青田县十七届人大二次会议文件

政 府 工 作 报 告

2023年2月14日

在青田县第十七届人民代表大会第二次会议上

青田县人民政府县长 潘 伟

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是新一届政府履职起始之年，也是青田发展承压奋进、迎难而进的不平凡之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，以超常规力度举措应对超预期因素冲击，全力打好稳进提质、变革重塑、创新赶超、除险保安组合拳，主要经济发展指标筑底回稳、逐季向好，高质量共同富裕的世界青田建设取得良好开局。全年实现地区生产总值增长3.1%，一般公共预算收入增长10.7%，固定资产投资增长15.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长3.7%和6.9%，成为全省唯二空气质量优良率100%的城市之一。最令人振奋和自豪的是，我们高水平承办全球重要农业文化遗产大会，习近平总书记发来贺信并作出重要指示。

——我们聚焦稳进提质，统筹疫情防控和经济社会发展，实现了经济运行的企稳向好。始终把发展放在最突出位置，实施经济稳进提质九大攻坚行动，强化经济高频监测调度，拼出了难中有成的良好态势，实现了新出让工业用地面积、新增规上工业企业数、新增国家高新技术企业数、新增投资项目入库数、高新技术产业投资增速、招引落地重大项目数、招引项目制造业占比、引进总部企业数、向上争取土地指标和资金保障数等“十个历史新高”。因时因势迭代优化疫情防控措施，全面加强疫苗接种，提升医疗救治能力，保障药品物资供应，推动疫情防控从“防感染”向“保健康、防重症”平稳转段。

——我们聚焦变革重塑，统筹打基础和利长远，筑实了破题瓶颈的机制基础。坚持从数据背后找短板问题，全面实施政府系统变革重塑行动，下定决心对发展方式、动力和路径进行重塑，40项专题、135个牵一发动全身的重大变革事项落地推进，构建“双招双引”一盘棋兵团作战体系，建立重大项目“大干快上”统筹推进机制，出台用地“通平”、城中村改造、村级留用地管理、私人建房管控等一揽子新政，一批阻碍和制约青田建设发展的历史性难题得到有效破解，面向未来区域竞争的新模式新机制加快形成。

——我们聚焦创新赶超，统筹稳增长和调结构，推动了科创经济的突破发展。着眼数字经济引领现代产业体系建设，实施科技创新能力提升三年行动，出台新一轮人才科技新政，发布全国首个县级元宇宙产业发展规划，投用青田英伟达创新赋能中心，建成全球人才科技孵化中心，与北科大共建特种新材料研究院，钜丰智能创成全省首批数字化车间，省科技领军企业、省“尖兵”研发攻关计划项目在全市率先“破零”入围，成功入选全省中小企业数字化改造试点县，区域两化融合发展水平居全市首位。

——我们聚焦除险保安，统筹发展和安全，构建了和谐有序的善治格局。扎实开展除险保安百日攻坚、夏季治安打击整治、常态化扫黑除恶等行动，高质量完成第二轮安全生产综合治理三年行动，全县有效警情和道路交通事故死亡人数分别下降15.5%、14.6%。创成省级食品安全示范县。积极妥善防范处置金融、房地产等领域风险，省级信访积案实现动态清零，涉侨纠纷多元化解“青田样板”入选全国社会治理创新项目。圆满完成党的二十大、省第十五次党代会等重大维稳安保任务。

主要做了八方面工作：

（一）聚力服务实体经济，市场信心有效提振。全面承接、集成落地国家和省市稳经济一揽子政策，全市率先出台“助企纾困25条”“稳进提质30条”政策体系，叠加房地产市场平稳健康发展等专项政策，真金白银帮助市场主体纾困解难，为企业降本减负7.3亿元，兑付惠企政策资金7.5亿元，惠及市场主体16.4万家次。充分发挥金融“活水”作用，新增贷款138亿元、增长34.1%，贷款余额全市率先超500亿元，获批侨汇结汇便利化试点。开展“企业家服务日”“百名干部助百企”精准服务活动，帮助企业办实事、解难题286个，营商环境便利度居全市前列，“国际税收服务e站”获评全省优化营商环境十佳案例。

（二）聚力工业转型升级，“双招双引”加快推进。全力拓展工业发展新空间，理顺工业园区建设运营管理机制，全年出让工业用地1018亩，规上工业企业培育发展至223家。实施新一轮“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，亩均税收5万元以下低效企业实现动态清零，盘活低效用地1017亩、闲置厂房7.3万平方米，规上工业企业亩均税收突破28万元，有望获评全省“腾笼换鸟、凤凰涅槃”激励县。积极推进六大产业链建链强链延链，入选省产业链山海协作工作先行区。深入实施“双招双引”战略性先导工程，建立“1+5+6+N”招商模式，组建“双招双引”服务中心，打造华侨总部、青创大厦、县外“飞楼”三大招商平台，落地20亿级爱玛新能源智慧出行重大制造业项目，全年新招引落地大项目26个，引进总部企业70家。举办人才科技峰会，引进急需紧缺人才3500名，全县人才总量达5.2万人。

