2022年2月14日

在青田县第十七届人民代表大会第一次会议上

青田县发展和改革局

各位代表：

受县人民政府委托，现将青田县2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年国民经济和社会发展计划草案提请各位代表审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年是中国共产党成立100周年，也是实施“十四五”规划、浙江高质量发展建设共同富裕示范区的开局之年。面对严峻复杂的经济形势和反复多变的新冠疫情，在中央、省委、市委的坚强领导下，全县上下高扬“丽水之干”奋斗旗帜，扛起“求是跨越”使命担当，经济运行平稳发展，改革开放持续深化，城乡统筹压茬推进，环境质量稳步提升，社会保障深入落实，实现了“十四五”的良好开局，为共同富裕示范区建设打下了坚实基础。

表一：2021年全县国民经济和社会发展主要目标完成情况

（一）经济运行总体平稳，三次产业稳步提升

实现全县生产总值*亿元，增长*%。实现财政总收入*亿元，一般公共预算收入*亿元。实现进出口总额*亿元，其中出口总额*亿元。实现社会消费品零售总额*亿元。完成固定资产投资*亿元。现代农业持续平稳发展。聚焦“稻鱼、杨梅、油茶+茶叶+特色种植业”等五大主导产业，统筹推进特色种养、农旅融合等产业发展，蔬菜、杨梅、葡萄等均保持稳定增长，新增粮食播种面积3200亩、“五统一”稻鱼米基地7000亩、茶叶基地1520亩，打造花样农业基地10个，新增“三品一标”农产品27个。实现农业增加值*亿元，增长*。生态工业实现恢复性增长。实现规模以上工业增加值*亿元，增长*，规上工业总产值增长*%，规下工业增加值增长*%。全力推进工业平台“二次创业”，所有新征区块均已完成分户测量工作，完成工业用地出让348亩，盘活批而未供、供而未用、用而未尽280亩。“一区十园”工业产业发展格局巩固提升，培育壮大绿水股份、瑞浦科技等一批优质企业。完成123家低效工业企业整治销号工作，新增国家级高新技术企业12家、省级科技型中小企业25家，R＆D经费支出占生产总值比重预计*%。青田石雕抖音电商直播基地正式落地，三辰电器入选工信部专精特新“小巨人”企业，瑞浦科技、卓业能源分别入选省“雄鹰行动”企业、“隐形冠军”培育企业。特色服务业稳步向好。实现服务业增加值*亿元，增长*。成功举办第四届侨博会、第二届咖博会。进口商品城累计营业额突破*亿元，入驻商户在外开设分店总数达*家，青田世界红酒中心上海分中心落地，侨乡农品城实现出口额*万美元。成功申报国家电子商务进农村示范县，着力打造进口商品城智慧商圈。扎实推进全域旅游示范县创建，出台《青田县生态旅游高质量发展助推共同富裕实施方案（2021-2025年）》。举办中国青田博物馆群论坛暨文旅融合发展研讨会，积极推进东堡山文博生态城等项目建设。加快咖啡小镇建设，成立青田县咖啡协会。金融强县建设稳步推进，实现年末本外币存贷款总额*亿元。家政服务业、邮政快递业、养老等领域稳步推进。

（二）从发展动能看，重大改革纵深推进，创新活力不断增强

重点领域改革集成推进。启动新一轮国企改革，完成国控集团公司组建。推进生态产品价值实现机制工作，推进GEP “六进应用机制”，出台《青田县“强村富民”生态产品价值实现资金实施方案》及其配套资金使用管理办法。全面营造一流营商环境，2020年度营商环境评价得分80.2，位居全市第一。推进企业投资项目“最多跑一次”改革和投资项目在线审批监管平台3.0版全面应用。新时代农村集成改革全面开展，北山镇张坪村入选2021年度低收入农户同步基本实现现代化试点项目。招商引资效果显著。开展“走进百城百企百校百侨团”系列活动，在全球设立百个“双招双引”全球联盟工作站、聘任百名“双招双引”大使。成功引进爱玛科技等重大产业项目，全年引进大项目25个，总部企业33家，实际利用内资34.8亿元，招引各类人才3500人、人才科技项目15个，人才资源总量达到5万人。对外开放协作持续加强。成立华侨经济文化合作试验区建设发展中心，统筹推进试验区建设，出台《青田县加快华侨要素回流、推进共同富裕的若干意见（试行）》，被评为积极推进“一带一路”枢纽建设、构建全面开放新格局工作成效明显的县。全面融入长三角一体化发展，与普陀区签署合作框架协议。积极融入温州都市区建设和丽水“一带三区”建设，瓯江山水诗路等标志性工程有序推进。

