关于青田县第十七届人民代表大会第一次
会议第27号建议的答复
陈小红、叶旭荣、王静慧、任丽丹代表：
你们在县十七届人大一次会议上提出的第27号建议《关于进一步规范城东菜市场经营的建议》收悉，现答复如下：
城东菜市场建于1985年,占地面积1800㎡。该市场曾多次被评为“浙江省文明示范农贸市场”、“浙江省三星级文明规范市场”、“浙江省放心农贸市场示范单位”、“省五化改造农贸市场”等荣誉称号。近年来，新冠肺炎疫情给农贸市场经营带来了困难，市场也为疫情防控消耗了巨大的成本。同时，场外交易不断冲击场内经营，城东菜市场周边马路市场乱象长期存在，成为影响市场发展和市容市貌提升的一大顽疾。新型生鲜销售业态的夹击，造成农贸市场原有的竞争力不断减弱。以上种种原因造成了城东菜市场场内经营冷清、场外经营火热的局面。
针对这一现象，我局积极与县政府进行多次沟通汇报，并会同相关职能部门，共同讨论城东菜市场如何摆脱困境、谋求发展的新出路，积极落实了一系列的措施。
一、开展场外整治工作，打造有序整洁市场周边环境
为规范和整治场外交易行为，提升市场周边环境，推动全国文明城市创建工作有序进行，在县政府的牵头下，我局联合执法局、农业农村局、属地街道等单位，开展农贸市场场外秩序整治工作，取得了一定成效。
一是高度重视，集部门合力启动整治工作。3月17日下午，副县长胡涌杰主持召开城区农贸市场周边环境整治工作推进会。会上，胡县长要求与会单位要坚持问题导向，增强抓好整治工作的责任感和紧迫感，严格对照创建标准，彻底解决占道经营、乱停乱放、违章搭建、无证经营等问题，全面优化城区农贸市场周边环境和秩序；要突出整治重点，全力推进整治工作落实落细，按照整治方案有力有序、高质高效推进；要强化工作保障，确保整治工作常态长效，着力营造政府主导、部门支持、全社会共同参与的良好氛围。相关参与单位均深刻认识到开展农贸市场整治工作的紧迫感和使命感，认真根据整治方案全力开展整治行动，形成动真格的整治高压态势。
二是刚柔并济，多措并举推进整治工作。3月18日起，县局联合县执法局、农业农村局、属地街道等单位，对辖区农贸市场周边的马路市场、占道经营、乱停乱放等现象开展专项整治，通过张贴公告、发放《温馨告知书》的方式，给予相关经营户以宣传教育，引导经营户入市经营。菜篮子集团发布入市经营相关通告，以第一阶段摊位费免费的政策，激发流动摊贩入市经营热情和积极性。3月27日起多部门联合开展多轮次的集中整治攻坚行动，加大巡查力度，对发现仍有占道经营、乱摆放等行为进行严厉查处，确保整治工作不掉档。
三是长效管理，常态化整治维护工作成效。在集中攻坚阶段之后，建立长效管理机制，由县综合行政执法局牵头，利用现有职能部门编外人员，采用不定期巡查、分区域蹲点式值守等方式，对流动摊贩及农贸市场周边环境秩序进行巡查管理。相关属地乡镇（街道）、县农旅投公司、县市场监管局等单位予以配合。强化资金保障。提请县政府决议，申请发放编外人员蹲点整治相关加班补贴，所需经费由县菜篮子集团有限公司予以保障。
二、强化市场标准化管理，打造升级版“标准化”市场
继续以省星级文明规范市场和省放心农贸市场创建为契机，采取“市场化运营，标准化管理，智能化发展”的三位一体发展模式打造农贸市场。
一是布局要求标准化。统一科学划分区块，优化市场内部功能布局。按照“六归三进”要求，即划行归市、摊位归位、坐商归店、广告归栏、车辆归点、垃圾归桶和活禽进笼、水产品进池、食品进柜，实现“环境整、市场洁、可休息”。
二是追溯体系标准化。每日经营户如实登记在食品进验货台账，每个农贸市场由专人录入《浙江省商品交易综合管理平台》、浙食链系统等平台；依托食品安全溯源体系建设，在农贸市场安装溯源电子秤POS一体机，直接闪付支付，在农贸市场推行“浙食链”系统，实现食品安全溯源电子化、交易环节资金清算自动化、管理环节数据监管实时化。
三是监控管理标准化。每个农贸市场安装电子监控摄像头，并借鉴110指挥中心管理模式，市场管理办公室可实时查看各自市场的运行和现场管理情况，菜篮子集团管理中心可实时查看所有市场，实现监控“无死角、全覆盖”。管理人员实行管理工作标准，每日工作制定时刻表，每日召开晨会，总结市场管理工作，并根据“定岗定编定责定人”制度由各区块管理人员落实各自责任区工作。
四是制度管理标准化。结合青田实际，修改、完善包括市场管理、食品安全、财务制度、消费维权在内的市场各类管理制度20余项，整合制订青田农贸市场管理服务标准规范。依照省级放心农贸市场的标准和要求，在市场门口设置大型液晶显示屏，每日公示上市商品价格、食品检测等信息，并设立信息公示自助查询系统，消费者可以通过触摸屏实时查询相关信息；每个摊位上方悬挂明码标价显示屏，摊位加设纸质明码标价牌，实现商品价格和食品放心“实时公示”。
三、推动市场“家文化”建设，打造诚信农贸市场
一是设置星级评定，鼓励争先创优。开展“星级文明经营户评比”，根据经营户诚信、卫生、服务等各方面的表现评星定级，在收取下一年度的租金给予1星2%、2星4%、3星6%、4星8%、5星10%的减免优惠。市场管理人员针对各摊位定期进行现场综合评定，并将其作为年终“星级文明诚信经营户”等级评定依据，鼓励经营户争先进位、赶超一流。
二是组织丰富活动，打造市场家文化。设立“农贸市场关爱基金”，帮扶慰问市场困难经营户，并为全体市场经营户投保意外险，让经营户感受到集体的温暖；在三八妇女节、端午节等节日期间，开展关爱市场经营户相关活动，进一步提升市场凝聚力，打造市场“家”文化。
四、谋划市场布点，打造合理农贸市场布局
积极对接县府办、发改部门、农旅投等单位，讨论当前农贸市场、农批市场布局合理性，探索变更经营地址或扩大市场空间的可能性。并根据相关工作要求，开展实地点位走访，上报县内新设的农批市场、花鸟市场和参茸市场搬迁选址方案，供县政府及相关部门规划参考。
农贸市场的发展，需要政府牵头谋划、政策资金扶持、部门共同推动、市场自主提升等多方的共同努力，下一步，我们将根据代表们的建议，持续开展农贸市场标准化管理，常态化落实农贸市场场外交易整治工作，巩固整治成果，并积极畅通沟通渠道，努力参与农贸市场布点规划工作，使我县的农贸市场发展得更好。
再次感谢您对农贸市场工作的关心和支持。
联系人：毛良晖
联系电话：13676507271
青田县市场监督管理局
2023年6月12日