青田县文化和广电旅游体育局
关于2022年度法治政府建设情况的报告
县委、县政府：
2022年，是党的二十大召开之年，也是“十四五”规划实施的关键之年。我局贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，深入贯彻落实党的十九大、党的二十大精神，紧紧围绕县委县政府的总体工作部署，全面推进依法行政，切实把法治建设与文化广电旅游体育工作有机结合起来，进一步促进了我县文广旅体事业的发展。
现将工作情况汇报如下：
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）落实法治政府保障措施
1.加强组织领导。我局高度重视，始终坚持党政一把手亲自抓法治政府建设的工作理念，并根据人员变动及时调整领导小组组成人员，压紧压实各成员及部门责任，形成了落实高效、行动有力的法治政府建设保障格局。
2.落实学法制度。健全完善了领导干部定期学法制度，积极组织全体干部职工参加学法用法知识考试，开展培训课程提升队伍法治素养，把宪法和法律法规学习作为领导干部必学篇目，纳入党组理论学习中心组和干部理论学习议程。
3.聘请法律顾问。结合自身实际，特聘请浙江潘源律师 事务所王耀逸律师为法律顾问，利用社会购买手段补充法制审核人员缺口。充分发挥法律顾问在文体广旅执法、普法、信访、重要合同文本和规范性文件合法性审核等法治建设工作中的参谋助手作用，随时随地以电话联系、微信来往等方式及时向法律顾问王耀逸律师咨询，确保工作在法治轨道下运行，有效推进了我局的法治政府建设工作。
（二）全面推进普法责任制
1.持续推进法治宣传教育。始终坚持在重要时间节点开 展普法宣传日、宣传周、宣传月活动，为进一步贯彻落实习近平法治思想，守护好文化市场安全，提高人民群众的文化法治意识，青田县文化市场行政执法队在318文化市场宣传日、426法制宣传日、519旅游宣传日等节点开展了一系列法制宣传活动。3月16日，文化执法队开展酒店宾馆垃圾分类全方位宣传教育，向37家酒店宾馆发放垃圾分类工作告知书、垃圾分类宣传册以及文化市场法律法规宣传册共计60份；3月17日，对近年来文化市场没收的非法物品进行集中销毁，包括非法出版物、非法音像制品、非法游戏机、黑广播设备等。青田县委宣传部副部长张海泉出席活动并宣布活动开幕，青田传媒集团跟踪报道；3月18日，在刘基广场开展318文化市场安全法治宣传现场活动，文化执法队及局机关共计出动11人次，在现场通过10块展板展示，围绕未成年人进入网吧上网、“扫黄打非”、“小锅盖”地位、文物保护等与人民群众生活密切联系的案件，进行现场案例讲解，以案释法；现场分发文化市场法规、非遗条例、旅游宣传手册，文物图书等共计1000余份，让文化市场法治理念深入人心，宣传文化市场安全问题举报渠道，发动群众更好守护好文化市场安全。
2.加强法治宣传阵地建设。根据《2022年度普法责任清单》，依托文化场馆积极打造法治文化宣传阵地。县图书馆充分依托服务阵地，专门设置了法律知识图书专架，并利用LED屏滚动播放宪法宣传标语。在酒店、网吧、ktv等文旅场所、显示屏开展民法典、宪法宣传。同时在“青田县政府信息公开网”面向群众宣传文化旅游体育广电行业法律法规，及时解答社会关注的文化旅游体育广电行业热点、焦点问题。
（三）完善依法行政制度体系
1.规范性文件管理工作情况。根据《行政规范性文件管理细则》积极做好规范性文件的制定、备案、清理以及相关监督管理工作：一是规范发布流程。严格执行意见征求、集体审议、备案、公布程序，并按规定做好合法性审核、政策解读以及备案工作。二是做好现有规范性文件存量清理和增量审查工作。今年共印发了《青田县县级体育彩票公益金使用管理办法》《青田县乡村博物馆常态化运营管理机制(试行)》等2个规范性文件。
2.依法决策机制建设和实施情况。今年我局重大行政决策共1项，为《加快文化、旅游、体育产业发展政策意见》。该项目制定过程中，我局严格将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定纳入重大行政决策必经程序，实现重大行政决策目录化管理和合法性审核工作全覆盖，本部门规范性文件依照政府信息公开制度的要求向社会主动公开。
