摘要：人力资本要素在一个国家或地区经济增长中发挥着越来越重要的作用。本文以青田县为研究对象，基于第六次和第七次全国人口普查数据资料，从青田县整体、各街镇以及不同性别人群出发，深入分析了不同对象的平均受教育变化情况，构建了以教育为主的人力资本模型，测算了不同对象的人力资本变化情况。同时，测算了劳动力现存人力资本状况，并在此基础上，简要分析人力资本与经济发展的相关关系。最后基于科学开发和合理利用人力资源的原则，提出了重视高层次人才培养、重视女性教育等政策建议。

关键词：青田县  人力资本  劳动力

一、背景

“人力”是社会创造财富过程中的一项重要资源，社会进步和发展离不开“人才”这个因素。《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》强调要“实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，深入实施新时代人才强国战略，加快建设世界重要人才中心和创新高地，聚天下英才而用之。”近年来，由于县域经济的进一步发展，学者对于县域的人力资源开发和利用开始重视起来，研究对象的重点也逐渐从国家、省域等宏观层面，逐步向县域、村域等微观层面开展。2018年中央１号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》指出“要把人力资本开发放在首要位置，畅通智力、技术、管理下乡通道，造就更多乡土人才，聚天下人才而用之”。之后，更是掀起了对微观人力资本的研究热潮。

县域作为重要的纽带，链接了城市和农村的经济，在未来社会的发展中更会彰显重要的作用。本文根据青田县第七次和第六次人口普查资料，深入挖掘人口普查资料社会价值，以青田县整体、各街镇以及不同性别人群为研究对象，深入分析不同对象的受教育变化情况，并通过理论分析，构建以教育为基础的人力资本模型，详细分析了第六次人口普查到第七次人口普查这十年来，青田县整体人力资本变化以及劳动力人力资本现存情况，同时简要分析了人力资本与经济发展的相关关系，根据分析结果，提出促进青田县人力资本提高的相关建议，以期为经济政策的制定提供经验证据和启示，极具研究价值。

二、数据说明与方法介绍

（一）数据来源及说明

本文数据来源于青田县第六次人口普查和第七次人口普查数据。由于六人普数据中仅仅统计了六岁及以上人群的受教育情况，七人普中统计了三岁及以上人群的受教育情况，为了使统计指标具有可比性，参考青田县总人数的变化情况，同比例减少七人普三岁及以上人群的总体人数，得到六岁及以上人群的受教育情况。此外，六人普到七人普存在部分街镇新增情况，仅做数据统计，不进行变化分析。

（二）方法介绍

与物质资本存量的测算相比，人力资本存量的测算难度更大。其中，基于教育存量产生的知识是人力资本的核心内容，很多学者都选择使用教育指标来测度人力资本平。早期新经济增长理论的代表人物罗默（1990）等使用成人识字率指标（一般指15岁及以上人口中识字人数所占比例）代表人力资本，这种方法的局限性在于，成人识字率指标仅能反映最基础层次的人力资本，忽略了更高层次的人力资本以及为形成更高层次的人力资本所进行的投资对经济增长的作用。在巴罗（1991）的研究中，则使用了学校入学率指标代表人力资本，而事实上学校入学率仅能反映人力资本投资“量”中的一部分，所以其缺陷更为显著。基于受教育年限测度人力资本存量的方法认为，受教育年限越长，劳动力工作技能越熟练，人力资本水平越高。该方法往往使用平均受教育年限指标来代表平均人力资本水平。由于数据较易获得，也容易在不同国家和区域间进行比较，因而被广泛采用。如国内学者陆旸、蔡昉（2014）采用分省6岁以上人口的受教育程度来代表各省的人力资本存量水平。他划分了不同受教育程度并设定与其相对应的受教育年限:文盲为0年，小学为6年，初中为9年，高中为12年，中专为13年，大专为14年，大学为16年。以受教育年限为权数对各省不同受教育程度的人口进行加权平均，得到各省以平均受教育年限表示的人力资本水平。具体计算方法为:人力资本水平=(小学程度人口×6年+初中程度人口×9年+高中程度人口×12年+中专程度人口×13年+大专程度人口×14年+大学程度人口×16年)/总人口。