（三）聚力扩大有效投资，项目建设提速增效。实施项目政策处理“拔钉清障”攻坚行动，建立“过堂会审”“研商会办”“五资争取”“用地储备”等机制，完成重大项目攻坚事项133个，塔山大桥南连接线、侨博广场等项目开工建设，330大过境、小溪水利枢纽等项目加快推进，新开工亿元以上重大项目8个，30个市级以上重大项目投资完成率达128%。处置“两未用地”5665亩、获省级新增建设用地指标653亩，争取地方政府债券金额17亿元，投放政策性开发性金融工具4.3亿元，总投资40亿元的侨乡大花园EOD项目入选国家试点，抽水蓄能电站项目提前半年完成核准材料准备，全县重大项目储备规模达到197个、投资总额1291亿元。

（四）聚力深化改革开放，发展活力全面激发。获评全市唯一的省全面深化改革优秀等次，“聚才共富”“数智侨务”“数智砂管”“六房合一”等一批特色应用迭代升级，“燃气安全一网智防”成为全省数字化改革最佳应用。“大综合一体化”行政执法改革效能指数居全市第一。新增AA评级国企2家、总量达到5家，国企资产规模突破400亿元，成功发行山区26县首单自贸区离岸债券。高水平推进华侨经济文化合作试验区建设，与宁波经开区合作共建“保税飞仓”，开工建设平湖-青田“产业飞地”数字经济产业园，高质量完成东西部协作各项任务。实施青田洋货新消费工程，推出“青田有意式”沉浸式体验，创成全市首个省级智慧商圈、夜间经济样板城市、现代服务业创新发展区。启动生态旅游高质量发展“三区联创”，举办首届全国桨板瑜伽锦标赛等系列活动，咖啡之窗、千帆驿站成为全省首批一级旅游驿站。

（五）聚力城市扩容提质，侨乡风貌更浓展现。连续三年获评全省美丽城镇建设优秀县，创成新时代富春山居图县域样板区，城镇社区公共服务能力评价指数全市第一。制定老城区修建性详细规划，开展历史文化保护利用工作，老城核心区一期房屋基本完成腾空，华侨饭店、老水厂、总工会等区块启动改造，完成老旧小区改造提升24.3万平方米。新增“微改造、精提升”城市景观20处、城市口袋公园2个、环太鹤湖绿道20公里，芝竹社区创成全市首批省级未来社区，连续两年推出闪亮侨乡新年工程。制定实施南北上山路网规划，顺利打通季庄路、景山路等断头路，新增城区公共停车位623个。新增G637、G638两条规划国道，浙西南江海联运中心港一期落地建设，三溪口大桥建成通车，新建和改造提升农村公路150公里。启动城乡公交一体化改革，完成城乡客运资源整合，实现公车公营、票价惠民。

（六）聚力农遗赋能添彩，乡村振兴走深走实。建设全球首个农遗公园，举办首届农遗良品展销会，稻鱼综合种养生态修复工程亮相联合国《生物多样性公约》第15次缔约方大会，稻鱼米种植基地获出口备案，“稻鱼文化”赋能乡村振兴入选全省十佳案例。获评全省新时代美丽乡村工作优胜县，新增全国乡村旅游精品线路1条、省级美丽乡村示范乡镇2个、市级精品花园乡村5个，山口石雕小镇创成省级特色小镇，温溪镇获评省小城市培育优秀单位，方山龙现村创成省级未来乡村。全面推进“农业双强”行动，开工建设海溪粉干乡愁产业园、杨梅补光示范基地等项目，新增农田宜机化改造6000亩，新建高标准农田2万亩。建立片区联盟促共富机制，完成大搬快聚搬迁6244人，351个行政村经营性收入达15万元，低收入农户收入增长15%，石文化共富产业园入选全省首批“共富工坊”典型案例。高质量完成第二轮中央环保督察、国家林草局涉林垦造问题整改，持续推进秸秆禁烧、扬尘治理、砂石料行业整治提升，完成温溪、船寮、腊口“污水零直排区”创建，断面水质达标率100%，创成省级资源循环利用示范城市，入选全省减污降碳协同试点创建名单，有望连续两年夺得大禹鼎“银鼎”。

