摘要：人口老龄化是全世界共同面临的重大问题，而对于中国这样的人口大国，老龄化问题显得尤为突出。在这个问题上，相对于城市养老，农村的养老情况存在的问题、短板、不足会更多。农村的青壮年基本外出工作或务工，而老年人文化层次低、乡土情结深、务农思想重等因素制约着他们的城市化进程，很多偏僻的山村成为极少数老人留守的空巢村。而对于政府而言，要提高对农村大量零散的空巢老人的养老服务，也存在众多困难。本文拟对青田农村人口的养老现状进行调研，在此基础上查找问题，分析原因，而后提出解决对策。

关键词：人口老龄化  农村养老  问题剖析  对策研究

人口老龄化是全世界共同面临的重大问题。人口老龄化是指人口年龄结构中60岁及以上或65岁及以上人口在总人口中所占比重（以下简称老龄化程度）超过一定数量后继续增长的过程。目前，国际社会公认的一种定量标准是，如果一个社会中，60岁及以上人口占该社会总人口比重超过10%，或者65岁及以上人口占该社会总人口比重超过7%，那么该社会就可称为老龄化社会。早在1999年我国就进入了老龄化社会，是发展中国家较早进入老龄社会的国家之一^[1]，老年人的养老问题已然成为社会民生工程中的重要问题。

中国特色社会主义进入新时代以来，党和国家高度重视人口老龄化工作，党的十九届五中全会正式提出积极实施应对人口老龄化的国家战略。2022年中央一号文件《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》明确提出，提升县级敬老院失能照护能力和乡镇敬老院集中供养水平，鼓励在有条件的村庄开展日间照料、老年食堂等服务。加强乡镇便民服务和社会工作服务，实施村级综合服务设施提升工程。健全分层分类的社会救助体系，切实保障困难农民群众基本生活。健全基层党员、干部关爱联系制度，经常探访空巢老人、留守儿童、残疾人。《青田县第十七届人民代表大会第一次会议公告》（第11号）对2022年政府民生实事进行了票决，其中养老问题被提上重要议事日程，提出：提升养老助残能力。新增认知障碍照护专区床位40张；新增持证养老护理员45人；提升建设规范化“残疾人之家”1家；建成康养联合体1个。国家及各级政府对养老问题的关注，为养老事业的发展提供了坚强的后盾，但同时，我们也要看到养老领域存在的诸多不足与短板，特别是农村，相对于城市而言，农村受经济、文化、思想观念，特别是21世纪以来受城市化进程快速发展的影响，人口老龄化问题更加突出，农村老年人面临的养老问题形势更加严峻。

一、青田农村老年人口养老现状分析

（一）全县老年人口中，乡村占比高于城镇占比，城乡倒置情况突显

据2020年“七普”数据显示,全县60岁及以上人口9.59万人，其中，城镇人口4.74万人,占全县60岁及以上人口总数的49.40%；乡村人口4.85万人，占全县60岁及以上人口总数的50.60%。全县老年人口中，乡村占比高于城镇占比，城乡倒置情况突显。统计数据还显示，60-64岁的老年人口中，城镇人口1.47万人，农村人口1.32万人，城镇多于农村，但65岁及以上老年人口中，城镇人口3.27万人，占65岁及以上老年人口总数的48.02%，农村人口3.54万人，占65岁及以上老年人口总数的51.98%，说明高龄老人在农村的占比更高，农村面临的养老问题形势更加严峻（表1）^[2]。

（二）农村老人独居或夫妻二老共同居住现象普遍，家庭空巢化严重

据2020年“七普”数据显示：乡村有一个60岁及以上人口的户中，独自居住或只与未成年人口共同居住的共11158户；有两个60岁及以上人口的户中，只有一对60岁及以上夫妇居住，或只有一对60岁及以上夫妇与未成年人口共同居住的共7760户；有三个60岁及以上人口的共132户，家庭空巢率54.22%。而城镇有一个60岁及以上人口的户中，独自居住或只与未成年人口共同居住的共8167户；有两个60岁及以上人口的户中，只有一对60岁及以上夫妇居住，或只有一对60岁及以上夫妇与未成年人口共同居住的共6870户；有三个60岁及以上人口的共397户，家庭空巢率47.97%。农村老人家庭空巢率比城镇老人家庭空巢率高出6.25%（表2、表3）^[2]。

