2022年，青田县市场监督管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记依法治国新理念新思想新战略，改革创新、攻坚克难，推进法治政府建设，市场监管法律制度不断完善、依法行政能力不断提升、执法监督效能不断强化、法治宣传教育水平不断提高。现将我局2022年度法治政府建设情况报告如下：
一、加强领导，完善机制，保障到位
我局全面履行和落实一把手法治建设第一责任人职责，充分发挥党组的领导核心作用，将法治建设工作列为本单位党政主要负责人职责，明确各分管领导责任，划分各相关科（室）、队、所责任分工。将本局法治建设任务从组织领导、完善机制、健全制度、强化监督、加强普法宣教等多个方面进行分解落实。局党组定期听法治工作汇报、定期研究部署法治建设重大问题，确保完成县委全面依法治县委员会和县政府依法行政领导组部署的各项重点工作。
今年以来，局党组一是深入开展习近平法治思想学习教育，把习近平法治思想列为党组中心组集体学习的重要内容，并组织了“深刻领会习近平法治思想的核心要义”的专题学习。二是落实“党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责”要求，将法治建设成效纳入年度目标责任考核体系，严格执行法治建设年度报告制度和党政主要负责人年度述法制度。三是贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，建立“三重一大”工作制度，完善工作流程。今年以来共召开党组会议25次，对重大行政决策做出决议。其中有多项涉及法治建设方面，如“法律顾问的聘请”、“主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容”等专项议题。
二、推动执法，依法履职，服务到位
今年以来，我局牢牢把握“服务经济发展”的主题主线，全面推进全县市场监管体系和能力建设，努力营造良好的营商环境、让人民群众安全放心的消费环境、有利于高质量发展的竞争环境，为全面建成小康社会严守安全放心底线，树立全市现场监管部门的执法权威和为民形象。
（一）推动整体智治，营造良好营商环境。一是以抢跑优势打造特色成果。立足山区群众、侨胞侨眷的购药用药需求，市县联动推进省级创新试点——侨乡药事服务共享先行示范项目建设，整合卫健巡回诊疗车、民政居家养老服务中心、残联残疾人之家等点位及车辆资源，打造“侨乡药事通”场景应用，畅通城乡一体化药事服务路径。在全市率先启动未来社区（乡村）民生药事服务点建设，在油竹街道芝竹社区建成全市首家未来社区（乡村）民生药事服务点，在县未来乡村点位方山乡龙现村试点“养老+药事服务”新模式，力促药事服务一件小事有效融入便民服务大场景。针对医疗收费领域检查项目多、专业性强、工作量大、耗时长等问题，实施医疗机构收费检查数字化提质增效工程，以2020年丽水市市级公立医院医疗服务价格标准为基础，开发医疗收费检查电子化系统，推动基层价格检查“提速度、提精度”。目前，软件开发已进入应用内测阶段，预计十月底前完成交付。二是把握疫情防控新常态，冷链物防全受控。线上线下一体化筑牢冷链物防防线，线上依托“浙冷链”系统实时监测进口冷链食品进销、三证等情况，线下结合日常巡查、专班督导等形式开展实地检查，确保重点场所巡查到位、重点对象底数清晰、物防要求有效落实。青田局获评全省疫情防控冷链食品物防工作先进集体、全县疫情防控大考大赛先进集体。紧盯采购、储存、运输、质量管理等关键环节，加强新冠病毒检测试剂和新冠疫苗质量监管，督促各疫苗接种点位上传疫苗冷链数据84976条。建立“1+1+N”加强集中隔离医学观察点供餐单位监管，每日开展“线上+线下”全覆盖巡查，指导供餐单位全覆盖建设后厨“阳光厨房”，并通过“众食安”APP在线填报食材采购、餐用具清洗、每餐留样、从业人员晨检等信息。