3.行政机关合同管理情况。今年我局对标的额超200余万元的《承办2022侨乡水上运动嘉年华活动服务项目》进行了审查，落实了行政机关合同合法性审查职责，开展重大行政机关合同备案工作。同时，根据《行政机关合同管理办法（试行）》，对行政机关合同采取三级审查制度，以加强对合同的规范化管理。
（四）落实严格规范行政执法
1.行政执法全过程记录制度落实情况。根据行政执法“三项制度”，落实行政检查、行政处罚、行政许可等重点执法事项全覆盖，执法行为全程记录、执法全过程可回溯管理、重大行政执法决定法制审核全覆盖，做到执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。一是根据《行政执法全过程记录制度》，明确了执法人员要求通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、依法审查、作出决定等行政执法整个过程进行全程记录；二是加强执法装备建设，新设了听证室、罚没物品仓库等专业用房，优化文化执法办公区形象展示墙，执法专业化水平得到极大提升。三是数字化归档，根据上级要求对2021年至2022年的执法卷宗进行电子化扫描，实现执法卷宗数字化管理，努力做到执法卷宗便捷存储、易于调阅。
2.文化市场执法办案及日常监管情况。一是执法规范化智能化不断提升。行政处罚立案调查10件，办结案件10件，警告6家次，罚款34000元，停业整顿1家次，吊销许可证1家次，没收非法所得43517元，重大案件1件，移交1家次。今年以来，青田文化执法队不断收紧文化市场监管力度，在未成年人保护领域“更突出”，共办理涉未成年人案件9起，有效推进市场规范性经营；执法办案依托数字化手段“更智能”，今年我县在文化市场执法领域首次使用电子送达方式向当事人送达行政处罚决定书，仅20分钟就完成了“送达+履行”，行政执法质效显著提升。全年无因行政处罚引起的行政复议、行政诉讼情况，文化执法办案水平稳步提升。二是扎实开展专项整治行动。以护航党的二十大为主线，开展风险隐患“大排查大起底大整治”专项行动，开展旅游领域养老诈骗隐患排查，开展旅游领域城镇房屋调查和燃气排查整治行动，强化旅游应急管理能力，深化隐患排查和旅游安全生产检查工作，确保全县旅游领域安全生产形势持续稳定向好；开展打击非法宗教渗透和反邪教斗争专项行动、打击侵权盗版活动，开展重点领域意识形态安全和网络安全专项整治行动，确保风清气正的社会文化环境；开展统筹疫情防控和经济发展专项行动，督促重点场所履行管理责任，加强专项检查与宣传培训，规范聚集性活动报备审核工作，完善数字化平台构筑智慧防线；开展防灾减灾及防溺水专项行动，其中高危体育项目场地安全整治工作列入省委省政府重点关注的“七张清单”，全县涉水领域安全监管水平进一步提高，防溺水工作取得明显改善，社会安全治理形势趋于稳定。
3.行政执法公示制度落实情况。根据双公示工作制度要 求，结合行政许可和行政处罚工作实际情况，以及“大综合一体化”平台应用要求，及时更新各类行政执法公示信息：在门户网站和宣传栏等场所公开行政执法主体和相关执法人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序流程、监督方式和救济渠道等信息；行政处罚结果按规定在浙江政务服务网、浙江省行政执法监管平台上进行公示；2022年度的行政执法统计年报于2023年1月4日公示，公示在青田县人民政府政府信息公开栏目。
4.行政复议职责落实情况。本年度我局无行政复议案件。在行政处罚、行政许可等行政执法文书中，按规定落实行政复议和诉讼申请权告知义务，完善行政复议申请权告知度。
5.行政调解、行政裁决制度落实情况。全年未发生需要 行政调解案件。我局根据《浙江省行政调解办法》《丽水市 行政调解办法》，已制定《青田县文化和广电旅游体育局行政调解工作制度》，并督促落实本单位开展行政调解、行政 裁决工作。