（七）聚力民生福祉改善，共富成色不断增强。不折不扣推动省市县三级民生实事落地见效，财政民生支出增长10%。新增城镇就业岗位4883个，帮助困难人员就业551人，城镇登记失业率1.06%。率先实施“扩中提低”行动方案，低保标准提高至每人每月1035元，“浙丽保”参保率达到93%。聚焦“一老一小”场景提升，新增婴幼儿托位390个，建成全市体量最大的老年认知障碍照护专区。投入校建资金5亿元，新改建中小学11所，义务教育全面推行均衡编班，中小学学科竞赛获奖人数、绿谷名教师获评人数均居全市第一，高考上线人数实现“九连增”。全市率先实现医学查验互认共享，入选山区26县唯一的药事服务共享先行示范项目，顺利通过国家卫生县城省级复审，“健康青田”建设全市第一。实施“文兴青田、挺进共富”十大工程，举办第九届石雕文化节，青田石文化入选全省首批“浙江文化标识”培育名单，浙江省华侨历史博物馆落户青田，稻鱼共生博物馆获评全省最美公共文化空间，成为丽水唯一的全省文化和旅游促进青年群体精神富有试点县。

（八）聚力政府自身建设，履职效能显著提升。全面加强政府系统党的建设，深入学习贯彻党的二十大精神，强化时时、处处、事事对标对表，坚决捍卫“两个确立”，坚定做到“两个维护”。开展“六比六看、共富赶考”大比拼活动，创新建立提升政府执行力“盯钉跟进”制度，做到“县委有要求，政府抓落实”。深入开展“法助共富、法护平安”专项行动，成立司法护侨服务中心，全面推行重大行政决策合法性审查，行政诉讼发案量、败诉率实现“双下降”。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，办理人大代表建议194件、政协提案194件，满意率达99.7%。全面落实市委“保生态、护正气”专项巡察行动，强化矿产资源等重点领域政府监管，有效遏制违规经商入股等不正之风。坚持政府过“紧日子”，全面排查治理楼堂馆所，财政一般性支出进一步压减，财政管理工作连续两年获省政府督查激励。

过去一年，民族宗教、审计统计、外事侨务、史志档案、双拥共建、人民武装、人防、气象、移民、对台等工作得到新加强，工会、妇女儿童、青少年、老龄、慈善、残疾人等事业取得新进步。

各位代表，过去一年的发展十分不易，取得的成绩难能可贵，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，也是县委带领全县人民想在一起、干在一起、拼在一起的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻青部队官兵、公安干警、消防救援队伍，向关心支持青田建设发展的海内外朋友，以及三年来所有奋战在抗疫一线的平凡英雄，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，去年一些主要经济指标的完成情况还不及预期，经济社会发展还存在不少长期累积的结构性、素质性问题，主要是：传统产业转型升级、新兴产业培育、生态产业平台建设仍然偏慢，科技创新能力与发达地区差距仍旧明显；政策处理破难攻坚不够有力，重大项目落地难、推进慢；城市发展空间亟需拓展，基础设施还存在不少短板；统筹发展和安全基础还不稳固；公共服务普惠程度还不能充分满足群众需求；政府系统变革重塑仍需持续深化推进，党风廉政建设仍需常抓不懈。对此，我们必须强化“短板就是优化空间，弱项就是发展潜力”的意识，迎难破难、敢为善为，不断开创青田高质量发展新局面。

二、2023年主要工作安排

2023年是贯彻落实党的二十大精神开局之年，是“八八战略”实施20周年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程起步之年，做好各项工作意义重大。政府工作总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实中央、省市决策部署和县委工作要求，忠实践行“八八战略”，坚毅笃行“丽水之干”，锚定建设“四县一地”目标，全面实施工业强县战略，全面贯彻项目为王理念，全面增强创新赶超动能，全面彰显开放先行特色，全面深入推进变革重塑，奋力打造高质量共同富裕的世界青田，以实干担当谱写中国式现代化青田新篇章。

综合考虑各方面因素，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%以上；固定资产投资增长15%以上；全社会研发投入强度提升30%以上；一般公共预算收入增长10%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10%；完成上级下达的能源环境指标要求。

实现上述目标，必须把创新深化改革攻坚开放提升作为第一动力，全面竞逐新赛道新模式新业态，深度破解交通、土地、政策等瓶颈制约，持续放大生态、华侨、金融等发展优势，厚植引领未来发展的胜势。必须把拼经济抓发展作为第一要务，增强突破突围的志气勇气，全力拼产业、拼项目、拼服务，努力拼出更多的变不可能为可能，拼出更多的历史新高，切实打好经济发展翻身仗。必须把重实干见实效作为第一标准，发扬新时代愚公精神，高质量推进一揽子“大干计划”，以一锤接一锤的苦干实干把工作做得更扎实，干出不负侨乡人民的实绩实效。必须把群众对美好生活的向往作为第一追求，持续聚焦群众牵肠挂肚的民生大事、天天有感的关键小事，把一张张“需求问卷”干成“满意答卷”，把群众的呼声变成幸福的掌声，让侨乡民生福祉更厚实。