（三）从城乡统筹看，城乡建设协调推进，美丽形象不断焕发

城市面貌更加靓丽。高标准启动全国文明城市创建，持续推进老城核心区以及石郭、平演、油竹等区块改造，顺利完成锦竹苑、石门等小区提质改造，建成四都港二桥。芝竹社区入选全省第四批“未来社区”创建名单。新建省级绿道9公里、其他绿道5.5公里，新增绿地5.14公顷，公园绿地服务半径覆盖稳步提升。城镇建设更加完善。欧洲小镇列入省特色小镇第七批创建对象名单，温溪小城市培育获评全省优秀，高湖镇入围2021年度新时代美丽城镇建设省级样板名单。荣获省级小城镇综合整治优秀县、省级新时代美丽城镇建设优秀县。乡村环境更加优美。实施农村人居环境高水平提升五年行动。高标准建设新时代美丽乡村“青田之窗”项目，26个项目已全部开工，其中14个已完工。深入实施“千村示范、万村整治”工程，建成“美丽侨石”、千峡探源等美丽乡村风景带，打造美丽乡村示范村16个、美丽宜居示范村3个，获评全省提升农村人居环境工作考核优秀县。

（四）从绿色发展看，生态治理扎实推进，环境质量不断提升

生态环境更加宜人。启动国家级生态文明建设示范县创建，连续三年夺得“大禹鼎”。全县环境质量状况持续改善，PM2.5年平均浓度为19微克/立方米，9个县控以上断面的水质达标率为100%，城市环境空气质量优良天数比为99.7%。环境治理水平逐步提升。持续开展蓝天、碧水、净土、清废四大行动，打好污染防治攻坚战，成功创建省级县域节水型社会。基本完成两轮中央环保督察问题整改，推动“无废城市”建设，落实危险废物规范化管理。深入实施国土空间生态修复，继续做好全域土地综合整治、垦造耕地生态修复等项目。节能减排全面完成。有序推进“碳达峰、碳中和”，经初步测算，单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放、化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量等指标均完成年度计划目标。

（五）从公共服务看，民生保障持续推进，收入水平不断提高

社会保障落实有力。全县城镇新增就业人数4303人，完成年度目标的113.2%，失业人员再就业396人，城镇登记失业率为1.2%，控制在3.5%以内。完成“大搬快聚富民安居”搬迁3371人，基本养老保险参保43.4万人，低保、低边中符合参加城乡居民基本养老保险的人员参保率、资助率达100%。全年民生支出55.1亿元，占一般公共预算支出的79.8%，教育、文化、农林水和社会保障等项目支出保持两位数增长。服务供给更加充分。实施新一轮校网布局优化调整，3岁以下婴幼儿托位数达到911个，华侨小学、湖边学校二期等项目开工建设，职技校二期加快建设。投入使用县人民医院医技综合楼，加快医疗卫生基础设施建设，开工建设康复医院。每千人执业（助理）医师*人，每千人医疗机构床位*张，每万老年人拥有持证养老护理员22人。华侨历史陈列馆、新时代文明实践和党群服务“双中心”、档案展示馆和方志馆正式开馆。居民收入稳步提升。全县城乡居民人均可支配收入*元，增长*%，其中农村居民人均可支配收入增速*%，城镇居民可支配收入增速*%。出台村集体经济巩固提升五年行动计划，低收入农户人均可支配收入*元，增长*%。社会大局和谐稳定。扎实做好疫情防控，累计接种疫苗74.28万剂次。持续深化平安青田、法治青田建设，强化信访疑难积案攻坚化解，纵深推进打击治理电信网络诈骗专项行动，各类生产安全事故19起、死亡人数11人，较前两年平均值分别下降22.5%、24%。圆满完成建党 100 周年大庆安保维稳任务，成功夺取平安金鼎。

