一、编制背景
应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。“十四五”时期（2021-2025 年），是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是我县在浙江建设“重要窗口”中彰显青田作为的重要时期。筑牢安全发展防线，营造安全发展环境是建设“美丽青田、幸福侨乡”的先决条件，也是县委县政府赋予青田应急管理的重要任务。“十四五”规划是我县应急管理领域机构改革后的第一个五年规划，也是奠基“青田”应急管理事业发展的第一个五年规划，科学编制我县应急管理“十四五”发展规划，对保障我县“十四五”时期应急管理事业发展和奋斗目标的实现具有重要的战略意义
二、编制过程
根据我县"十四五"规划编制工作方案，我局于2021年7月启动青田县应急管理“十四五”规划编制相关工作。2021年9月，我局成立了以主要领导为组长、分管领导为副组长、各科室负责人为成员的应急管理“十四五”规划编制领导小组。2022年6月，规划编制单位完成资料收集等相关工作，并形成初稿。 2022年9月，向县相关部门征求意见，2022年9月，规划通过专家评审，并完成规划报批稿编制。
三、《规划》基本框架和主要内容
规划分六大部分：第一部分：区域概况：（一）地理位置：地处浙江省东南部，瓯江中下游，东接瓯海、永嘉，南连瑞安、文成，西濒景宁，西北与莲都区交界，北靠缙云，南北长约58公里，东西宽约62公里（二）自然条件：青田属亚热带季风气候，全年季节变化明显，有梅汛期、台汛期。境内河流属瓯江水系，是我省第二大江，我县位于瓯江中下游，林业用地面积 311.54 万亩，森林面积300.64 万亩，活立木蓄积1051.68万立方米，森林覆盖率 80.91％，林下植被丰富，易燃的蕨类、（三）生产现状：全县有各类生产经营单位 38742 家，工贸类企业7034家，工业企业 477 家（含矿山）。第二部分：形势分析：（一）发展基础：1.责任体系逐步健全。2.安全生产总体形势稳定向好。3.安全生产执法力度显著增强。4.防灾减灾能力不断增强。5.应急救援体系建设日趋完善。6.安全生产科普教育有序开展。（二）面临挑战：1.自然灾害事故风险依然居高不下。2.安全生产风险防控压力仍然较大。3.基层基础建设保障仍然薄弱。（三）发展机遇：1.党和国家高度重视应急管理带来的重大机遇。2.打造“重要窗口”和“共同富裕示范区”带来的重大机遇。3.全面推进数字化改革带来的重大机遇。4.区域协调发展带来的重大机遇。5.社会公众安全发展意识增强带来的重大机遇。第三部分：总体要求：（一）指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，（二）基本原则：坚持党的领导、统筹推进。坚持人民至上、生命至上。坚持底线思维、精准防控。坚持改革创新、数字赋能坚持系统观念、合力共建。（三）规划目标：到 2025 年，全面建成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体制，安全生产形势持续好转，生产安全事故总量持续下降，防范较大事故，坚决遏制重特大事故，重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力和综合防灾减灾救灾能力显著增强，发展安全保障更加有力，综合防灾减灾逐步增强，为青田建设成为共同富裕示范区县域样板保驾护航。到 2035 年，实现应急管理体系和能力现代化，在中国特色社会主义制度优越性重要窗口中彰显青田风采，打造社会主义现代化先行省山区县域样本。应急管理体制机制科学完备，责任落实、指挥体系、协同机制、职能配置、制度体系、执法监察成熟健全；重大风险防范化解精准高效，灾害事故整体智治体系全面形成，风险识别、风险研判、监测预报预警、风险管控智能精细， 16 较大社会影响和较大及以上生产安全事故有效遏制；应急救援效能全面彰显，应急综合保障全方位提升，应急响应、应急处置、抢险救援快速高效，应急救援力量体系科学合理；全社会安全文明程度、公众安全素养大幅提升，共建共治共享的应急治理格局更加完善。第四部分：主要任务：（一）健全权责分明的应急责任体系，提升应急履责能力（二）构建综合立体的风险预防体系，提升防范防治能（三）优化法治公正的监管执法体系，提升依法行政能力（四）建设高效有序的应急救援体系，提升处置救援能力（五）培育智慧赋能的科技支撑体系，提升数字支撑能（六）打造全民参与的社会共治体系，提升全民应急能力（七）筑牢系统完备的应急保障体系，提升应急保障能力。第五部分：重点工程：（一）应急管理数字治理建设工程（二）自然灾害防治能力提升工程（三）基层应急管理力量强化工程（四）重点行业领域整治提升工程（五）全民应急素养宣教提升工程六）应急综合保障能力提升工程。第六部分：保障措施：（一）加强组织领导（二）完善投入机制（三）强化规划实施（四）健全评估考核
解读机关：青田县应急管理局
解读人：唐涛
联系电话：0578-6500252
青田县应急管理“十四五”规划政策解读.doc