重点抓好八方面工作：

（一）强力推进创新改革开放，激活现代化建设强劲动能。立足中国式现代化大场景之下的青田有为，以实施“三个一号工程”引领全方位系统性变革，加快形成裂变倍增整体发展新格局。

实施数字经济创新提质“一号发展工程”。开展“大干数字化、创新在青田”行动，数字经济核心产业增加值增长10%以上。基本实现规上无研发投入企业“清零”，新增国家高新技术企业25家以上，省级科技型中小企业40家以上。推动青创大厦省级科技企业孵化器建设，打造鞋产业创新服务综合体、阀门产业研究院等产科研平台，力争全市率先实现国家重点研发计划项目零突破。加快数字技术与产业深度融合发展，深化阀门产业数字化改造，新增智能工厂、数字化车间2家，建成钢铁产业大脑、未来农场，争创省级数字生活新服务样板县。发展元宇宙未来产业，建设青田英伟达创新赋能中心省级重点实验室，力争引进元宇宙领域企业5家。

实施营商环境优化提升“一号改革工程”。坚持“有事必应、无事不扰”服务理念，打造“青即办、码上办”服务品牌，打响“企业家夸才是真的夸”服务名片。全面承接落实国家和省市一揽子政策体系，高效推动涉企政策直达快享。协同推进“大走访大调研大服务大解题”“企业家服务日”“项目攻坚服务日”活动，用心用情帮助企业解决困难问题。深化市场主体全生命周期管理服务集成改革和“减证便民”行动，推动更多政务事项“一件事一次办”、企业年报“多报合一”、企业投资项目“拿地即开工”。推行“综合查一次”联合执法，落实“首违不罚”等柔性执法，政企同心共同营造市场化、法治化、人文化、国际化一流营商环境。

实施地瓜经济提能升级“一号开放工程”。深度参与中国-中东欧国家经贸合作示范区、中国浙江自由贸易试验区建设，全面融入金丽温开放大通道，开工建设义乌青田大厦，推动进口商品城、侨乡农品城等开放平台提能升级，力争华侨经济文化合作试验区成为国家“一带一路”标志性工程。与时俱进推进新时代华侨要素回流工程，大力发展跨境电商、海外仓、市场采购等新业态，引导海外资源、创新成果、境外利润回归青田。加快QFLP落地试点，实施海外专精新特美引进工程，引进西班牙火腿加工产业链项目，全年实际利用外资1000万美元以上。开展企业出海抢订单拓市场行动，出口总额增长5%以上。与宁波北仑、嘉兴平湖、绍兴嵊州全面深化合作，继续做好与四川古蔺东西部协作。

实施重点领域变革重塑接续接力工程。深化数字化改革，推动省级重大应用全面贯通，开发青田侨担当一体化特色应用，打造“急救智享-警医联动”服务平台，在数字赋能县域治理上提高实效。实施全域国土空间综合整治改革，启动宅基地复垦和“一户多宅”整治，推进跨乡镇全域土地综合整治项目4个以上，新开工耕地“旱改水”1000亩，完成建设用地复垦100亩、“两未用地”处置2000亩以上。深化国资国企“三个主体”改革，完善国企运营模式，健全国有资产监管体系，国企资产规模达到450亿元以上。开展移风易俗改革攻坚年行动，谋划建设县级公益性墓地。继续统筹做好要素市场化配置、农合联“三位一体”等重点领域改革。

（二）全力加速产业能级跃升，增强实体经济竞争优势。以集群培育和产业强链为主要抓手，加快调结构、优产能、创增量，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

壮大发展先进制造业。实施工业“361”行动，聚焦“六大产业链集群培育，打造标志性产业链”目标，以“链长制”为牵引，深化产业基础再造和产业链提升工程，加快推进爱玛新能源智慧出行项目，落地全球特种钢新材料产业链共同体、奥来电器等一批补链延链强链重点项目，确保制造业投资增长20%以上、规上工业增加值增长8%以上。深入实施中小企业成长和优质企业培育工程，“一企一策”抓大培精育小，新增省级“单项冠军”“隐形冠军”“专精特新”企业8家以上、亿元以上企业8家以上，净增规上工业企业20家以上。

攻坚拓展连片产业空间。加快工业园区有机更新和扩容利用，实施产业平台空间拓展“双千”工程，全力攻坚推进腊口乌坦山、油竹彭括后山、温溪白银山、东源门前山和船寮赤岩二期、东源项村三期、温溪高速口、温溪小峙等“四山、四地”重点区块开发，全年新拓展工业用地1000亩以上、出让1000亩以上。深化新一轮“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚，探索低效工业用地集中连片整治，开展投而未达项目履约监督行动，巩固亩均税收5万元以下企业整治成果，推进亩均税收5-8万元企业服务提升，规上工业企业亩均税收达到30万元以上。