在全球疫情大背景下，2021年取得的成绩来之不易。从计划指标完成情况看，全县经济社会总体保持平稳健康发展，质量效益不断提升。但我们也要清醒地看到，GDP、规上工业增加值、固定资产投资、一般公共预算收入等指标没有完成预期目标，全县经济社会发展还面临不少困难和问题：工业主导产业结构不优，传统产业占比较大；土地、资金、环境等要素制约明显，重大项目推进难题依然存在；教育、医疗、养老等公共服务供给分布不均等。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，努力加以解决。

二、2022年国民经济和社会发展主要目标及工作措施

2022年是“十四五”规划实施和共同富裕示范区建设的关键之年，也是新一届政府履新之年，做好今年经济社会工作意义重大，必须要坚持稳中求进工作总基调，把稳增长放在更加突出的位置，统筹疫情防控和经济社会发展。对主要目标的考虑：一是符合建设高质量共同富裕的世界青田的各项指标要求；二是经济社会发展继续走在全市第一方阵，在指标安排上总体要高于全市平均水平；三是紧紧围绕“十四五”纲要、共同富裕实施方案提出的指标要求，做好年度计划指标衔接。按照上述原则，提出2022年经济社会发展的主要预期目标（见下表）：

表二：2022年青田县国民经济和社会发展主要目标建议

    为完成上述计划目标，要突出抓好以下重点工作：

（一）深耕绿色发展，不断优化产业结构

做实做好生态农业。深入实施产业兴旺“五大工程”，整体链式提升“3+1+X”农业主导产业，按照比上年增长10%以上的目标持续扩大稻鱼、杨梅、油茶、茶叶等优良基地规模，加快建设欣宏源、欧源等规模生猪养殖场，启动农遗国家公园创建。做大做强生态工业。全面推进工业平台“二次创业”，全力推进“五要空间”行动，重点推动腊口乌坦山、船寮白岸、温溪小峙寺下、油竹彭括、海口高沙、东源门前山、高湖下济坑等区块平台拓展。推动项目早开工早投达产，力促真邦三期、赛欧包装、中泉阀门等新项目早开工，加快起步科创园、中瀚众创园等项目进度，推进薪侨、精固、凯步威等重点项目投产，力争规上工业增加值增长*%。做新做精特色服务业。繁荣发展特色商贸业，高水平举办第五届侨博会、第三届咖博会，推进省级“进口商品城智慧商圈”建设。大力宣传电商政策，推动电商等产业快速发展。做大做强生态旅游业，全力构建“一江一城、两石两湖、六镇六带”全域旅游发展格局，扎实推进瓯江山水诗路、东堡山生态文博城等项目建设。深化金融强县战略，探索设立华侨产业基金，优化金融服务，发展绿色金融、普惠金融。大力发展现代物流、夜间经济、健康养老等新业态，持续保持房地产市场健康稳定。

（二）深化改革创新，持续推进区域协作

推进重点领域改革。始终坚持以数字化改革为引领，全面落实“152”工作体系，提升党政机关整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治五大综合应用。拓展提升政务服务 2.0，进一步推动更多服务事项基层“就近办”、海外“不见面代办”，全面提升政务服务质效。纵深推进国企改革，配套完善国企投融资体制机制。注重科技人才创新。迭代升级人才科技政策，支持省级鞋产业创新服务综合体、青山特钢国家级研究院等重点平台建设，提升科创飞地、域外孵化器能级。新认定国家高新技术企业10家、省级科技型中小企业20家，新增省级研发机构1家。致力对外开放合作。深度融入“长三角一体化”发展，推动重点部门、企业与上海项目化合作。落实“一带三区”发展新布局和温州大都市区建设，积极承接两地城市功能外溢，加快330国道丽水塔下至腊口段改建、瓯海泽雅至青田油竹段公路等项目进度。深化与梅山、平湖、嵊州、古蔺等地协作，加快建设“产业飞地”。

