一、起草背景及过程

（一）政策出台背景。一是上级有部署。1月17日，省政府已印发《关于推动经济高质量发展的若干政策》，要求各地结合实际认真贯彻落实。从各地市了解情况看，绍兴已于1月31日出台相关政策，杭州、宁波、温州、湖州、嘉兴、金华、衢州、台州、舟山等8地将于2月初出台；二是现实有需要。从全市看，去年我市出台《丽水市推动经济稳进提质工作实施方案》（以下简称32条），实施八大攻坚行动，推动GDP增长4.0%，增速排名全省第4，排位较上年度提升4位。2023年，疫情反复、外部环境复杂变化等不确定、不稳定因素依然存在，全市经济整体好转的基础尚不稳固。随着原32条政策到期，为接续发力积蓄经济内生发展动能，提振市场主体发展信心，仍需出台新一轮刺激政策。三是基层有创新。各地各部门在贯彻落实上级稳经济一揽子政策措施的基础上，结合丽水实际，探索实践了一批具有地方特色的创新政策，需要通过整合集成的方式，进行提炼总结和进一步优化完善。

（二）政策起草过程。《丽水市进一步提振市场信心推动经济运行整体好转工作实施方案》经过6轮意见征求、3次会议审议。6轮征求意见情况，2022年12月14日、29日，2023年1月4日、1月6日、1月17日、1月19日，我委根据市政府主要领导指示精神，结合省高质量发展政策，通过书面、电话、座谈等方式征求市直有关单位意见50余条。3次会议审议情况，1月9日，《丽水市全力助企纾困推动经济运行整体好转工作实施方案（送审稿）》（以下简称30条）经市政府第18次常务会议审议原则通过；1月17日、19日，市政府主要领导两次主持召开专项工作会议，研究具体政策，会后我委会议精神修改形成《丽水市进一步提振市场信心推动经济运行整体好转工作实施方案（送审稿）》（以下简称《实施方案》）。

二、主要目标

本轮政策主要聚焦解决中小微企业的实际生产发展实际困难，提出“顶格落实降本减负”“稳定产业链供应链”“促消费扩外贸提预期”“优化小微企业金融服务”“稳就业惠民生优服务”等5方面23项实打实举措，占全部政策的64%，涉及资金102206万元，占总政策支出的55.5%。

三、起草依据

2022年丽水市人民政府出台《丽水市推动经济稳进提质工作实施方案》；2023年浙江省人民政府出台《关于推动经济高质量发展的若干政策》。

四、方案主要内容

（一）政策举措内容

共8方面36项政策举措，分别为顶格落实降本减负（4项）、全力扩大有效投资（4项）、稳定产业链供应链（7项）、促消费稳外贸提预期（5项）、优化小微企业金融服务（4项）、全面优化营商环境（4项）、稳就业惠民生优服务（3项）、加强要素保障力度（5项）。

（二）主要修改变化

本轮政策修改主要侧重“新增、删减、优化”三方面。

1.新增方面。与原30条相比，一是在第8项“加强要素保障力度”方面新增“加强资金资源统筹”等5条政策。其中加强资金资源统筹，统筹各级财政资金10000万元（市本级新增财政资金2000万元）用于经济运行“四个体系”晾晒比拼激励；加大土地指标市域统筹力度，建立540亩年度新增建设用地计划指标池，调整为对投资“赛马”比拼激励；强化能源要素保障，开展“十四五”新增能耗指标跨县（市、区）、跨年度统筹使用，拓展形成100万吨标准煤以上能耗指标供给，腾出存量空间3万吨标准煤以上；加大金融要素支持，引导各金融机构扩大属地分支机构的信审审批权限；强化产业基金引领，对于投资额5亿元以上的制造业招引项目，按市场化原则在年度投资计划内优先安排。5条政策共涉及财政资金支出71000万元。二是在第16条“大力刺激市场消费”政策中增加“丽水山耕”核心基地建设和拳头产培育的奖励政策标准。三是在第4项“促消费稳外贸提预期”方面新增第19条“加大外资引进力度”政策，明确外资招引的目标和现汇到资的奖励政策。

2.删减方面。与原30条相比，删减了“市外留丽过年员工500元春节消费券”政策，主要考虑该政策与留工促产补助政策（80元/人/天，对员工）、留工一次性补助政策（500元/人，对企业）重复，且政策吸引力不够强。

3.优化方面。与原30条相比，对文中所有涉及企业补助条款进行优化和完善，着重细化各项条款的享受范围、奖励标准和适用对象，进一步增强政策的可操作性。例如：第12条，促进建筑企业做优做强，明确企业资质晋升和评优评杯的奖励标准，对如何支持本土建筑业企业做大做强进行具体解释；第10条，促进企业上规上限，进一步细化明确各类企业上规上限奖励标准；第15条，加大对旅游服务行业支持力度，明确市、县两级所属国有A级收费景区实行一季度免费开放等。第16条，大力刺激市场消费，明确了农产品拳头产品研发和农业龙头企业培育的补助标准。另外，已专门于1月20日以市稳进提质专班名义，印发实施春节期间留工稳产政策，以确保政策实施的时度效。

解读机构：市发改委

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