（二）构建多元共治，确保“四大安全”零事故。一是食品安全有保。以省级食品安全示范县创建为契机，加快推进基层食安办全域“上星”，今年计划新增五星级食安办1个、四星级食安办1个、三星级食安办9个，实现三星级食安办全覆盖。全县16家在产食品生产企业实现“阳光工厂”建设全覆盖、GM2D转码应用全覆盖，4家卤味小作坊均建成阳光小作坊，肉制品、包装饮用水行业全面应用CCP风险智控应用；全县122家学校食堂实现“智能阳光厨房”全覆盖，11家农村家宴放心厨房、8家大型餐饮单位、12家集中隔离医学观察点供餐单位、2家集体用餐配送单位、550家网络订餐单位“视频阳光厨房”建设率均达100％；全县10家农贸市场实现省级放心农贸市场和星级文明规范市场全覆盖，其中省诚信示范市场1家、“五化”市场5家。组织开展“守底线、查隐患、保安全”“过期食品清零”等专项执法检查，累计查处食品相关违法案件150起（含简案快办），罚没款总额86余万元。充分发挥监督抽检“前哨”作用，开展食品抽检962批次，其中生产领域44批次、流通领域691批次、餐饮领域227批次，不合格219批。做好重大活动食品安全服务保障工作，青田局护航农遗大会的做法获得省市场监管局副局长卢永福的批示肯定，并获县级集体嘉奖。二是药械化安全有护。深化与公安、卫健、医保、海关等部门的联动协作，联合开展食药领域非法添加专项检查、医疗美容专项检查、规范药房检查等系列行动，累计发现案源33件，办结违法案件20件，罚没款27.23万元。实施2022年度化妆品“百千万”提升工程，完成13个点位的遴选上报及现场检查。累计完成药品省级监督抽检4批次、市级监督抽检40批次，器械省级监督抽检8批次、市级监督抽检2批次。三是特种特备安全有为。完善特种设备安全大监管工作体系，加强乡镇（街道）特种设备安全目标责任考核，公众聚集场所特种设备使用单位实现安全责任承诺全覆盖，涉危险化学品的压力管道100%办理使用登记并开展定期检验和年度检查，2307台电梯全面应用“NFC”技术，249台电梯安装物联感知，电梯安全责任保险投保率达70%；932家在用特种设备使用单位完成安全自我承诺，承诺率95%；934家在用特种设备使用单位完成安全隐患风险自查自纠，排查率95.40%。开展特种设备安全专项整治三年行动、市场监管领域城镇燃气安全排查整治、特种设备“除险保安”大排查大整治等系列行动，累计检查特种设备使用单位232家、设备595台，闭环处置隐患67处，立案4起，罚没款总额12万余元。四是产品质量安全有效。对辖区鞋类主导特色产业推行分类分级监管，划分高风险企业7家、低风险企业26家，对高风险企业和一级产品实施全覆盖抽查。积极推动备案非标电动自行车提前淘汰置换，设置临时淘汰置换代办点66个、废旧车辆定点回收点4个，发放消费券2.6万元，查办电动自行车违法案件10件，查扣违法电动自行车38辆，罚没款总额5.83万元；累计淘汰备案非标车55208辆，完成率82.13%，位居全市第一。开展重点工业产品质量安全排查治理、市场监管领域塑料污染治理等专项行动，查处口罩及防疫物品、儿童用品、汽车配件等质量违法案件36件。开展民生计量检查专项行动，累计检查电子秤、近视防控等计量器具使用单位59家次、强检器具107台件，督促12台未经检定的电子秤申请强制检定，查处2起净含量标注和净含量均小于实际定量包装的液化石油气案。统筹推进产品监督抽查，完成县级质量抽样79批次，配合省市开展质量抽样检验检测26批次，完成省市县监督抽查后处理15批次，罚没款共计9.27925万元。
