育，引导理性消费。关注与民生关系密切的各相关领域的投诉举报情况，尤其是对群体性消费纠纷保持高度警惕，县消保委将联合各部门，利用“3·15”国际消费者权益日开展多种形式的宣传活动，适时发布典型案例和预付式消费预警提示，引导广大消费者理性消费，尽量规避预付式消费陷阱。

（三）依法受理案件，及时行政处罚。根据商务主管部门移送的涉及预付式消费案件线索，对涉嫌违法的经营主体开展调查取证工作，如查证属实，依法依规从严从快对相关经营主体作出行政处罚。

承办人：刘小吴

联系电话：0578-6836632

 

                                          青田县市场监督管理局

                                              2023年6月15日