（三）深谋全域统筹，加快提升城乡面貌

提升城市生活品质。加强城市景观风貌涉及和管控，有效整治交通拥堵、小区管理、市容市貌等领域顽疾，同步推进“城市微改造”。推动城市有机更新，系统推进***、***等老旧小区改造，积极谋划创建未来社区、邻里中心样板。加快燃气普及，推进实现燃气公共服务均等化。城镇生活垃圾分类基本实现全覆盖，城镇生活垃圾资源化利用率100%。推动城镇多元发展。围绕“五美”建设目标，全面开展鹤城、瓯南、油竹三个街道的美丽城镇创建工作。推动乡镇组团发展，深入实施温溪小城市培育五大行动，大力提升船寮、腊口、东源等中心镇服务能级，持续推进山口石雕小镇、北山千峡小镇等特色小镇建设，加快城乡基础设施一体化。建设侨乡特色乡村。全面推进新时代美丽乡村“六大行动”，新创花园乡村25个、培育美丽乡村示范乡镇1个，新增美丽乡村风情线1条、特色精品村3个。纵深推进农村垃圾、厕所“两大革命”，确保农村生活垃圾分类处理行政村覆盖率90%，建成星级公厕20座。

（四）深抓环境保护，创新生态文明建设

推进碳达峰碳中和行动。抓好能源、工业、建筑、交通、农业、居民生活等领域绿色低碳转型。实施低效工业企业改造提升和淘汰落后产能攻坚行动，严禁高耗能项目盲目发展。增进绿水青山生态福祉。全域开展美丽生态提升行动，加快实施瓯江流域山水林田湖草沙一体化生态保护与修复工程，启动“侨乡大花园”EOD项目，开展美丽河湖、美丽林相等建设行动，建设一批大花园“多彩廊道”“耀眼明珠”。全方位打好治水、治气、治土、治废、治塑巩固提升持久战，持续改善环境空气质量，优良率保持98%以上，PM2.5浓度控制在21微克/立方米以下。落实落细生态环境整治。围绕“四个清单”，全面完成“无废城市”创建各项任务。严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”制度，全速推进督察问题整改，严厉打击各类环境违法违规行为。

（五）深求美好生活，全面提升民生福祉

稳步提升居民收入。编制“扩中”“提低”实施方案，实施中等收入群体倍增计划，深化村集体经济收入和群众收入“双增”工程，所有行政村年经营性收入达10万元以上，低收入农户收入增长*%，农村、城镇居民人均可支配收入增速分别达到*%和*%。健全公共服务体系。持续深化教育改革，认真做好“双减”工作，提升基础教育水平，推动职业教育提质培优，争创学前教育普及普惠县和义务教育优质均衡发展县。全力推进健康青田建设，推动县域医共体提档升级，提升公共卫生应急事件处置能力，常态化抓好疫情防控。扩大城乡居民医疗保险和“浙丽保”覆盖面。强化就业优先，新增城镇就业*人，登记失业率保持在3.5%以内。深入推进社会治理。完善“一中心四平台一网格”基层治理体系，加快推动县域治理能力现代化。健全“一窗子受理、全链条解决”的矛盾纠纷调处化解体制机制，深入推进涉侨跨境纠纷多元化解创新发展。常态化开展扫黑除恶、黄赌毒整治等专项行动。深入开展安全生产专项整治，强化消防、交通、食品、药品等方面安全监管，提升应对公共突发事件防控处置和防灾减灾救灾能力。

三、着力推进重大项目建设

2022年拟安排固定资产投资增长15%，省市县长项目工程落地率达到*%以上，提速推进一批群众期盼、迟早要干的重大项目，保障基本建设项目资金投入。为实现上述目标，必须强化要素保障，抓落地促开工，完善协调推进机制，力求项目建设取得新成效。