（三）推动稳进提质，创造安全放心市场环境。一是降本提速，激发市场活力。聚焦准入、准营、退出等市场主体全生命周期事项，统筹推进商事主体登记确认制改革、准入准营“一件事”改革和歇业备案制度，推行“双线”“双轨”模式提升窗口综合服务效能，为创业创新主体赋能加速、为经营困难主体“停机保号”。今年以来，累计办理企业开办事项807件，全流程“一网通办”率95%，；办理企业简易注销登记448家，注销网办率98%；办理证照分离改革事项1989件。打好减费降本组合拳，以政府买单的形式为806家企业提供免费刻章服务，减负40多万元；对加油站、医疗机构、药店、酒店、金店、集贸市场等在用计量器具进行免费检定，共完成检定8266台（只），减免计量费用47.36万元；兑付质量建设和品牌创建年度奖励555余万元。二是质量引领，优化行业供给。开展阀门产业质量提升行动，在东源建成县阀门产业质量基础设施“一站式”服务平台，对接专业技术机构成立专家团队，开展线上线下质量帮扶，帮扶1家企业通过“品字标浙江制造”品牌认证、5家企业实施质量管理体系认证。开展千企创牌行动，共培育9家企业创建省、市、县政府质量奖。组织指导4家企业参加全市质量管理小组成果评选活动，均获市级三等奖以上名次，获奖企业数和获奖率均创历史新高。新发布辖区企业为主起草制定“品字标浙江制造”标准1个、制修订的国家标准5个、为主起草制定的市地方标准1个，新立项市地方标准3个。标准化示范项目首次实现国家、省、市、县四级同时覆盖，国家服务业标准化试点项目实现“零突破”，辖区企业首次入围浙江省标准创新贡献奖陈述答辩环节，标准化统计监测实现规上工业企业全覆盖。三是精准纾困，强化扶微助小。牵头成立青田县扶持个体工商户发展工作联席会议，统筹推进全县个体户纾困工作，召开联席会议成员单位会议3次，围绕“送服务、办实事、促发展”主题开展“个体工商户服务月”活动，联合人行、农商行、建行开展小微融资破难合作。持续推进“小微企业三年成长计划”工作，助力小微企业高质量发展。四是维稳维序，净化市场环境。综合运用年报公示、“双随机”抽查、专项整治、消费维权、公平竞争审查等手段，严厉打击侵权知识产权、制售假冒伪劣商品、地方保护和市场分割等违法违规行为，维护公平竞争的市场秩序。今年以来，累计受理消费投诉927件、举报230件、咨询192件，为消费者挽回经济损失33.99万元，我县放心消费总指数连续三年领跑全市；统筹全县29个执法部门开展各类执法检查2729户次，掌上执法率100%，“双随机”抽查事项覆盖率55.01%，应用信用规则率100%，跨部门监管率30.25%；督促县公平竞争审查联席会议成员单位审查存量文件129件、增量文件258件；全局共查处各类经济违法案件418件，同比增长56.97%，罚没款金额共计415.57万元，其中大要案46件，移送司法机关案件15件，涉及网络案件60件，入选全省综合执法典型案例1个、全省首批打击整治养老诈骗行动典型案例1个，查获全市有史以来最大的走私冻品案。
三、措施有力，形式多样，普法宣传到位
(一)领导干部带头学法，法治思维能力得提升
领导干部带头学法、全体人员集体学法历来是我局法治宣教工作的重点。我局积极组织领导干部和行政执法人员参加在职培训，及时更新法律知识；领导干部带头尊法学法用法，把法治学习教育纳入党组中心组学习内容，重点开展了习近平依法治国理论专题学习和新修订行政处罚法培训以及党内法规学习。全年共开展8期执法培训，参训人员200余人次。深入“以案释法”“送法到基层”等研讨式学法，通过剖析现实工作中案件，学用结合，解决基层执法中的难点疑点问题，收到良好效果。
（二）紧紧围绕民生领域，法治宣传促安全
今年以来，我局以3·15消费者权益保护日、6·18食品安全宣传周、医疗器械安全宣传周、“5·20”世界计量日 “测量守护健康”等活动为契机，以社会各界群众为主要对象，通过街头宣传、电子屏播出、网络直播等多种方式，充分履行“谁执法、谁普法”责任，全面开展普法宣教活动，将市场监管与普法宣教相结合，形成良好的社会共治氛围。今年以来，我局累计开展集中普法宣传活动8次，发放宣传资料10000余份，出动人员100余人次，面向行政相对人开展集中培训10余次，涉及经营主体从业人员500余人次。