本文借鉴其做法，设定人力资本水平测算公式为:平均受教育年限=大专及以上文化程度人口比重×16年+高中文化程度人口比重×12年+初中文化程度人口比重×9年+小学文化程度的人口比重×6年。然后将得到的平均受教育年限，采用PW T9.0的方法，换算成人力资本存量，根据他们的算法，本文将历年人力资本存量H作为当年受教育年限的一个函数。即:

                                  （1）

参考PW T9.0关于的设定，得人力资本的测算方法如下：

根据人力资本测算公式，分别测算青田县六人普和七人普各街道不同性别人力资本存量以及不同性别劳动力人力资本存量现状。

三、人力资本统计分析

（一）受教育情况统计性描述

表1为青田县各街道不同层次人口受教育年限差异情况表，从表中可以看出来：第一，从纵向来看，六人普和七人普相比，各受教育阶段平均受教育年限都有一定程度的增加。其中，由于基数原因，研究生及以上学历的增幅最为明显，其次是大学，再次是高中。此外，小学阶段平均受教育年限增幅明显的三个街镇分别是腊口镇、万山乡和祯望乡；初中阶段平均受教育年限增幅明显的三个街镇分别是方山乡、贵岙乡和章旦乡；高中阶段平均受教育年限增幅明显的三个街镇分别是万山乡、章旦乡和北山镇；大专阶段，平均受教育年限增幅明显的三个街镇分别是吴坑乡和万山乡；大学阶段，平均受教育年限增幅明显的三个街镇分别是章村乡、万阜乡和小舟山乡；研究生及以上的高层次人才中，共有20个乡镇实现了0的突破。第二，从横向来看，青田县六人普和七人普中，小学和初中的平均受教育年限相对较高，高中以后，随着学历的提高平均受教育年限呈递减的趋势，尤其是研究生及以上的学历平均受教育年限相较于各时期的小学及初中平均受教育年限减少最大，六普时为0.006，七普时为0.035，这在一定程度上说明，高等人才受教育水平相对匮乏，尤其是祯旺乡和汤垟乡，至今也没有实现研究生及以上学历人员的0突破，这在一定程度上会降低青田高端人力资本的整体水平，很可能对青田县未来高端制造和智能制造行业形成障碍。但初等人才的人口分布较为广泛，这很有可能为青田县未来初级制造业的发展提供大量的劳动力资源。

表1  青田县各街道不同层次人口受教育年限差异

数据来源：根据青田县六、七人普数据，由作者计算所得。

图1是青田县六人普六岁及以上分性别不同层次人口受教育年限差异柱状图。从受教育的整体趋势线整体来看，不管是男性还是女性，随着受教育水平的提高，受教育年限都呈现下降趋势。分性别来看，从图1可以看出来，在小学阶段，男性、女性的受教育年限差异并不明显，较为接近，从初中及以后不同学历的受教育年限差异，可以很明显的看出来，六普时期，男性的平均受教育年限要明显大于女性，这说明10年前人们对于女性的教育重视程度没有男性的高，这也一定程度上反应了当时社会重男轻女的思想。

图1  青田县六人普六岁及以上分性别不同层次人口受教育年限差异图

图2是青田县七人普六岁及以上分性别不同层次人口受教育年限差异柱状图。图2表明，男性、女性六岁及以上分性别不同层次人口受教育年限差异在缩小，尽管初中、高中阶段男性的平均受教育年限仍然大于女性，但是女性的平均受教育年限在小学阶段、专科阶段、大学阶段和研究生及以上已经持平甚至超越男性。这表明当下家庭对于女性的受教育的重视程度已经有了很大的提高。从男性女性教育公平这个角度来看，相较于10年前青田县整体情况有了很大的改善。但同时，图1、2仍然反映出高层次人才的整体受教育情况不容乐观，需要更多的关注。

