青田县市场监管局2023年上半年工作总结和下半年工作思路

今年以来，青田县市场监管局围绕高质量发展主线，锚定“助侨创业、助企发展、助民共富”目标，立足部门职能做好“监管+服务”双动作，努力为建设高质量共同富裕的世界青田提供坚实保障。各项工作任务扎实有序推进，实现了“时间过半、任务过半”，现将相关情况总结如下：

一、上半年工作开展情况

（一）锚定服务中心主赛道，争分夺秒拼出新业绩。一是三个“一号工程”推进有路径。聚焦数字经济创新提质、营商环境优化提升、地瓜经济提能升级等党政中心工作，开展三个“一号工程”青田市场监管在行动，梳理部门重点工作任务清单52项，逐条逐项开展固强补弱工作。在2023年5月营商环境无感监测系统数据晾晒中，我县开办企业、注销企业办理时间及手续、有效发明专利拥有量增幅、“双随机、一公开”抽查占比等多项指标均排名全市第一。推行便捷登记模式优化提升营商环境的相关工作获得朱磊副市长的批示肯定。二是民事实事项目建设有速度。保质保量推进省市民生实事项目建设，省民生实事——新增山区26县及农村阳光食品作坊进度达80%，创建城乡放心农贸市场创建达90％并通过市级验收，提前完成3家养老机构“阳光厨房”、1家民生药事服务站建设；市民生实事——设立24小时自动售药机进度85%，现已完成安装调试、药品上架、系统联网。三是餐饮业经济指标统计监测有落实。结合专项排摸、日常监管等工作，扎实做好餐饮单位监测工作，将有基础、有潜力的单位纳入储备库、培育库，深挖新增长点。1-5月份，限上餐饮营业额完成1.07亿元，同比增长36.7%，排名全市第三。四是省市重点工作落实有抓手。以全省市场监管系统“50200”重点工作清单为总指引，以全市系统“党建引领+项目推进”行动为示范标杆，拟定“一所一特色、一科室一精品”项目35个，其中市县共建项目4个。破题“哈蒙”切片新业态培育，联动省市专家，起草《青田县进口即食发酵火腿制品生产许可审查方案（试行）》，并于7月5日正式发布，8月7日起可正式实施。开展“侨之味”特色美食品牌创建，在方山乡龙现村建设农遗风味特色美食村，在油竹街道建设西餐大师美食示范街区，今年以来，龙现村餐饮收入较去年同期增长200%，西餐大师美食街区营业额较去年同期增长32%。率先研发“清医检”智慧监管系统，致力打造一套“人人会查、事事精查、时时快查”的数字化系统提升基层医疗服务收费检查质效，现已完成系统内测，以往需耗费三个月的检测任务可压缩至10小时内完成。

（二）做强服务发展主引擎，管服结合激发新活力。一是开通商事登记“快车道”。依托“浙江企业在线”，迭代升级企业开办“一件事”，加快推动企业开办全程网上“零见面”办理，实现企业开办“零成本办结”。推动简易注销便利化改革，强化与税务部门间的数据共享，优化升级企业注销“一网服务”平台，推行市场主体证照注销联办集成办理。截至6月底，全县共有各类市场经营主体4.24万户，同比增长11.37%。二是打好质量提升“组合拳”。加快推进青田咖啡、青田洋货集体商标和青田山茶油地理标志证明商标的申报，积极培育青田杨梅、青田御茶地标或公共品牌。开展规上企业发明专利清零行动，走访企业70余家，梳理清零举措50多条；完成发明专利质押13件，质押金额1.7亿元；新增知识产权贯标企业2家。制定知识产权（品牌）指导站建设方案，在东源阀门、山口石雕城等点位新设立5家知识产权服务指导站，加强基层服务和指导。深化“三强一制造”建设，推荐意尔康股份有限公司为全省企业首席质量官联盟理事单位，浙江汉特姆阀门有限公司获评市质量管理创新项目，青田春满园养老服务有限公司获批服务业国家标准化试点项目立项，浙江柱达机械科技有限公司为主制定行业标准发布，浙江智尚实业有限公司进入标准创新奖拟授奖名单（全市3家），浙江三辰电器股份有限公司进入标准创新提名奖拟授奖名单（全市4家），新增立项市地方标准2个、市标准示范项目2个，新增参与参与制修订国家标准、行业标准5个。三是强化计量惠企“硬支撑”。对加油站、医疗机构、药店、酒店、金店、集贸市场等在用计量器具进行免费检定。截至6月底，共完成计量器具检定7948台（只），其中膜式燃气表3217只，冷水水表2104只、多参数监护仪155台、电子秤658台、电子天平67台、燃油加油机274枪、压力表1186只、血压计218台、电子血压计69台、计量费用减免达34.5万元。牵头开展燃油加油机计量准确性专项治理工作，全县共有正常经营加油站20家，涉及在用加油机73台及加油枪205把，所有加油机的加油枪均在检定周期内，全县燃油加油机检查覆盖率、“强制检定、检情公开”覆盖率、加油枪赋码率、检定合格率、投诉举报闭环率均为100%。四是推广GM2D编码新模式。以入选全省第二批“全球二维码迁移计划”示范区县域先行试点为契机，以进口葡萄酒行业为先行试点，加快推动GM2D编码新模式在进口商品流通领域落地应用。截至7月10日，共实体赋批次码197批次，其中，进口葡萄酒181批次，涉及10.2万余瓶，实现7家进口葡萄酒企业赋码全覆盖；共有75家企业实现应用订单码向下游传递食品交易信息，传递有效订单码数2189笔、箱码数33265笔、品类数376个。五是织密市场秩序“防护网”。围绕民生期盼、社会焦点，突出执法办案主责主业，2023年上半年，共查处各类经济违法案件234件，罚没款金额共计187.65万元，大要案32件，移送司法机关案件3件，涉及网络案件27件，查处个案罚没款10万（含）至30万的案件7件。入选全国、省、市涉疫物资哄抬物价典型案例各1个，省局“铁拳”“亮剑2023”第三批典型案例（反餐饮浪费系列）1个、市局第一批餐饮食品浪费违法典型案例1个、市局第一期高档酒品市场专项治理典型案例1个。