提升发展现代服务业。实施“大干商贸、消费在青田”行动，深化青田洋货新消费工程，推动消费模式、消费业态、消费场景创新，建成运营保税物流中心、“青田之心”环球购物中心、华侨（中国）农产品一站式采购服务平台，打造世界葡萄酒交易中心，建设青田咖啡产业示范园，高水平举办第五届侨博会、第三届咖博会，社会消费品零售总额增长6%以上。积极推动金融发展由“上规模、拼数量”向“优质量、重效率”转变，争取农发行在青设立分支机构，金融机构存贷款余额增长15%以上，制造业贷款增长10%以上。持续抓好交通运输业、建筑业高质量发展，启动建设物流中心、快递分拣中心，新增一级资质建筑企业2家。

（三）全面掀起大干项目热潮，夯实加快发展关键支撑。坚持把项目建设作为促发展、增后劲的主要抓手,一切围着项目转,一切盯着项目干，以项目大突破带动发展大提升。

纵深推进“双招双引”战略性先导工程。健全落实“1+5+6+N”招商模式，推行重大产业项目招引“一票成优”制度，绘好六大主导产业链全国“鱼骨图”和全球“招引图”，开展产业链集群招商、市场化推介招商、基金招商，举办越洋出海系列双招双引活动，全年招引大项目20个以上，其中20亿级项目2个、制造业项目占比70%以上，新增总部企业50家以上。动态优化升级人才政策体系，开展海外引才计划、绿谷精英创新引领行动，引进重点创新团队5个、高端人才25名以上。深化县域特色人才培育，实施技能人才共富能力提升行动，新增技能人才1200名以上。打响西餐大师、石雕大师、农遗传承师等特色人才品牌，营造最优人才生态。

全力推动重大项目“百项百亿”工程。设立重点项目管理服务中心，深化政策处理“拔钉清障”攻坚，安排实施县级以上重点项目109个，其中新开工亿元以上重大项目39个，确保新建项目一季度开工率达30%、上半年达60%、三季度达85%。聚焦“九大领域”，高质量建设“151”重大项目储备库，做深做实重大项目前期，建立“政银企项基”精准对接机制，推行资源要素争取绩效奖励制度，积极争取中央资金、专项债、政策性金融工具，让更多项目纳入上级项目计划盘子和用地、资金、能耗、排放保障。鼓励和吸引民间资本参与基础设施建设，推动民间投资较快增长。

突出实施“大干交通、大干能源、大干水利”工程。建成通车塔腊公路，开工建设青文高速、高湖至船寮公路、季宅至缙云方溪公路等项目，完成乐永青高速青田段线位论证、G638鹤城到北山段和G637黄垟至腊口段公路工可审查，全面推进浙西南江海联运中心港建设，建成船寮港一期、温溪小峙综合码头，力争瓯江航道全线通航。争取核准开工抽水蓄能电站项目，加快推进220千伏青田变、110千伏赤岩输变电等电网提升工程，新增光伏装机容量6万千瓦以上。基本建成环太鹤湖瓯江生态护岸，开工建设新八源水库、西部引水、舒桥乡集中供水等项目。交通、能源、水利和生态环保等结构性投资指标增速均快于面上投资增速。

（四）加快提升县城承载能力，彰显世界青田时尚特质。坚持服务共享理念，扎实推进以人为核心的新型城镇化，争创全省首批县城承载力提升试点县。

高标准推进城市焕新。做精做细“东西延伸、南北上山”城市发展规划和城市立体交通规划，加快推进老城核心区一期改造，协同推进总工会、华侨饭店、老水厂等区块改造，确保完成“微改造、精提升”10处、城市口袋公园5个、老旧小区改造4个，创成石门小区省级未来社区。实施“引林入城”“山在城中”行动，启动太鹤山公园、龙津公园、塔山公园改造提升，打造县城公园10分钟步行圈。创成欧陆风情城市风貌省级样板区、4A景区城。稳步推进三溪口花园新城开发，加快温溪小城市培育步伐，支持船寮、东源、高湖一体化高质量引领中部崛起发展。

常态化抓好文明创建。全面推进墙体外立面脱落、空中蜘蛛网等十大专项整治，开展“做文明有礼青田人”活动，提升“侨乡帮”志愿服务，打响“浙江有礼 善行青田”文明品牌，创成浙江省文明县。实施城市交通综合治理行动，建成东堡山市政道路，开工油竹西垟至田步垟道路，全力打通江南大道至石郭断头路，新增城区公共停车位600个，优化破解出行堵、停车难问题。巩固垃圾分类长效机制，创成省级高标准垃圾分类示范片区2个。

