青政办发〔2022〕38号

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府直属各单位：

《青田县金融强县三年行动计划实施方案》已经县政府常务会议研究同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

              青田县人民政府办公室  

2022年12月13日    

（此件公开发布）

青田县“金融强县”三年行动计划实施方案

为强化金融赋能青田跨越式高质量发展，真正盘活用好侨乡金融资源，有效破解全县存贷比低、侨资投资不足的发展瓶颈，充分发挥出青田金融业盘子大、底子实、基础厚的优势，实现更多华侨资金回流青田、投资青田，促进“青田人经济”向“青田经济”高效转化，做到金融支持青田发展“强”、青田金融业发展“强”，形成“现代金融产业兴旺、华侨金融特色突出、县域金融安全稳健、金融服务实体经济精准有力”的青田“金融强县”发展新格局，特制定本实施方案。

一、总体要求

     以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对金融工作的领导，全面贯彻落实党中央对金融工作的决策部署和省、市、县金融工作要求。围绕建设“共同富裕美好社会山区样板”和“美丽青田、幸福侨乡”战略目标，立足青田金融发展基础，以金融强县10项重点工程为抓手，“求是挺进”推动金融产业跨越发展，“问海借力”促进华侨金融特色发展，“跨山统筹”保障金融支持产业高质量发展，为建设高质量共同富裕的世界青田擎起金融支柱。

二、主要目标

（一）县域金融资源更加集聚，金融产业能级上台阶。持续壮大金融产业总体规模，到2025年，力争金融业增加值达到38亿元，占全县生产总值（GDP）的比重突破10%，金融业税收达到3亿元，占全县总税收的比重达到7%以上，全县存贷款余额突破2000亿元。

（二）华侨金融服务更加便利，华侨金融发展再突破。持续创新侨资投资青田通道，到2025年，全县外汇累计净流入21亿美元，外汇结汇累计达到25.5亿美元，外币存款余额达到13亿美元，侨资财富管理规模达到100亿元。

（三）社会融资结构更加优化，金融支持产业提质效。持续保障重点产业金融需求，到2025年，全县直接融资规模累计达到28.7亿元，力争制造业贷款突破80亿元，年均增长率达到10%，政府产业基金投资规模突破30亿元。

三、工作举措

（一）完善县域金融服务体系

1.金融资源集聚工程

集聚形成青田“华侨金融街”。以圣旨街为实体核心集聚金融机构和组织，谋划一站式侨乡金融服务大厦，落地华侨投资者教育基地和华侨财富服务中心建设，筹建华侨金融研究院，招引各类金融机构在青落地展业，推动政策性银行在青田设立分支机构，积极争取设立本地保险法人机构，探索推进侨资与地方法人机构合作改制设立华侨城商行，推动产业投资基金与外部资金合作设立子基金，到2025年，全县新增金融机构3家。

联动形成金融机构服务合力。发挥金融行业协会作用，促进各类金融机构有序竞争，推动地方金融组织完善法人治理结构、健全财务管理制度和内部控制制度，促进地方金融组织规范发展，引导金融机构和地方金融组织形成共同支持青田经济发展的强大合力。

2.金融人才聚青工程

　　完善金融人才引育体系。加大对华侨金融、金融科技等领域高层次人才的柔性招引力度，加快集聚青年金融人才，广招经济金融类专业优秀毕业生，力争到2025年，全县金融业新增经济金融类本科及以上学历人才达到100名以上。组建青田金融顾问智囊团，常态化开展“千峡湖资产管理论坛”，定期邀请金融专家赴青田指导工作。加强引导金融教育机构、培训中心、实习基地落地青田，搭建标准化、一站式的金融专业培训和继续教育服务平台。

构建国际金融产业人才梯队。出台“伯乐奖”政策，鼓励青田籍金融专家为家乡引荐金融人才。加强青田籍在校大学生、海外留学生招引，推进乡贤人才回归工程。探索推进国际金融人才“省管青用”机制创新。力争到2025年，全县新增国际金融类本科及以上学历人才达到30名以上，对QFLP、QFII、FDI等试点业务，以及红酒现货交易中心等侨资侨贸工作形成强力支撑。