（三）坚守“四大安全”主阵地，履职尽责防范新风险。一是保障食品安全。推动食品安全“两个责任”落地落实，截至7月12日，全县共有8007家食品生产经营主体，县乡村三级共有986名包保干部实行分层分级包保，二季度督导完成率为100%；“日周月”综合执行率89.29%，排名全市第一。印发《青田县创建国家食品安全示范城市宣传方案》，将创建工作列为县委县政府2023年度重点督查工作内容，保障全员动员、全域覆盖。以全域共创丽水市国家食品安全示范城市为契机，统筹推进“守查保”专项整治行动、“迎亚运、保安全”食品安全质量提升攻坚行动，大力推进制止餐饮浪费专项行动，截至7月12日，累计检查户数6524户，检查覆盖率81.52%，共发现问题数110项，其中已处置87项，完成处置率79.1%；开展“随机查餐厅”行动2次，发布食品安全暨反餐饮浪费“红黑榜”6期；立案126起，结案117起，罚没款37.18万元，责令整改并予以警告的餐饮浪费案件14起，刑事立案3起。推动“CCP 智控”提质扩面，目前县内肉制品、包装饮用水等2 类在产企业已全覆盖，2类企业共3家CCP风险智控应用激活率达到100%。严格规范食品生产许可审批，上半年共计换证3家，注销2家。有序开展食品抽检工作，上半年共抽检679批次，其中，流通环节423批次、生产环节42批次、餐饮环节214批次，不合格共12批次。二是保障药械化安全。承接全省药品流通监管创新试点项目建设，推动“浙里药店”“侨乡药事通”应用省市县场景整合与联动建设，累计接收线上药事服务申请6647单，开展线上线下药事服务超4.7万人次，建立个人药历7415份。启动市级标准化试点项目民生药事服务标准化项目，《民生药事服务》丽水市级地方标准通过评审，并于6月15日完成公示。在全市率先推进社区药事服务工作，建成社区药事服务点4家，完成6个重点社区与6家药事服务站结对帮扶，青田县社区药事服务工作在全市2023年社区药事服务便民行动现场会上作典型经验交流。以特殊药品、中药配方颗粒、中药注射剂、无菌和植入性医疗器械、医美医疗器械、眼视光医疗器械、儿童化妆品等为重点品类，以农村、城乡接合部为重点区域，联动公安、卫健等部门开展药品流通领域亚运安保专项检查、医疗美容专项检查、医疗器械领域专项治理行动等系列行动，共检查药械化经营企业和使用单位308家次。完成省、市级药品监督抽检26批次，国家级医疗器械监督抽检1批次、省级医疗器械抽检9批次。截至7月11日，累计上报药品不良反应250例、医疗器械不良事件107例、化妆品不良反应48例。三是保障特种设备安全。将“特种设备安全隐患大排查大整治行动”和“第19届亚运会和第4届亚残运会特种设备安全保障工作”等系列行动相结合，全力以赴查找治理隐患，持之以恒夯实安全防线。累计出动执法人员703人次，对323家特种设备使用单位开展现场监督检查，检查设备867台，排查整改隐患420处（其中严重隐患70处），发出安全监察指令书73份，立案30起，罚没款12.18万元。四是保障产品质量安全。制定县域块状产品质量整治清单及《2023年阀门产品块状产业质量安全风险排查行动方案》，分为9类阀门相关产品，涉及27类标准及2个主要乡镇。统筹推进产品监督抽查，共计抽检68批次，不合格9批次，配合省市开展质量抽样检验检测合计28批次，不合格2批次。