全方位建设青春之城。出台支持青年发展专项政策，实施青年人才培育和新侨培根工程，构建青年人才就业创业全生命周期服务体系。塑造青春时尚的城市生活场景，推进环太鹤湖低效用地开发利用和桥下空间创意利用，打造临江路欧陆风情街区、前路街品质步行街等网红打卡地，布局景云桥市集经济，运营夜游太鹤湖项目，创成环太鹤湖夜间经济聚集区，以鲜活市井气聚拢城市烟火味，让青田成为青年人才近悦远来的向往之地。

（五）活化利用农遗多元价值，打造和美乡村示范样板。坚持“三农”优先，持续兴农业、美农村、富农民，争创具有“侨乡韵、乡愁味、国际范、活力劲、共同富”的省级和美乡村示范县。

以农遗转化助力乡村振兴发展。全方位挖掘农遗经济、社会、文化、生态、科技等多元价值，扎实推进农遗转化30项重点任务，新发展稻鱼共生基地5000亩以上，培育百亩以上规模生产主体4家，带动发展青田田鱼、千峡湖有机鱼、瓯江溪鱼“三条鱼”产业。探索农遗公园市场化运营模式，建成农遗良品助农展销中心、稻鱼共生科研发展基地和全球教学基地，提升农遗旅游专线，打响“鱼多多”“鼋宝宝”系列文创品牌，推动青田油茶栽培系统申报省级重要农业文化遗产。

以产业兴旺夯实富民增收基础。实施品质农业高质量发展三年行动，开展现代农业全产业链标准化试点建设，新增杨梅避雨栽培示范基地400亩、良种油茶基地8800亩，发展城市近郊高品质农业示范带，建成省级现代农业园区，全力培育10亿级农业全产业链。支持阜山、舒桥高品质浙产道地药材、巨浦生态雾耕、季宅特色畜牧养殖等基地发展。深化“农业双强”“两进两回”系列行动，开工建设县级农事服务中心，完成农田宜机化改造5000亩，主要农作物耕种收综合机械化率达到65%以上，新培育新型农业主体30个、农创客200人、市级以上农业龙头企业2家。深化耕地“非农化”“非粮化”整治，确保粮食播种面积达到14.3万亩以上。

以千万工程重塑乡村空间功能。全域落实农村风貌管控新政，布点推进花园细胞工程，高标准打造和美乡村示范带2条，建成北山张坪、仁宫寺岙、三溪口白浦等省级和美乡村示范村，新增历史文化保护村4个。深化片区联盟组团发展，重塑强村公司发展体系，实施村级集体经济提质增效行动、农民创业就业促进行动，所有行政村年经营性收入达15万元以上。深入推进大搬快聚富民安居工程，完成搬迁4000人以上。实施农村基础设施补短提升行动，新建和改造提升农村公路130公里、电网65公里、饮用水管网200公里。

（六）持续拓宽“两山”转化通道，绘就生态宜居美丽画卷。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，协同推进减污、降碳、扩绿、增长，以高水平保护推动高质量发展、营造高品质人居环境。

持续改善环境质量。以国家级生态文明建设示范区创建为抓手，深化“河长制”“林长制”“田长制”，实施生态环保基础设施提升三年行动，全力打好污染防治攻坚战。突出抓好秸秆焚烧、道路扬尘管控，空气质量优良率保持98%以上。全域完成“污水零直排区”创建，确保国控断面水质保持在Ⅱ类以上，再夺大禹鼎“银鼎”。深化全域“无废城市”建设，严惩倾倒固废危废违法行为，争创省三星级“无废城市”。强化森林防灭火、松材线虫病“两防”攻坚，确保疫情发生面积和枯死松树下降30%以上。

推动绿色低碳发展。扎实推进“双碳”行动，加大重点行业、重要领域绿色化改造力度，有序实现生产生活方式绿色低碳转型，创成省级低（零）碳乡镇1个、村社区2个、绿色低碳工厂3家以上，争创省级低碳试点县。健全节能减排政策机制，实施重点行业企业用能预算管理，探索开展企业单位碳排放绩效评价，强化新建项目能耗影响评估和用能指标来源审查。深化生态产品价值实现机制改革，组建生态资源资产运营公司，积极探索发展森林碳汇，推进排污权、绿色电力等市场化交易，全力争取国家级气候投融资试点、省级无形生态产品物权化试点。

加强生态保护修复。全面开展瓯江流域生物多样性保护和生态修复，加大鼋栖息地保护力度，谋划建设青田鼋保护繁育研究中心。完成瓯江山水林田湖草工程，推动砂石行业绿色转型发展。高质高效实施侨乡大花园EOD国家试点，开工建设矿山公园，新增美丽河湖1条，改造提升美丽林相7.5万亩，创建省级森林城镇3个、“一村万树”示范村5个，加快创建国家级生态文明示范县。