四、狠抓“三项制度”落实，规范执法，监督到位
（一）落实“三项制度”，规范执法行为
强化事前公开、规范事中公示和加强事后公开，落实重大行政执法决定法制审核制度，推进行政执法全过程记录规范化，迭代提升执法办案区软硬件设施和执法单兵装备，新增执法记录采集站、执法后台存储管理系统、可视化办案视频终端、5G执法记录仪、执法终端等，建设成集指挥、询问、固证等办案功能于一体的新型数字化执法办案区，执法能力实现精细化、现代化、科学化的提升，保障和监督行政机关有效履行职责，维护人民群众合法权益。
（二）严格案件审核，确保公平公正执法
按照法律法规和行政处罚程序方面的规定，严把案件立案、核审、当事人陈述申辩、部门负责人集体讨论等各个关口，履行法制监督职能，认真审查行政处罚事实是否清楚、程序是否合法、适用法律是否准确、量罚是否合理等内容，有效保证案件质量。全年共办结适用一般程序行政处罚案件346件，及时对执法办案机构予以指导和纠正。
（三）强化执法监督，提升执法办案水平
开展案件质量抽查，组织各办案单位进行交叉检查。采用“三个规范”措施，规范行政执法行为：一是规范案卷制作标准。严格对照案卷评分标准，大到案件查处流程，小到笔录排版、签名、日期等细节，完善法律文书；二是规范执法办案程序。严格按照办案程序操作，规范行政处罚程序，杜绝案件事实不清、定性不准、程序不对、量罚失当等问题；三是规范案件评查制度。定期开展案件评查活动，认真梳理汇总问题，研究制定整改措施，确保问题及时关闭，不断提高执法案卷质量，提升执法水平。
（四）提高执法水平，夯实执法基础
坚持以培养“全科”型执法监管干部为重点，加强行政执法培训，努力提高依法行政水平。一是认真开展食品药品监管、特种设备监管、检验检测、消费维权、执法办案等专业知识和法律法规的专题培训和网络线上培训工作。二是以案释法，共同探讨基层执法案件复杂性、业务能力短板、执法程序标准不统一等问题的解决办法。鼓励年轻干部多办案、会办案，积极参加省市局办案能手建设，今年我局周淼杰同志被市局确定为丽水市市场监管系统第二批执法办案能手。三是组织参加省局“学法考法”活动。组织开展全局干部职工进行学法考法活动，参考率达100%。
我局虽然在法治政府工作中取得了一些成绩，但也清醒地认识到当前法治市场建设工作中仍存在的一些问题和不足，在行政执法观念和理念上还需进一步更新，整体行政执法水平还需进一步提高。在明年的工作中，我局将继续抓好学习培训，抓好各项制度的落实，抓好法治宣传教育，抓好行政执法监督，抓好行政执法责任落实，推进法治建设工作的不断进步。
（一）全面深化法治宣传教育。继续推进普法各项工作,结合市场监管领域行业管理实际,突出宣传重点，深入阐释习近平总书记重要讲话精神。注重以案释法，坚持把普法融入到执法过程中。聚焦重点领域。着重加强对企业、农贸市场、药店、餐饮等重点场所的法治宣传，认真抓好法治建设。
（二）构建完善的综合执法体系。强化数字化监管机制，提升监管效能。提升“数字化+政务服务”，强化“数字化+综合监管”规范“数字化+执法办案”。
（三）继续深化“最多跑一次”改革，加强“互联网+监管”；全面落实“四个最严”的要求，强化食品药品为重点的安全监管，重拳打击假冒伪劣、不正当竞争等违法违规行为。
（四）全面落实行政执法公示制度等“三项制度”。加强市场监管信息系统应用,及时认领监管系统推送的市场主体信息,并及时将监管、处罚信息进行反馈。
（五）进一步强化执法监督。自觉接受内外部监督，落实行政执法责任，拓宽思路，创新方式方法，强化行政执法监督，重点加强行政处罚案件法制审核、执法案卷评查等项工作。
（六）进一步加强执法队伍建设。加快推进市场监督管理执法队伍的职业化建设,以执法证件管理为抓手,严格执法人员准入和退出管理,强化执法人员知识更新培训学习。
（七）推进完善行政争议化解机制，畅通行政复议、行政调解等渠道，并有效运行。