（二）推进重要金融领域能级跃升

3.华侨金融服务升级工程

打造华侨财富管理新高地。以华侨金融服务便利化为改革重心促进华侨要素回流，深化个人侨汇结汇便利化试点。完善“侨海通”跨境服务平台，升级华侨金融服务功能。依托“数智侨务”综合服务应用平台，完善侨汇结汇事项应用场景，探索外汇结汇便利化常态机制。探索华侨企业本外币跨境融资业务，创新开展个人外汇避险理财、家族信托、财富管理等个人业务，力争到2025年，华侨财富管理中心资产管理规模突破20亿元。

拓展侨资投资青田新路径。高质量办好世界青田人大会、侨博会、咖博会，充分利用侨务引资平台，推动侨资项目生成落地。创设世界红酒现货交易中心，加大红酒供应链金融创新。探索设立华侨产业基金，联动侨乡投资项目交易中心，搭建侨资直接投资青田特色产业通道。依托华侨财富服务中心，打通华侨投资地方国企债券通道。探索开展合格境外有限合伙人（QFLP）、合格境外机构投资者（QFII）、国际直接投资（FDI）等试点，推进境外投资者和侨资企业通过QFLP、QFII、FDI等方式或途径投资青田优质企业。力争到2025年，合格境外有限合伙人（QFLP）投资额达到1亿美元。

　　4.产业金融创新升级工程

强化金融服务生态经济产业。探索金融机构组团支持“双招双引”机制，设置青田“双招双引”融资支持资金池，提高落地企业或项目的授信额度和利率优惠，力争到2025年，累计引进亿元项目达到60个。引导金融机构优化信贷结构，提高制造业中长期资金支持，设立技改专项贷支持传统产业加快转型升级，探索科技金融创新促进企业科技成果转化。探索政府产业基金市场化运作模式，由政府产业基金和侨资等社会资本共同出资成立创新创业类、股权投资类子基金，选聘优质私募基金管理人进行托管，参与县域拟上市企业培育工作，并适度倾向投资青田生态经济产业优质企业。探索依托国资平台培育“青田青”“西餐大师”等侨乡特色产业品牌，加大“西餐贷”“侨宿贷”等创新信贷产品对青田特色产业的支持。

强化金融助力重点产业链发展。创新发展以应收账款融资、存货质押融资、仓单质押融资等业务为核心的供应链金融，完善供应链金融配套基础设施，融入动产融资统一登记公示系统，推进县应收账款融资服务平台、供应链票据平台建设，助力完善“一群一策”产业链链长制，支持重点产业链强链固链补链延链，加快打造全球特种钢（新材料）、时尚休闲、智控阀门、新能源智慧出行、智能电器、电竞未来（元宇宙）等主导产业集群，力争到2025年，助力全县规模以上工业企业数量突破250家以上。

5.普惠金融数智升级工程

深化普惠金融服务乡村振兴改革。积极承接丽水作为全国“普惠金融服务乡村振兴改革试验区”的试点任务，探索青田金融服务乡村振兴新模式，鼓励青田农商银行等创新普惠金融服务模式，将银行卡助农服务点扩面升级为乡村振兴金融服务站，完善村级外币兑换服务，推动农户小额普惠贷款入村达户。加强金融机构与县政策性融资担保公司合作，创新对百万级新型农村经营主体的担保与金融赋能机制，加大对“强村富民”“大搬快聚”、农村基础设施等项目建设和稻田养鱼、杨梅、山茶油、侨宿、农村电商、农产品加工等农业特色产业的金融支持。以推进“三块地”改革和宅基地“三权分置”为契机，探索发展农村产权处置权转让市场。到2025年，力争全县涉农贷款金额达到480亿元。