二、主要负责人履行推进法治建设落实情况
（一）创新学习、提升素养。
我局主要负责人坚持把提高自身法治素养和加强自身思想作风建设作为履行好职责的重要前提，始终坚持习近平新时代中国特色社会主义思想法治思想，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。学习贯彻《行政处罚法》《民法典》《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规，不断增强自身法治意识、法治观念和依法行政能力，以求是挺进的高要求为依法治县，县域治理体系和治理能力现代化、法治化贡献文旅力量。
（二）高位推进、强化领导。
始终把法治政府建设工作作为一项重要工作，将法治政府建设相关内容年度工作计划，不断建立健全依法行政、严明执法工作机制体制。持续强化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体指导，责任明确，齐抓共管的工作局面。
（三）落实责任、全面部署。
高度重视法治工作，将加强法治政府建设工作纳入绩效考核目标体系，纳入年度述职报告内容，强调全面履行依法行政、严格执法、文明执法，做到依法办事、按规矩办事，全面推进法治建设；加强政务公开，推行“权力清单、责任清单”，确保权力公平、公开、公正运行；加强领导干部学法制度，明确把宪法、党章等法律列入党组等领导干部会议学习内容。局领导班子至少安排4次以上集中法治专题学习。
三、存在的不足和原因
2022年，我局科学谋划、扎实推进，在法治政府建设工作方面取得了一定成效。但也还存在一些问题和不足，机构改革和文旅融合后，人员频繁调动，执法队伍不够稳定，有的从事执法工作时间短，有的缺少各个领域的执法实践经验，执法队的人员配置上，没有增加旅游、体育等方面专业人才，而原来在执法队编制的人员则有部分到其他岗位混岗，文旅执法的融合仅仅停留在机构合并的表面，未能做到真正的深度融合，具体主要表现在：一是文化市场执法力量不足，人员占用挪用未能改变。二是公职人员依法行政水平有待进一步提高。三是缺乏法学科班出身的执法人员，仅有一名持有法律职业资格证书的人员。
四、2023年工作安排
2023年，我局将深入学习宣传贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，严格落实县委、县政府有关法治建设部署要求，持续做好法治政府建设工作，为推进全县文化旅游体育广电行业健康发展提供有力法治保障。
（一）进一步提高行政执法水平。
重点围绕网络出版、校外艺术类培训机构中的艺术考级、旅游领域的不合理低价游等方向深挖案源，网上网下监管两手抓，进一步拓宽执法办案领域。严格落实“三项制度”，推动“双随机、一公开”机制，进一步规范执法行为。充分完善文旅市场“互联网+监管”模式，用好浙江省“大综合一体化”执法监管数字应用，加强一线执法人员对新技术手段和信息化平台的应用培训，进一步创新监管手段。通过主动走访企业、开展网络巡查、设立举报奖励办法等手段，加大大案要案线索摸排力度，进一步完善大案要案联办机制。
（二）进一步提高依法行政能力
一是健全领导干部学法制度，把习近平法治思想，《宪法》和《民法典》等法律法规作为党员领导干部必学篇目，纳入党组理论学习中心组和干部理论学习日程。二是定期举办法律法规培训、讲座。同时引入交流座谈、观看案例等方式，实时解读新政策、新规定，突出学法的时效性，增强学习的主动性和实践性，实现“要我学”向“我要学” 转变，进一步加强全系统干部职工的依法行政能力。
（三）进一步扎实开展法治宣传教育
全力落实“谁执法 谁普法”责任制，高质量完成普法责任清单，坚持场所属地抓落实，进一步加大宣传力度，注重点、线、面结合，切实提高经营者、消费者和社会公众对文化市场监管法律法规的认知率、参与度。
五、其他需要报告的情况
无。
青田县文化和广电旅体育局
2023年2月1日