（七）深度促进文旅融合发展，建设乐享惠民文化强县。在坚定文化自信上创新争先，实施“文兴青田、挺进共富”十大工程，持续擦亮侨乡特色文化金名片。

擦亮文化标识金名片。大力弘扬践行浙西南革命精神，充分发掘县委旧址、万山革命遗址、祯旺吴畲党性教育基地等红色资源，推动革命老区乡村振兴示范区建设。开工建设新华侨饭店，筹建浙江华侨历史博物馆，赓续华侨文脉。实施石文化产业发展三年行动计划，大力发展石文创产业。培育“青田咖啡”区域公共品牌，建设“书香咖啡·阅读之城”。开展老城区历史文脉活化传承研究，推进陈慕华、章乃器等故居修缮提升。

培育文旅融合新业态。坚持以文塑旅、以旅彰文，高质量推进旅游“三区联创”，激活千峡湖生态旅游度假区项目，谋划开发温泉小镇，加快建设东堡山华侨文博生态城、奇云山实景电竞、石门洞景区基础设施提升、小舟山岩龙岗酒店等文旅项目，推进三溪口考坑、吴坑大仁等精品民宿群建设，提升县域文旅供给质量和水平。全面接入长三角、温州都市圈旅游市场，打响“出国去休闲、不如来青田”品牌。

打造品质文化生活圈。推广“文化家园”“文化驿站”服务模式，办好“侨乡中国年”“侨乡非遗年货节”等群众文化活动，推出一批彰显青田特色的文艺精品。建成总部大楼城市会客厅，新增城市书房2家、乡村博物馆2家、五星级农村文化礼堂8家、“15分钟品质文化生活圈”25个。常态化、多元化举办水上运动赛事，发展桨板、皮划艇等项目，打造“水上运动之城”。广泛开展全民健身运动，建成开放城市综合健身公园，完成15个小区、15个村室外公共健身设施迭代更新。

（八）扎实推动民生普惠共享，创造更高水平幸福生活。全面对标侨乡群众共同富裕新期待，全力以赴保障和改善民生，让发展实绩更有“温度”、民生答卷更有“厚度”。

夯实共同富裕基础。坚持就业优先战略，强化企业用工和社会就业精准对接，确保城镇新增就业3000人，实现“人人有事做、家家有收入”。稳步推进“扩中提低”改革，新增“共富工坊”10个、“共富营地”5个，低收入农户收入增长15%以上。深化“百个侨团结百村、千名华侨扶千户”行动，建立公益项目库，积极引导华侨、青商、乡贤参与公益性慈善活动。实施全民参保计划，持续扩大城乡医保、“浙丽保”覆盖面，确保法定人群社保参保全覆盖。建立健全环卫工人、快递外卖小哥、民间应急救援队伍等群体关心关爱长效机制。创成省级双拥模范县。

推进教育优先发展。实施“大干教育、学在青田”行动计划，高标准落实教育重点项目“交钥匙”工程，谋划建设青少年未来城市生活空间，开工建设技工院校、培智学校迁建等项目，加快推进三溪口中学、温溪三小幼儿园迁建等项目，完成湖边学校迁建二期、华侨小学等项目，新增公办幼儿园学位450个、中小学学位2250个。深化“县中崛起”工程，推动普高“一校一策”、初中“壮腰”发展，加强义务教育跨区域教共体建设，积极创建全国学前教育普及普惠县、全国义务教育优质均衡发展县。支持青田职业技术学校高质量发展，创成省中职现代化学校。

建设高品质健康青田。全面落实新冠病毒感染“乙类乙管”措施，扩容医疗救治资源，强化医疗物资储备保障，加快重点群体疫苗接种，最大程度保障人民生命安全和身体健康。深入实施国家公立医院改革与高质量发展示范项目，推动县人民医院与丽水市中心医院开展战略合作，支持县中医医院与县第二人民医院融合发展，全力推进“三乙”同创。开工建设华侨医院、瓯南医疗综合服务中心等项目，完成疾控中心搬迁，创成省级健康促进县。

营造“一老一小”友好环境。推广家门口幸福养老模式，迭代升级“侨乡养老管家”平台，重点发展山区养老流动服务，建立爱心大篷车服务巡回机制，为老年人提供助餐、助浴、助洁、助购、助医等服务，探访关爱特殊困难老年人5000人次以上。设立县人民医院老年医学科，开工建设祯埠养老中心，建成县第二养老中心，新增康养联合体20家。出台优化生育政策配套措施，健全生育全流程服务体系，大力发展普惠托育服务，新增普惠婴幼儿托位60个，建成“三位一体”儿童健康管理中心，形成愿生育、优养育、善教育的良好氛围。