再对比80岁及以上的高龄老人：乡村有一个80岁及以上人口的户中，独自居住或只与未成年人口共同居住的共3581户；有两个80岁及以上人口的户中，只有一对80岁及以上夫妇居住，或只有一对80岁及以上夫妇与未成年人口共同居住的共654户；有三个80岁及以上人口的1户，家庭空巢率52.77%。城镇有一个80岁及以上人口的户中，独自居住或只与未成年人口共同居住的共2023户；有两个80岁及以上人口的户中，只有一对80岁及以上夫妇居住，或只有一对80岁及以上夫妇与未成年人口共同居住的共459户；有三个80岁及以上人口的13户，家庭空巢率38.22%。农村老人家庭空巢率比城镇老人家庭空巢率高出14.55%（表2、表3）^[2]。

由此可见，农村60岁及以上老人中，一个老人独自居或只与未成年人口共同居住、夫妻二老同居或夫妻二老只与未成年人口共同居住、有三个以上老人共同居住现象普遍，家庭空巢率远高于城镇同比老人。更为严重的是，农村80岁及以上高龄老人的家庭空巢率远远高于60岁及以上老人的对比数据。这组对比数据显示，在农村，年龄越高，家庭空巢率越高，存在的养老问题越严重。

（三）农村集中养老资源匮乏，供需矛盾突出

根据青田县民政局2021年底的统计，全县共有养老机构12家，床位数2451张。其中城镇8家，床位数2088张，占总床位数的85.19%；农村4家，床位数363张，占总床位数的14.81%(表4)^[2]。全县18个乡，只有4个乡建有养老院，乡级养老院配置率只有22.22%。统计数据显示，农村老年人口特别是高龄老人偏多，而供农村老人集中统一养老的机构太少，农村集中养老资源匮乏，供需矛盾突出。

二、农村老年人口存在的养老问题剖析

（一）城市化进程导致农村青壮年人口外流普遍，老年人口家庭空巢化严重

改革开放以来，伴随着市场经济体制的建立以及对外开放格局的完善，数以亿计的农业转移人口由农村集聚至城市，推动着我国城市化进程的快速发展。1985年至2018 年为城市化的快速发展阶段，统计数据显示城市化率由1978年的17.92% 提升至2017年的58.52%，年均增速高达3.08%，各规模城市的数量和总人数均得到了显著增加[5]。在这种背景下，农村青壮年人口外流普遍，老年人口家庭空巢化严重。

（二）农村老年人口的自身缺陷制约着他们的城市化进程

一是文化层次低。年龄在60岁以上的老人，出生在上世纪60年代之前，那个时代教育没有普及，在中国的农村，大部分的人是没有接受过正规教育的，所以基本是文盲或半文盲。随着近几十年中国的飞速发展，他们的文化层次与如今的社会发展显得格格不入，如果进城，除了能干体力方面的粗放型工作，别的工作并不能胜任，但干体力活，他们的年龄和能力又已经不能承担，所以只能留在世代生活的农村。

二是乡土情结深。乡土情结是指人类在社会实践和历史传承中，内心深处对于家乡故土的一种强烈的怀念、依恋之情^[3]。在乡土社会中，由于地方性的限制，乡村和土地成为农民生产生活的场所和生存的依托，因而，自古以来中国人对“乡土”一直怀有深厚的感情^[4]。年龄在60岁以上的老人，他们自己包括他们的祖辈世代生活在农村，这种乡土情结已经根深蒂固，很难接受外面的世界。

三是务农思想重。中国是传统的农业大国，年龄在60岁以上的老人，基本上世代依靠土地，以种田谋生，土地、农具已然成为他们生活不可分割的一部分，他们已经习惯了日出而作日落而息的原始生活。更何况，他们除了擅长一辈子操持的农活，基本上没有从事过其他工作，没有其他赖以生存的技能。