（四）围绕“强基提能”主基调，多元载体锤炼新面貌。一是突出党建统领。对标省局“清廉市监”和县委“桥头堡·青田红”强基示范行动，细化落实“三级四岗”责任清单，层层签订党风廉政责任书165份，完成党组理论学习中心组专题学习和研讨11次。紧扣“一支部一品牌，一支部一特色”目标任务，坚持以项目化、品牌化思路抓机关党建，擦亮“青清市监”党建品牌。按照“1+9+2”标准体系，开展清廉市监你我有责、清廉市监你我行动、清廉市监你我呵护，常态化开展节前教育、警示教育和作风专项整治，实现廉政风险防控全员覆盖、权力运行更加规范有序。二是订制培训套餐。印发《青田县市场监督管理局2023年干部教育培训工作方案》，以面向基层、贴近实际、训用合一、满足工作需求为培训宗旨，以提升党性修养，加强依法行政，锤炼专业技能，强化综合素质为培训目标，结合岗位特点和技能要求制定“1+4+N+4”培训计划，规划安排18课时专题培训和专题交流研讨，不断激发干部奋勇争先的内生动力，打造善于塑造变革、敢于争先创优的高素质专业化干部队伍。三是深化考核体系。坚持“考核抓在平时、管理严在日常”的思路，对干部平时考核的全过程推行积分制管理，以干部岗位职责和所承担的工作任务为基本依据，制定“5+X+Y”考核指标体系，明确考核事项、计分标准等内容，全面客观准确地评价干部的德才表现和工作实绩，进一步激发队伍干事创业热情。相关工作在丽水市公务员考核工作提质增效现场会上作典型经验交流。

二、存在问题

（一）农贸市场管理“标兵渐远”。受疫情影响和马路市场冲击，近年来我县农贸市场发展基本停滞，存在“吃老本”现象，标准化管理水平与先进地区的差距逐渐拉大，曾经的标杆型标准化管理模式已无太多优势。目前，我县农贸市场虽努力拓展了线上销售、学校配送等业务，但因政府资金保障较少，整体仍是入不敷出。

（二）产业转型发展动能不足。我县企业为中小微企业，上规模、有核心竞争力的行业龙头企业偏少，可供培育升规入库的后备资源严重不足。生产企业主要为阀门、鞋类等传统型制造业产品，多依附于各大型企业代加工，生产工艺较为落后，内部质量把控不够规范，质量品牌创新缺乏有力抓手。在知识产权保护上，部门之间联动协助不足、职责划分不清晰，导致我县发明专利数量、高价值发明专利数量等核心指标虽有较大进步，但人均值不升反降，知识产权保护工作考核连续两年排名全市末位。

（三）“食药特”安全不容乐观。部分食品行业从业人上岗前未经过专业培训，存在口罩佩戴不规范、水池混用、私人物品摆放杂乱等操作不规范现象，容易造成食物交叉污染。食品生产经营单位主体责任落实不到位，落实“日周月”管控机制缺乏自主性。全县停用设备、异常告知的特种设备多达592台，其中不乏假停真用、未进行安装监检投入使用等严重隐患问题，目前我局已发现2起违法行为并立案调查。

（四）执法利剑作用发挥不充分。案件调查取证的手段比较单一，老年保健食品会销等重点领域的案件难以深挖、突破，新领域、新形势、服务新发展的案件查处力度不够。部分案件仍存在执法文书法律条文表述不规范、办案期限需延长、执法人员对一般程序案件的程序掌握不够熟练、案件处罚裁量权基准模糊不清等问题，且第三方监督抽检普遍周期较长，影响监管执法效率。

（五）干部队伍存在“能力短板”。优秀干部外流现象严重，基层队伍的“传带帮”机制尚不健全，监管人员专业知识技术不够专精尖的问题突出。例如，各基层所登记业务岗位人员变动较快，窗口受理人员基本为编外人员，难以承接企业登记、药品、药械、特种设备等业务。

三、下半年工作思路

（一）对标对表、固强补弱，全速再冲刺。对已建成的养老机构“阳光厨房”加强长效管理，按“全面消C、不断升A”目标开展养老机构食堂质量达标行动，持续推动养老机构食堂资质规范化、厨房清洁化、操作阳光化。结合“阳光作坊”民生实事建设，开展“美丽小作坊”评选活动，以评促建，形成示范效应，带动全县小作坊规范提升。积极巩固放心农贸市场、星级文明市场创建成果，开展农贸市场书香咖啡吧建设、市场增“花”添彩工程等，继续开展农贸市场场外秩序整治工作。立足部门职能继续做好餐饮单位监测工作，积极指导符合要求的餐饮单位入库纳统，指导连锁企业归集纳统，引导餐饮单位紧抓疗休养、旅游融合等契机促进营业创收。对照三个“一号工程”重点任务清单，建立健全问题调研、任务交办、问题督导等工作，明确目标任务，倒排工作计划，积极展示市场监管新担当、新作为。