　　深化普惠金融“数智”和“适老”升级。以青田建设“电子商务进农村综合示范县”为契机，迭代升级县域数字普惠金融服务功能。依托省、市金融综合服务平台，完善升级“青田一码通”功能，共享融入县域金融和公共数据，整合形成“政务＋金融”一站式（线上）服务大厅。依托农户家庭资产负债表制度与市农金通平台，加强农村信用体系数字化建设，提升农户户均贷款额与农户贷款获得率。聚焦与老年人群体密切相关的银行网点和乡村振兴金融服务站等场景，引导银行机构推进网点适老化改造，优化支付服务环境，提升现金服务水平，提高普惠金融服务质量，融合推进传统服务和智能化服务，让金融科技成果更好惠及老年人群体，积极创建老年人金融服务示范县。

　　6.绿色金融低碳升级工程

　　完善绿色金融产品和服务体系。积极承接丽水做为全国首批气候投融资试点城市的试点任务，探索碳汇有偿交易机制和气候投融资实践，助推“碳中和”先行县域建设。创新用水权、排污权、碳排放权抵（质）押贷款等绿色金融产品。依托丽水市“绿谷分”，构建个人绿色金融信用信息数据库，创新面向个人的绿色金融产品。鼓励商业银行加大对绿色、循环、低碳经济发展的信贷投入，倾斜支持绿色低碳企业发展。到2025年，力争全县绿色信贷余额达到30亿元。

完善生态价值转化的金融支持体系。构建以“生态贷”为代表的生态价值融资体系和生态金融服务平台，推进“生态贷”增量扩面，力争到2025年，全县“生态贷”余额突破40亿元。培育壮大生态产品价值实现市场主体，总结推广生态强村公司试点经验。探索金融支持EOD模式的创新机制，通过“两山银行”“两山基金”和结构化绿色债券产品等，聚集金融资本服务“侨乡大花园”和弘扬“三乡”文化等重大工程建设，形成金融支持生态价值高效转化的“青田样板”。提升生态经济产业基金投资质效，引导社会资本聚焦清洁能源、生态环保等重点领域，助力千峡湖国家级生态旅游度假区、瓯江山水诗路、东堡山华侨文博生态城等重大项目建设。

（三）推动重点金融工作服务提档

7.企业融资扩面增量工程

深入实施融资畅通工程。提高承接金融政策的能力，争取更多支持山区26县、浙西南革命老区跨越式发展的金融资源向青田倾斜。深化推进融资畅通工程“一表两指数”工作，积极扩大有效信贷投放，推进信贷总量提升，力争到2025年，全县金融机构贷款余额达到720亿元，企业贷款余额达到310亿元。加强对重大项目、重点领域和薄弱环节的信贷资源配置保障，提高银行对民营企业、制造业企业、小微企业、“三农”主体的信贷支持力度，继续推进首贷户拓展业务。深化实施“精准滴灌”工程，用足用好支农、支小再贷款等货币政策工具，创新整合无还本续贷、年审制、随借随还、中期流贷等贷款方式，建立“连续贷+灵活贷”工作机制，推广“科技贷”“税银贷”“收单贷”“红耀绿谷贷”“电E贷”、知识产权质押等产品，加大信用贷款投放力度，持续提高全县信用贷款占比。

搭建多层次融资担保体系。深化“政企银担”合作长效机制，持续开展“金融精准服务企业‘321’专项行动”，积极开拓政策性担保和信用信息管理系统两个平台功能，探索完善政策性融资担保的风险共担机制和风险补偿政策，推进形成以政策性担保公司为主体、商业性担保公司为辅助的多层次融资担保体系。力争到2025年，全县融资担保余额突破3亿元。

8.上市培育提质增效工程

深入实施“凤凰行动”计划。加大力度统筹推进企业股改挂牌、上市培育辅导，动态完善重点拟上市企业培育库，吸引符合青田产业定位、发展前景良好、公司治理规范的优质企业入库，对重点拟上市企业在人才、教育、财政、用地用能、环保、科技等方面给予更多服务和支持。发挥金融顾问制度优势，对接省内外金融中介机构资源，为重点拟上市企业开展点对点股改服务和指导，帮助企业制定股改上市计划，支持国有企业围绕主业产业链探索并购公众公司，争取到2025年实现新增上市公司1家。