（三）养老体系的区域统筹和城乡分治尚未形成，养老公平亟待提高

我国国情比较复杂，不同地区、不同省份之间，经济发展水平和养老服务保障水平差异较大。在养老资金的投入使用上，不仅民间资本更愿意在城市投资建设养老院或老年康复医院等养老项目，政府的公共财政投入也更优先偏向城市，所以优质的养老资源都集中在城市，城市养老服务保障水平长期高于农村。相较而言，公共财政对于农村养老服务的投入明显不足，农村的养老基础设施建设落后，而民间资本更是少有人涉足农村养老方面的项目投资。养老服务水平存在区域差距和城乡差距的现状，制约着养老公平的实现。

三、青田农村老年人口养老对策研究

（一）鼓励有条件的子女与老人共同生活

孝道文化是中华民族的优良传统文化，而孝道文化的核心内容就是敬老爱老，“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼。”强调尊敬老人，孝敬父母，使老年人能够颐养天年，享受天伦之乐。尤其在农村，自古就有“养儿防老”的传统，所以年轻人在选择外出工作或务工长期居住在城市，在住房条件、时间精力等允许的条件下，尽量带上自己的父母亲一起居住，以尽孝心，让老人安享晚年。

（二）加强农村互助养老的实践

所谓农村互助养老，是指我国农村地区自发产生的在充分挖掘农村老人及其他资源的基础上建立起一种准社会化的养老模式^[6]。农村互助养老具有显著的地缘性和亲缘性,具体方式就是农村地区在“熟人”这个文化基础上通过家族之间、邻里之间等关系进行生活照料、精神慰藉等多方面的互助实践活动。具体做法是让年龄相对较轻、身体状况较好的老人去照顾年龄相对较高、身体状况不佳的老人，被照料的老人给予照料者一定的金钱或者其他补助，通过互帮互助实现生活上的照料和精神上的慰藉，安享晚年。

（三）以乡级行政区为单位，筹建集中的养老院

很多农村独居老人、空巢老人不愿意离开故土，甚至有些留守的高龄老人、病残老人已经丧失或基本丧失独立生活的能力，让其独自留在家中意外发生率很高，政府应该以乡级行政区为单位，筹建集中的养老院。其优势在于可以整合养老资源，统筹合理利用。若筹建村级养老院，老年人人数不多，入住率不高，存在极大的资金、场地、人力等资源的浪费；若以县级行政区为单位筹建养老院，很多老人不愿意离开故土，难以达到为其服务的目的。而本乡的养老院，都是乡里乡亲，存在地域上的亲切感与归属感，容易被老人接受。

（四）以乡级行政区为单位，设立专业的老年人养护巡逻队

对于零散分布在本乡行政区域内各个村的独居老人、空巢老人、病残老人，乡里应该设立专业的老年人养护巡逻队，队员应由乡卫生院的专业医生、乡民政员等人员构成，定时开展上门走访活动，掌握本乡老人动态，为有需要的老人看病、送药、解决生活上的困难，有特殊情况及时与老人子女联系等，及时为老人排忧解难，真正让老人感受到党和国家的温暖。

总之，在打造共同富裕背景下的今天，农村老年人的养老问题是摆在我们面前的一个非常严峻的问题，应该要引起各级党委和政府的重视。

参考文献：

[1]、[6]文丰安.农村互助养老：历史演变、实践困境和发展路径[J].西北农林科技大学学报(社会科学版),2021(1).

[2]图表数据来源青田县统计局《青田县人口数据长短表》

[3]、[4]盛帅帅.乡土情结——推动乡村振兴的纽带和动力[J].中国三农发布,2021(9).

[5]任 杲，宋迎昌，蒋金星.改革开放 40 年中国城市化进程研究[J].宁夏社会科学, 2019(1).

签发人：汤宏波　　　　　　　　　　　　　　   编　辑：詹姗姗