（二）有感服务、无感监管，全效助企稳。根据《青田县进口即食发酵火腿制品生产许可审查方案（试行）》，指导企业办理食品生产许可证，高标准严要求落实质量管控，引导青田“哈蒙”产业立稳行远。持续深化“侨之味”美食品牌创建，加大龙现特色美食村、西餐大师美食示范街区的宣传力度，并通过举办中西美食大赛、打造“研学+美食”特色研学基地、开辟特色展示窗口等形式聚人气、拓销路，努力解锁“美食+文旅”的融合发展之路。建立青田县标准化战略工作领导小组，全力推进“品字标”品牌建设，完成服务业国家级标准化项目中期验收、第六届（2023）县政府质量奖评审等工作，夯实辖区质量提升基础。实施个体工商户登记制度改革，构建小微主体发展情况分析常态化机制，激发小微市场主体发展活力。持续提升商事办理便利度，全面构建“自主申报+信用承诺”登记体系，探索下放农民专业合作社和个人独资企业登记审核权限，持续开展个体工商户经营者变更“照证联变”和“证照联销”。

（三）严守底线、维稳维序，全力保民安。借力督查反馈、工作通报、融合共建三项机制，扎实推进食品安全“两个责任”落实，,确保包保关系率、承诺书签订率、督导完成率、企业“两员”配置率、“日周月”执行率均动态保持高位。有序推进国家食品安全示范城市创建工作，结合食品安全宣传周深入开展食品安全“四个你我”活动，组织全县乡镇（街道）食品安全包保干部、协管员及家宴厨师开展集中轮训工作。深化食品经营许可改革，全面推广应用“一码聚合 ”电子证书，推进学校食堂、养老机构食堂、大型以上餐饮单位等重点场所常态化应用。加大生鲜门店和农村集市治理力度，指导8家集市建立食品安全监管机制。落实食品生产信用风险分级管理工作，对所有食品生产企业划分风险等级，实现年度风险等级评价率100%。组织开展企业主要负责人和食品安全管理人员监督抽查考核，力争到2023年底，实现食品生产监督抽查考核覆盖率100%、合格率100%。紧盯校园食品安全、网络餐饮食品安全等重点领域，加大线上巡查与线下检查力度，持续推进“反餐饮浪费”“餐饮红黑榜”公示曝光行动，精准查找和消除食品安全风险隐患。加强公立医疗机构药械质量管理监管，对接卫健部门建立检查结果通报机制。持续推进6个重点社区药事服务活动开展，梯度培养药事服务志愿者300名，完善“侨乡药事通”数字化应用模块建设。持续开展特种设备安全隐患大排查大整治，聚焦公众领域、聚焦高危设备、聚焦重点时段、聚焦薄弱环节，落实“细查、严管、重罚、实改”工作标准。有序推进青田县工业产品生产许可获证企业年度自查报告及监管试点建设，规范完善获证企业自查制度。以辖区获证企业、强制性认证、强标类产品生产销售企业为重点监管对象，建立“日管控、周排查、月调度”督导机制，全面加强产品质量监管。以查处大要案为导向，深入推进“铁拳”“亮剑”系列综合执法行动，深化“护航亚运”系列专项执法，续开展燃油加油机计量准确性专项治理工作，对侵害人民群众合法权益、影响社会大局稳定的违法行为依法从严从快查处。深化“放心消费在青田”行动，完成阳光餐饮•放心消费街区和放心消费高速服务区建设，让消费者更有感。

（四）党建铸魂、平台赋能，全面强队伍。按照党中央和省、市、县委统一部署，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，引导党员干部时时对表、事事对标。主动参与“党建组团、联建争先”活动，细化清廉市场监管单元建设颗粒度，按照时间节点完成自评推荐。深入推进执法数字化建设，依托执法在线“实时指挥、实时会商”系统和“简案快办”掌上执法新模式，通过数字化技术实现“互联网+办案”，切实提高办案质量和效率。开展基层消费维权规范化提质行动，在鹤城所建立特色调解室，力争4个以上基层所达到规范化建设标准。结合“双百”行动持续推动基层市场监管所规范提升，通过课程式全面培训、结对式新老帮带、交流式互学互促等方式，着力缩短新生代市场监管干部成长周期，重点提升基层所长“学、训、考、研、评”五方面能力，培养一支具有复合型知识、复合型能力、复合型思维、复合型素质、复合型经验的人才队伍，不断提高干部依法行政能力和依法履职能力。