推动企业加大直接融资力度。引导“专精特新”“隐形冠军”“单项冠军”和链主型企业积极对接多层次资本市场，引导拟上市企业利用北交所政策窗口期积极挂牌融资，引导优质企业利用省股权交易中心改革契机，通过私募可转债、公司债等融资方式增强发展后劲。推动国资平台优化财务结构，提高国资债务融资能力。力争到2025年，全县公司债规模达到50亿元。

9.保险创新提速增品工程

推动农业保险助力乡村振兴。实施“保险+”工程，促进特色农业保险产品和服务创新，扩大农产品气象指数保险覆盖面，扩大地方特色政策性农业保险险种，完善农业保险政策。推进水稻完全成本保险和收入保险试点工作，推动农业保险由“保成本”向“保收益”转变。探索“保险+期货”金融模式创新。

推动保险深度参与社会治理。拓展政保合作领域，拓展保证金保险运用范围，推进“保险+服务+科技”模式迭变。依托全民健康补充医疗保险（浙丽保），推动补充医疗保险与基本医疗保险有效衔接，发展商业养老保险、商业健康保险服务，创新华侨养老保险产品，构建多层次医疗和养老保障体系。夯实出口信用保险、关税保证保险“稳外贸”作用。鼓励保险机构探索共保体合作，健全灵活有效的共保体机制。探索引进保险经纪公司，助推青田保险市场规范稳健发展。到2025年，力争全县保费收入达到10.7亿元，保险密度达到2815.78元/人。

（四）牢牢守住金融安全底线

10.县域金融安全区建设工程

打造县域金融安全区。设立金融风险防范专职机构——青田县金融风险防范中心，专职负责县域金融风险防范和投资者教育工作。建立金融知识教育发展长效机制，加强金融知识普及教育，帮助社会公众正确认识金融产品，针对金融风险案件高发领域和人群，开展金融风险专项教育活动，促进公众金融风险防范意识的强化，注重培养公众的信用意识和契约精神，正确树立“收益自享、风险自担”观念，引导金融消费者根据自身风险承受能力和金融产品风险特征理性投资与消费。

落实《浙江省地方金融条例》，建设专业化、接地气、廉洁自律的地方金融监管队伍。联合公检法机关，严厉打击洗钱、涉恐融资和其他金融违法犯罪活动。落实《防范和处置非法集资条例》，持续开展非法集资宣传和风险排摸，及时调查涉嫌非法集资行为。加强防范电信网络诈骗宣传和打击工作，严厉打击逃废债务行为，严控信贷资金流向，防止资本无序扩张，扎实做好金融领域信访维稳工作。

根据《浙江省金融风险监测和处置工作指引（试行）》等文件要求，明确金融机构主体责任，落实风险处置属地责任，全力实现存量金融风险出清，对潜在不良贷款等风险点加大监测督促力度，保障行动计划期间银行贷款不良率保持在1.2%以内，应时、应地探索通过市场机制多渠道化解不良资产，坚决打好金融风险化解的攻坚战、持久战，筑牢风险“防火墙”，守住不发生区域性金融风险的底线。

四、保障措施

（一）组建工作领导小组。组建青田金融强县三年行动计划工作领导小组，各责任单位根据实际分工建立工作专班。领导小组定期召开会议，听取各工作专班的反映与建议，研究解决金融强县行动计划实施中的问题，定期开展成效评估，将目标完成情况纳入责任单位绩效考核。

（二）加强政策协同联动。灵活运用货币、财政、产业、监管以及涉侨优惠等相关政策，配套对金融强县10项重点工程的实施落地加大政策支持，构建上下联动、部门协同的政策组合，强化政策宣传，让符合条件的企业和民众知晓政策、享受政策，形成统筹推进金融强县行动计划的聚合力。

（三）优化金融生态环境。持续推进“放心金融”建设，强化面向社会公众的金融知识宣传、普及和教育工作，深化信用村镇建设和生态信用体系建设，持续完善金融纠纷多元化解机制和青田县清廉金融文化建设，多措并举优化金融基础生态、涵养良好金融生态环境。

附件：1.青田“金融强县”三年行动计划实施方案主要指标目标任务

　　　　　　　　　2.青田“金融强县”三年行动计划实施方案重点工作任务分解清单

青政办发〔2022〕38号.docx