（一）加强基础设施类项目投资

综合交通网。完成青田县腊口陈山埠至舒桥段提升改造等项目，开工建设浙西南（青田）江海联运中心港、安吉至龙港公路青田高湖至船寮段改建等项目，加快330国道青田温溪至船寮段改建、330国道丽水塔下至腊口段改建等项目建设，推进金温货线南岸至良岸段铁路迁改、瓯海泽雅至青田油竹段公路等项目前期。

能源保障网。完成油竹交通运输综合站（一期）等项目，开工建设小溪水利枢纽工程110kV送出工程、沙埠110千伏输变电工程等项目，推进抽水蓄能、风能发电、光伏发电等项目前期。

水利设施网。完成环太鹤湖前仓段生态护岸、四都港山口段综合治理（二期）等项目，开工建设中部、西部引水工程、船寮港流域综合治理等项目，加快小溪水利枢纽、环太鹤湖湖边源生态修复等项目建设，推进新八源水库、中心水厂提水工程等项目前期。

市政设施网。完成青田县儿童公园、中部金坑引水及水厂二期扩建等项目，开工建设塔山大桥南接线、青田县油竹体育中心前广场及停车工程等项目，加快青田县东山路道路连接线、石溪大道一期等项目建设，推进火车站及站前广场提升改造、太鹤山公园扩建提升等项目前期。

（二）加强生态产业类项目投资

生态农业项目。完成油茶产业建设、稻鱼共生世遗保护（一期）、山口镇农村集成改革等项目，开工建设青田县新时代花园乡村“青田之窗”、北山镇张坪村乡村振兴示范村等项目，推进青田杨梅（数字化、信息化、品质化）综合集成、农业“双强”示范区建设等项目前期。

生态工业项目。完成东源镇项村工业园区基础设施工程、五星工业园区基础设施工程（二期）等项目，开工建设高湖下济坑区块（一期）、船寮白岸区块（一期）、温溪小峙-寺下区块（一期）等项目，加快腊口乌坦山区块（一期）、船寮镇舒庄工业园区基础设施工程等项目建设，推进爱玛新能源智慧出行生态产业园（二期）、青山钢铁全球特种钢新材料暨深加工产业链共同体等项目前期。

生态服务业项目。完成展览馆、文物馆、非遗馆布展等项目，开工建设石雕文旅融合改造提升工程、温溪侨商智造酒店综合体等项目，加快青田保税物流中心（B型）一期、千峡湖生态旅游度假区项目等项目建设，推进四都港两山转换共同富裕示范项目、红萝山南山侨创花园等项目前期。

（三）加强民生保障类项目投资

教育文化类项目。完成青田县2022年中小学、幼儿园校舍维修改造、青田县城东实验小学校园改造等项目，开工建设青田县三溪口中学新建、华侨小学新建等项目，加快青田县湖边学校迁建二期、职业技术学校二期扩建等项目建设，推进华侨国际学校新建、章旦中学扩建二期等项目前期。

医疗卫生类项目。完成青田县疾病预防控制中心迁建、青田县人民医院信息化建设等项目，开工建设中医医院北山中心分院医技综合楼新建、急危重症救治体系建设等项目，加快青田县第二人民医院迁建等项目建设，推进3岁以下婴幼儿照护服务工程、瓯南医疗综合服务中心等项目前期。

住房保障类项目。完成青田县田步垟安置房工程等项目，开工建设青田县城乡风貌整治提升（未来社区建设）、北山镇吴山区块华侨回乡兴业安居拆迁安置工程基础设施等项目，加快青田县祯埠镇养老中心、青田县第二养老中心等项目建设，推进温溪镇、船寮镇养老中心等项目前期。

各位代表，在新的一年里，我们将全面落实县十七届人大一次会议的决议和部署，更加坚定砥砺前行的脚步、提振奋进实干的精神，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！