全力防风险保平安。常态化开展“除险保安”，建立健全公共安全隐患排查和预防控制体系，开展新一轮安全生产专项整治行动，确保全县安全生产形势持续稳定向好。高度关注经济运行态势变化，切实防范化解金融、房地产等领域以及企业供应链资金链“两链”风险，及时回应涉众型利益群体诉求，最大限度保障企业和人民群众合法权益。实体化运行社会治理中心，巩固提升人民调解“季宅模式”，做精“海外版”枫桥经验品牌，创成省无信访积案县、信访工作现代化示范县。加快城乡现代社区建设，规范提升村社服务中心，引导更多社会组织、社会力量参与基层治理。常态化推进扫黑除恶斗争，加强电信网络诈骗防范治理，力争全市率先创成“全国枫桥式公安派出所”。全力做好杭州亚运会等重点时段维稳安保工作，实现省级平安县“十五连冠”。

各位代表，民之所望，政之所向。今年我们继续按照“群众提、大家定、政府办”的理念，经过多渠道征集、多方对接和会商讨论，筛选出12个民生实事候选项目提交审议和票决。我们将开展“办实事、惠民生、暖民心”行动，用心用情用力把每一件民生实事都办实办好。

三、切实加强政府自身建设

新时代新征程对政府工作提出新的更高要求。我们要以“每一年都是实干再出发”的归零心态，“时时放心不下”的责任状态，努力建设侨乡人民满意的现代政府。

（一）旗帜鲜明讲政治。持之以恒学深悟透党的二十大精神，自觉实践一系列新理念新思想新战略，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。始终胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，跳出青田看青田，以钉钉子精神确保中央、省市决策部署和县委工作要求得到最有力最有效的贯彻落实。

（二）奋斗实干勇担当。开展“奋斗实干、担当争先”政府效能建设活动，突出抓纲带目抓落实，紧盯重点指标、重点项目、重点工作，完善闭环管理、分类考核、绩效奖励、刚性问责等机制，力戒重表态轻落实、慢作为乱作为，做到事事有着落、件件有回应。树牢“一步慢就会步步慢、小进即满就是退”的理念，把标杆拉得更高、把工作做得更实，全力向上争政策、争项目、争资金，在区域竞争中抢资源、抢赛道、抢C位，努力在山区26县比拼中提档进位，在市域发展核心带中再争先。

（三）依法行政善作为。坚持用法治思维和法治方式推进工作，严格落实重大行政决策程序规定，切实把依法行政贯穿政府工作全过程，加快推进全省法治政府建设示范县创建。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会各方监督，真正“用制度、按程序、严规范”管权用权。依法加强统计、审计工作，夯实统计基层基础，高质量完成第五次全国经济普查，配合完成省对县经济责任审计工作。

（四）清正廉洁守底线。始终以严的基调强化正风肃纪，严格执行中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，加强工程项目、矿产资源、国资国企等重点领域监管，严防重点岗位关键环节廉政风险，持续巩固政府系统风清气正的政治生态。坚守节用裕民之道，优化财政支出结构，把有限的财力更高效地用在推动高质量发展、增进民生福祉上，以政府的“紧日子”换取百姓“好日子”。

各位代表！为者常成，行者常至。只要脚踏实地、实干奋进，就一定能够把宏伟目标变为美好现实。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持以党的二十大精神为统领，忠实践行“八八战略”，坚毅笃行“丽水之干”，求是挺进、跨山问海，建设高质量共同富裕的世界青田，奋力谱写中国式现代化青田新篇章！

名词解释

1.“1+5+6+N”招商模式：“1”即一个双招双引中心，“5”即5个驻外招商分局，“6”即6个产业链招商专班，“N”即华侨青商、海外侨团和海外人才驿站等N股力量。

2.“两未用地”：即批而未供、供而未用两类低效用地。

3.“三区联创”：即同步创建国家级旅游休闲街区、国家级旅游度假区、国家全域旅游示范区。

4.“四县一地”：“四县”即产业创新引领县、山区出海样板县、产城融合示范县、生态人文宜居县，“一地”即全球重要农业文化遗产保护利用实践先行地。

5.工业“361”行动：即到2025年末，形成三大超百亿产业集群，六大产业链总产值超600亿元，全县规上工业增加值超100亿元。

6.国资国企“三个主体”：即融资主体、投资主体、市场运营主体。

7.“九大领域”：即先进制造业、科技创新、交通建设、清洁能源、水网提升、城镇更新、农业农村、文化旅游、民生设施等九个领域。

8.“151”重大项目储备库：即总投资1000亿元谋划项目库、500亿元前期项目库、100亿元实施项目库。

9.“政银企项基”精准对接：即推进政府、银行、企业、项目、基金加深对接合作。

10.“三位一体”儿童健康管理中心：即同时具备儿童医疗、预防保健、婴幼儿照护等服务功能的健康管理中心。