图2  青田县七人普六岁及以上分性别不同层次人口受教育年限差异图

（二）人力资本测算及分析

表2是青田县各街道不同性别人力资本存量变化表，根据测算结果，从整体来看，六岁及以上人群人力资本存量整体增加18.56%。七人普统计时，在各街镇中，有鹤城街道、欧南街道和油竹街道等10个街镇的平均人力资本存量超过青田县平均人力资本存量，相较于六普时的三个街镇，增加了7个（不算欧南、油竹街道新增的话，增加5个），其中鹤城街道、欧南街道、方山乡人力资本存量较高；万山乡，贵岙乡和方山乡相较于六人普人力资本增幅明显，分别增加86.98%、56.32%和49.42%，季宅乡增幅较慢为7.65%。纵向分性别来看，整体上，六岁及以上人群人力资本存量男性增加13.30%，女性增加24.06%，女性增加更为明显；男性中，六岁及以上人群人力资本存量增加明显的分别是万山乡、贵岙乡和万阜乡，增幅分别为60.69%、40.26%和38.92%。温溪镇增幅较缓为5.79%；女性中，六岁及以上人群人力资本存量增加明显的分别是万山乡、贵岙乡和汤垟乡，尤其是万山乡增幅明显为174.31%，其次依次是80.33%和68.77%，季宅乡增幅较慢为2.82%

表2  青田县各街道不同性别人力资本存量变化

数据来源：根据青田县六、七人普数据，由作者计算所得。

表3为七人普青田县各街道不同性别劳动力人力资本存量现状，整体来看，青田县劳动力平均人力资本存量为0.733，其中鹤城街道等14个街道的劳动力人力资本存量大于县平均水平。分性别来看，男性整体的劳动力人力资本存量大于女性劳动力人力资本存量，其中，吴坑乡男女劳动力人力资本存量差距最为明显为0.105，章旦乡女性劳动力人力资本存量大于男性劳动力人力资本存量。

表3  七人普青田县各街道不同性别劳动力人力资本存量现状

数据来源：根据青田县六、七人普数据，由作者计算所得。

（三）人力资本与经济变化潜在关系

由于数据的局限性，无法通过数据回归分析获得人力资本存量与GDP的线性关系，进而无法直接观察人力资本存量对于青田县经济的贡献情况。根据两期可获的数据，简单来看，如图3，2010年到2020年间人力资本确实和GDP的线性趋势相关，且呈正相关，对于GDP增加值的贡献度，粗略计算，人力资本每增加0.01个单位，GDP增加9.37亿。

图3  人力资本与经济变化可能关系图

四、政策建议

（一）鼓励继续教育，畅通用工渠道

继续教育涵盖的内容很多，包括成人教育、技能培训等。青田县各街镇的人力资本状况不同，要根据各街镇的具体情况，开展继续教育的宣传和激励机制。一方面建立成人教育和技能培训中心，在充分了解劳动力尤其是下岗人员、农民工的继续教育需求，根据年龄、性别、文化程度等，有针对性的实施分类教育，提高县域整体的人力资本；另一方面建立与劳动力市场直接沟通机制，使教育中心可以第一时间掌握用人单位等劳动力市场的用工需求，进而提高劳动力就业和再就业效率。

（二）重视女性教育，保障教育公平

当今社会，由于社会分工的复杂性，女性在社会发展过程中承担的角色愈发重要，已经成为推动经济发展和社会进步的一支重要力量。但现实生活中，仍存在一些重男轻女的思想，导致女性无法公平的参与社会建设和发展。现代社会，教育作为提升个体社会地位的手段已经被广泛认知，要保证妇女在社会发展中的平等参与、在劳动力市场竞争中占据主动，就要提高女性自身的人力资源与人力资本优势，就要在教育体制机制和激励机制中，制定更加平等的原则，突出女性受教育的重要性，重视女性教育，全面保障女性平等接受各级、各类教育。

（三）重视高层次人才教育，合理引进和培养人才

重视高层次人才的培养。一方面“要择天下英才而用之，实施更加积极的创新人才引进措施，培养一批站在行业科技前沿，具有国际视野和能力的领军人才”。人才向来是促进区域发展和进步的关键人物，因此对于人才的选聘要真正做到“我劝天公重抖擞，不拘一格降人才”，做到广纳贤才，唯才是举，不以僵化的思想去束缚人才的选拔与培养。另一方面，要重视本土人才的培养，要认识到引进人才固然效率高，但同时伴随的还有流动性也高，为了提高人才的稳定性，要大力培养本土人才，从实际出发，制定合理合规的高层次人才培养机制，为本土人才的培养创造良好的环境。

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